遂宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（2026年3月1日遂宁市第八届人民代表大会第七次会议批准） 目录 第一篇阔步新征程奋力谱写中国式现代化遂宁新篇章……………1 第一章规划背景……………………………………………………1第二章总体要求……………………………………………………7第三章主要目标……………………………………………………8 第二篇以落实国省重大战略为引领深度优化市域发展布局………12 第四章深化跨区域交流协作………………………………………12第五章推动全域协同共兴…………………………………………14第六章增强服务战略全局能力……………………………………20 第三篇推动实业兴市再跃升全力厚植现代产业根基………………21 第七章打造先进制造业集群………………………………………21第八章加快发展生产性服务业……………………………………28第九章建设数字遂宁………………………………………………31第十章深入实施重点产业建圈强链………………………………34 第四篇提升科技创新整体效能因地制宜发展新质生产力…………35 第十一章增强创新策源能力………………………………………35第十二章推动科技创新和产业创新深度融合……………………36第十三章健全创新生态体系………………………………………38 第五篇促进引客入遂更出彩持续增强城市发展活力………………41 第十四章构建全域文旅体融合发展新体系………………………41第十五章提升文旅体产业特色化发展水平………………………44第十六章优化文旅体融合发展环境………………………………46 格局……………………………………………………………49 第十七章实施新型城镇化水平提升行动…………………………49第十八章稳步提升农业发展质效…………………………………52第十九章推进乡村全面振兴………………………………………56第二十章健全城乡融合发展体制机制……………………………58 第七篇建强现代化基础设施体系筑牢经济社会发展重要支撑……60 第二十一章构建综合立体交通网络………………………………60第二十二章建设安全韧性现代水网………………………………64第二十三章加快建设新型能源体系………………………………66第二十四章科学布局新型基础设施………………………………68 第八篇深入实施扩大内需战略大力提振消费提高投资效益………70 第二十五章持续释放消费潜力……………………………………70第二十六章积极扩大有效投资……………………………………72第二十七章推动招商引资量质齐升………………………………73 第九篇聚焦塑造发展新动能新优势加快健全高质量跨越式发展体制 第二十八章深化重点领域和关键环节改革………………………76第二十九章激发各类经营主体活力………………………………78第三十章打造一流营商环境………………………………………79第三十一章推动更高水平对外开放………………………………80 第十篇激发文化创新创造活力加快建设新时代文化强市…………82 第三十二章以社会主义核心价值观引领文化建设………………82第三十三章丰富高品质文化产品供给……………………………84第三十四章推动文化产业高质量发展……………………………86 第十一篇推动公共服务随人走促进人口高质量发展………………89 第三十五章健全同人口变化相协调的公共服务供给模式………89 第三十六章提升“一老一小”服务保障水平………………………90第三十七章建设教育强市…………………………………………93第三十八章加快建设健康遂宁……………………………………95 第十二篇加大民生保障力度全面提高人民生活品质………………98 第三十九章促进高质量充分就业…………………………………98第四十章提高城乡居民收入水平………………………………100第四十一章织密扎牢民生保障网………………………………101第四十二章关心关爱重点群体发展……………………………103 第十三篇坚持生态优先绿色发展建设山明水亮美丽遂宁………106 第四十三章积极稳妥推进和实现碳达峰………………………106第四十四章巩固提升生态环境质量……………………………108第四十五章提升生态系统多样性稳定性持续性………………111 第十四篇纵深推进市域社会治理现代化促进高质量发展和高水平安 全良性互动…………………………………………………113 第四十六章加强民主法治建设…………………………………113第四十七章提升安全发展水平…………………………………115第四十八章保障人民生命安全…………………………………117第四十九章加强和创新社会治理………………………………120 第十五篇健全规划实施机制为加快建设成渝中部现代化建设示范市 凝聚奋进力量………………………………………………123 第五十章凝聚规划实施合力……………………………………123第五十一章健全统一规划体系…………………………………124第五十二章完善规划实施机制…………………………………126 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是遂宁壮大新实力、培育新优势、开创新局面的战略窗口期。遂宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，依据党的二十届四中全会精神、省委十二届八次全会精神、市委八届十二次全会精神和《中共遂宁市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，全面阐述遂宁未来五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标、重点任务、主要举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。 第一篇 阔步新征程奋力谱写中国式现代化遂宁新篇章 站在新的历史起点，必须着眼全局、立足实际、聚焦使命，深入分析未来五年发展环境新趋势、新变化，准确把握阶段性特征和支撑条件，深入研究我市发展的系列重大问题，乘势而上谱写中国式现代化遂宁新篇章。 第一章规划背景 第一节第一节发展成就发展成就 “十四五”时期是遂宁发展史上具有里程碑意义的五年。面 对错综复杂的宏观形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在省委、省政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持实业兴市强根基、引客入遂增活力，全面开展“效率革命行动”，全力以赴拼经济、搞建设、抓项目，地区生产总值连跨六个“百亿台阶”，年均增速达6.6%，2025年成功迈入2000亿元“俱乐部”，成渝中部现代化建设示范市建设迈出坚实步伐。 ——大抓工业、重抓制造业，“5+1+N”现代产业体系加快构建，创造磷酸铁锂产量全国第一、印制电路板产量西南第一、常规天然气产量四川第一等多项产业第一，形成1个主要承载地、8个协同发展地的“1+8”产业发展格局，培育1个国家级、5个省级中小企业特色产业集群，全部工业增加值占GDP比重超33%、高于全省平均水平6.3个百分点。产业生态圈、创新链更加完善，以新型工业化为主阵地的新质生产力发展加快起势，综合科技创新水平指数超58%、居全省第一方阵，高技术制造业营业收入占比较“十三五”末提高7.7个百分点。 ——大抓农村三次产业联动、重抓城乡融合，农业持续稳产增收，粮食产量提升至151.3万吨，生猪年出栏量稳定在360万头以上，肉制品精深加工产业规模占全省16.1%，大豆玉米带状复合种植带动大豆单产连续3年刷新全国高产纪录。以县域为重要切入点的城乡融合发展更趋协调，城乡居民收入比持续下降、优于全省平均水平。脱贫攻坚成果更加稳固、成效更可持续，实现7.4万脱贫人口稳定就业，巩固拓展脱贫攻坚成果后评估考核实现“四连好”，乡村振兴实绩考核获评“四连优”。 ——大抓县域经济发展、重抓优势特色互补，中心城区经济发展极核地位进一步提升，船山区（含遂宁高新区）成功落地全国唯一地方国企设立、西南首家碳酸锂期货交割库及全国首批、全省唯一铸造铝合金期货交割库；安居区加速融入主城发展，获评全省县域经济高质量发展成绩突出县；遂宁经开区跃居国家级经济技术开发区综合发展水平榜单第54位；市河东新区成功创建观音湖省级旅游度假区。射洪市、蓬溪县、大英县三大经济片区发展支撑作用进一步凸显，射洪市成功入选全省首批扩权赋能县（市）和市域副中心培育名单；蓬溪县纳入全国乡村振兴示范县创建名单；大英县成功创建四川省全域旅游示范区、获评“天府旅游名县”。 ——大抓城镇化、重抓内涵式发展，全市常住人口城镇化率超60%，稳居全省第3位。以人为本的城市功能和城市品质日益提升，中心城区建成区面积突破100平方公里、海绵化率超55%，构建形成川内最大的环湖城市湿地公园群，人均公园绿地面积增至15.18平方米，空气质量常年稳居全国前列。开工改造棚户区1.7万套、城镇老旧小区1693个，建设改造各类管网管廊3400余公里。涪江六桥建成通车、唐家渡电航下闸蓄水、“城市大脑”上线运行，地上美丽遂宁、地下安全遂宁、云上数字遂宁加快建设。 ——大抓引客入遂、重抓吸引力建设，“演艺赛事引流、文旅消费变现”新模式打响“看演艺到遂宁”“看比赛来遂宁”品牌，年均举办演艺赛事活动200余场，“一壶舍得酒、半城观音湖”的城市影响力和知名度不断扩大。全市文体娱规上企业户数增长3倍，营业收入年均增速达35.8%、稳居全省前列。2025年 重要节假日实现游客总人次1164.88万人次，旅游总收入58.5亿元，分别同比增长18%、13%。服务业对全市经济增长的贡献率提升至46.5%。 ——大抓民营经济、重抓营商环境，民营经济发展活力持续澎湃，顶梁柱地位更加巩固，民营经济增加值占GDP比重连续4年稳居全省第1位。创新开展“访企业、解难题、优生态”服务企业专项活动，成立市民营经济发展促进中心，推动重点企业用电、用气成本、物流成本降幅超12.4%、10.4%、12%，全域大工业气价降至2.86元/m3、年均为企业节约成本1.1亿元，成为全省唯一全域工业气价低于3元的市（州）。高质高效推进流程再造，项目工作环节、申报资料、办结时限大幅压减，荣获全省营商环境评价“五连优”，全力打造“成本洼地、效率高地”，遂宁加快成为“最好做生意的地方”。 ——大抓招商引资、重抓招大引强，积极融入全国统一大市场，主动以思路变革、模式创新推动招商引资抢占先机、提速提质，在全市形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的发展态势。全市5个驻外平台战略扩容至9个前沿阵地，累计引进亿元及以上项目742个，招商引资对地区固定资产投资的贡献度近40%，实现了从“量”的积累到“质”的飞跃。 ——大抓民生改善、重抓可感可及，把群众的岗位、摊位、学位、车位、床位作为“站位”，累计完成民生投入1065.8亿元，较“十三五”增长22.7%。全市城镇新增就业累计19.5万人，零就业家庭动态清零。建成县域医疗卫生次中心15个，组建紧密型医共体7个。高校（校区）增至9所，本科教育实现“零”的突破。实施60岁以上老人免费乘公交、一元公交跑全城、养老机构 县级直管、乡镇（街道）书记敬老院陪餐、公办学校食堂收归公办、留守儿童周末假日寄宿制等一批小切口改革，重点人群权益保障持续升级。 同时，纵深推进全面深化改革，对外开放水平持续扩大；深入推进全过程人民民主，社会各界力量充分调动；持续推进法治遂宁建设，社会治理效能全面增强，社会大局保持平安稳定；持之以恒推进全面从严治党，党的全面领导显著加强，风清气正的良好政治生态持续巩固。 经过五年拼搏实干，“十四五”规划主要目标任务顺利实现，遂宁发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化遂宁新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全市上下团结奋斗的结果。 第二节第二节发展环境发展环境 从问题挑战看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。自身经济总量小，产业层次