核心观点
微凭证作为一种新型学习和培训方式,在全球范围内受到关注,但同时也面临着碎片化、缺乏协调等问题,影响了其价值和认可度。本报告旨在探讨如何将零散的微凭证提供整合为协调一致的微凭证系统,并分析了国际经验。
微凭证的定义和特征
微凭证是指通过完成小规模、专注、灵活的学习活动获得的学习成果记录,旨在满足社会、个人、文化或劳动力市场的需求。其特征包括:
- 模块化资格或独立培训:微凭证可以成为完整资格的模块化组成部分,也可以作为独立于现有资格的补充。
- 灵活的成人教育服务:微凭证被视为灵活成人学习的工具,具有时间、地点、模式和内容上的灵活性,帮助成人学习者更好地协调学习与工作、家庭等责任。
微凭证的协调
微凭证的协调可以从四个方面进行:
- 教育与培训领域内各项规定的内部协调:在同一教育或培训领域内,就定义、标准、内容、认可、资金等关键问题做出决策,实现标准化和可移植性。
- 跨教育或培训领域的资格互认:不同领域的提供者承认并接受其他领域的微证书,实现资格的流通与叠加。
- 基于劳动力市场导向与整合:将劳动力市场需求融入微证书的设计与实施,通过技能智能系统和行业参与确保其相关性。
- 学习者导向:通过制定推广策略、精准的信息宣传活动、学习者支持及激励措施,保障微证书的可及性,尤其要关注最需要提升技能和转岗就业的群体。
国际案例研究
本报告重点分析了澳大利亚、爱沙尼亚、芬兰和爱尔兰四个经合组织国家的微凭证体系,并纳入了其他国家提供的富有信息性的案例。
- 澳大利亚:建立了国家微证书框架和平台,通过试点项目支持高等教育领域微证书的开发与实施,并强调与行业相关性和雇主参与。
- 爱沙尼亚:通过《成人教育法》将微凭证纳入法律框架,并建立了针对不同提供者的质量保证体系,鼓励非正式提供者参与。
- 芬兰:成立了终身学习和就业服务中心,通过技能需求罗盘等工具预测技能需求,并试点高等教育领域的微凭证项目。
- 爱尔兰:在高等教育和继续教育和培训领域分别实施了微证书框架,并通过技能提升计划支持弱势群体参与。
关键发现
- 明确微凭证的定义及其在国家教育培训体系中的定位:各国可以采用立法途径或非约束性指南来定义微凭证,并建立国家框架进行指导。
- 维护微凭证的可信度、质量和可靠性:明确哪些类型的机构可以颁发微证书,并建立健全的质量保证机制,例如机构层面的质量保证和项目层面的质量保证。
- 确保微证书与劳动力市场相关:利用技能智能系统来确定需求职业和技能需求,并让行业机构和企业参与微证书的开发和/或交付。
- 确保微证书项目参与者的广泛性和包容性:采取一系列措施,包括提高认知度和可见度、使微证书与学习者需求相匹配、提供经济激励和支持,以及为目前在成人学习中代表性不足的群体提供指导和服务。
研究结论
建立协调一致的微凭证体系需要政策制定者、提供者、雇主和学习者之间建立紧密联系,共同构建一个能够满足技能需求、质量高且能覆盖需要提升技能和转岗培训的学习者的培训体系。