烟台市国民经济和社会发展：第十五个五年规划纲要

目录 第一章开启全面建设绿色低碳高质量发展示范城市新征程····（1）第二章指导思想和发展目标···································（10）第三章加快构建现代化产业体系巩固壮大实体经济根基···（16）第四章构建支持全面创新体制机制打造高水平创新城市···（33）第五章强化数智融合赋能深入推进数字烟台建设·····（43）第六章实施全方位扩大内需战略更深层次服务和融入新发展格局··················································（47）第七章健全完善现代化基础设施体系提升城市高质量发展承载能级··················································（53）第八章进一步全面深化改革激发经济社会发展活力····（60）第九章以高水平开放拓展发展空间塑造开放型经济发展新优势···（68）第十章深化城乡融合发展谱写乡村振兴齐鲁样板烟台篇章··（71）第十一章纵深推进区域协调发展塑强“三核”城市引领力···（78）第十二章全面经略海洋向海图强建设新时代海上新烟台····（87）第十三章加快推进美丽烟台建设促进人与自然和谐共生····（92）第十四章担负起新时代文化使命高质量推进文化强市建设····（98）第十五章持续保障和改善民生满足人民群众高品质生活需求···（102）第十六章全面贯彻总体国家安全观以新安全格局保障新发展格局··············································（112）第十七章创新推进规划实施聚力推动“十五五”规划宏伟蓝图变为美好现实··································（117） 烟台市国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030年）规划纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，根据《中共烟台市委关于制定烟台市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明市委、市人民政府战略意图，擘画未来五年发展的宏伟蓝图，明确未来五年经济社会发展的总体思路、主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责和引导市场主体行为的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。 第一章开启全面建设绿色低碳高质量发展示范城市新征程 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是山东基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期，也是烟台市建成绿色低碳高质量发展示范城市、率先基本建成新时代现代化强市的关键时期。必须完整准确全面贯彻新发展理念，更深层次服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，为山东绿色低碳高质量发展先行区建设贡献更大力量，为全国发展大局和现代化建设全局增光添彩。 第一节经济社会发展取得历史性成就 “十四五”时期，是烟台发展史上极不平凡的五年。面对百年未有之大变局和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同 志为核心的党中央坚强领导下，中共烟台市委、烟台市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府工作要求，根据烟台发展阶段性特征，团结带领全市人民，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚定不移推动高质量发展，统筹发展和安全，有效应对新冠疫情等超预期因素影响，深化新旧动能转换，厚植高质量发展绿色底色，经济社会发展取得新成就，“十四五”规划目标任务顺利完成，绿色低碳高质量发展示范城市建设迈出坚实步伐，新征程上新时代现代化强市建设实现良好开局。 经济社会发展实现量质齐升。地区生产总值连续跨越四个千亿级台阶，2023年成功迈入“万亿城市俱乐部”，“十四五”末突破1.1万亿元。人均地区生产总值从12.46万元提高到16.17万元；城乡居民收入比逐步缩小，共同富裕迈出坚实步伐；人均预期寿命从80.47岁提高到81.1岁，人民健康福祉持续增进。五年间，高新技术产业产值比重由54.8%攀升至62%以上。五年间，全市能耗强度累计下降35.1%，是全省唯一连续20年完成能耗双控任务的地市。省级重点项目数量、体量连续四年保持全省首位，创下全省重点项目考核“四连冠”城市纪录，“三核”引领地位更加坚实。 产业转型升级步伐加快。制造业强市建设迈出坚实步伐，规上工业总产值突破1.32万亿元，省级以上战略性新兴产业集群达 到7个，青烟威船舶与海洋工程装备集群跻身国家先进制造业集群，培育发展战略性新兴产业工作获国务院督查激励。重大生产力布局持续优化，裕龙岛炼化一体化、万华（蓬莱）新材料低碳产业园、潍柴弗迪新能源动力产业园等陆续投产。东方航天港从无到有，累计保障22次海上发射任务，将137颗卫星送入太空。成功入选全省全场景无人驾驶试点城市和国家“全空间无人体系城市联盟”，新赛道布局加速。服务业稳固占据国民经济的“半壁江山”，增加值达到5831.8亿元。我市成为同时拥有港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地的“双枢纽”城市，跻身首批国家服务型制造工业设计特色类示范城市、首批国家文化和旅游消费试点城市，获评“中国最具竞争力会展城市”，成为全国第六个、全省第一个“奥运冠军之城”。海洋经济动能澎湃，长岛“蓝色粮仓”成功争创全国首个海上经济开发区，全市海洋生产总值突破3000亿元。 创新驱动发展更加有力。一批高能级科创载体加速集聚，获批全国重点实验室2家、国际科技合作基地3家、省实验室2家，国家微纳制造创新中心、中日韩创新合作中心落户烟台。国家级企业技术中心总数达到24家，省级以上科创平台达到475家，总量居全省前列；高新技术企业增至2403家、实现翻番。获评全国首批知识产权强市建设示范城市。新引进各类人才31.5万人，新增国家级人才163人、省泰山人才327人，连续7年每年都有“齐鲁大工匠”脱颖而出。万华化学“高端聚氨酯原料ADI全产业链 技术攻关团队”入选全国首批、全省唯一的国家卓越工程师团队。163项成果获国家、省科学技术奖。全球最大固体运载火箭“引力一号”成功首飞，全国首艘专业海上卫星发射工程船“东方航天港”号投入使用，高性能芳纶涂覆锂电池隔膜一体化技术打破国外垄断，“烟台创造”影响力持续攀升。 城乡区域发展更趋协调。城市更新有序推进，累计改造老旧小区1662个，惠及居民45.4万户。山海步道二期全线贯通，朝阳街、所城里开街运营，摘得“国际花园城市”金奖。综合立体交通体系不断健全，烟台港跻身全球十大沿海港口，机场二期转场运营，“一横两纵”城市快速路骨架初显，潍烟、莱荣高铁建成运营，全市迈入“县县通高铁”“县县双高速”时代。县域经济竞相发展成形成势，龙口市获评国家级质量强县培育建设创新试点、跻身全国综合实力百强县第七位，莱州市入选国家潜力地区城镇化水平提升试点，芝罘区重返全国高质量发展百强区，福山区入选全国绿色发展百强区。黄渤海新区获批设立、各项主要指标稳居省级新区榜首。综合保税区发展绩效评估连续6年获评全国A类。乡村振兴烟台示范成色更足，圆满承办第八个中国农民丰收节全国主场活动，新增省级和美乡村187个，老岚水库蓄水运行，齐鲁样板示范片区创建成效获省政府督查激励，以工代赈典型经验在全国推广。 改革开放动能持续释放。国资国企、财税金融、公共卫生等重点领域改革创出新经验，市县机构改革全面完成，要素市场化 配置改革纵深推进，民营经济发展活力涌动。营商环境持续优化，全国首创“无证明”专题应用场景，数字联合检查平台获国务院高质量发展综合督查通报表扬，信用监测综合排名稳居全国地级市前列，荣登中国最具投资价值城市50强榜单。对外开放提质增效，外贸进出口年均增长10.7%，达到5379亿元。商务部外资外贸政策直报点、保税混金试点、240小时过境免签等一批开放政策集中落地，全省近年来规模最大的股权并购项目顺利到资。获评中国服务外包示范城市，落地国际海洋碳汇产业组织秘书处，外向型经济优势持续巩固。 绿色低碳发展全面起势。系统布局总投资近7000亿元的“四大千万级”能源基地，提速构建“核风光氢储LNG”协同发展的新型能源体系，丁字湾新型能源创新区入选首批国家级零碳园区建设名单，招远绿色低碳智能制造产业园入选首批省级零碳园区建设名单，全国首个城市级虚拟电厂入市运营，清洁能源装机容量突破2000万千瓦，连续5年居全省首位。获评首批国家碳达峰试点、首批国家生态产品价值实现机制试点，出台全国首个智能低碳城市建设方案，举办两届绿色低碳高质量发展大会，省政府出台专门政策支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市。海阳成为全国首个零碳供暖城市，跨地市核能供暖覆盖面积突破1300万平方米。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，环境空气质量主要指标连续8年达到国家二级标准，近岸海域优良水质面积比例达到96.2%，获评国家级美丽海湾4个、和美海岛3个，生态文 明体制改革经验获国务院督查激励，“美丽烟台”底色更亮。 民生福祉更加可感可及。民生领域支出3584亿元，占财政支出的75.7%。城镇新增就业54万人，居民人均可支配收入年均增长6.3%。城乡低保标准每人每月提高200元以上。基本养老保险参保人数达到634.8万人，群众次均住院费下降20.4%。学前教育普惠率、优质园率分别达到95%和82%，义务教育集团化办学实现100%全覆盖；烟台职业学院连续入选国家“双高建设计划”，烟台大学获批博士学位授予单位，新建投用6所高校（园区）。各级各类医疗卫生机构增至6424所，养老机构床位达到4.4万张、千人口托位数达到4.6个；跻身国家紧密型城市医疗集团建设试点、全国健康城市建设创新模式试点。文体事业更加繁荣，每年开展市民文化艺术季等惠民活动1万场次以上，入选全国首批山海户外运动目的地。五捧“长安杯”、七获全国文明城市、八获平安中国建设示范市、十获全国双拥模范城。 “十四五”以来，市委、市政府始终坚定贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，扎实推进省委、省人民政府各项具体要求，着眼国家所需、山东所期、烟台所能，谋篇布局、真抓实干，勇毅担当、突破创新，不断深化新旧动能转换、纵深推动绿色低碳高质量发展，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，地区生产总值迈上万亿级台阶，安全生产实现本质提升，加快建设绿色低碳高质量发展示范城市，经济社会发展发生了根本性变革、取得了历史性成就、实现了战略性突围， 为奋力谱写中国式现代化烟台篇章奠定了坚实基础。 第二节“十五五”烟台发展的历史方位和环境 “十五五”时期烟台发展的历史方位。发展能级进入提质突破期，迫切需要加快发展壮大新质生产力，增强经济发展内生动力，推动经济量质齐升、跨越发展。新旧动能进入加速转换期，迫切需要加快打造新动能引领经济增长的新引擎，率先推动新旧动能转换塑成优势。改革攻坚进入集成深化期，迫切需要以更大决心和勇气破除更深层次体制机制障碍，助力党的二十届三中全会部署的各项改革任务2029年如期完成。城乡融合进入加力跃升期，迫切需要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续增强城市生长力，加快形成新型工农城乡关系。绿色发展进入全面转型期，迫切需要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，“十五五”末全面建成绿色低碳高质量发展示范城市，顺利实现碳达峰。共同富裕进入示范拓面期，迫切需要适应群众生活多元化、品质化、个性化新要求，由点带面、因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。烟台作为全国“万亿GDP”城市、全省“三核引领”城市，必须深刻认识和准确把握“十五五”时期在我市现代化进程中的历史方位，把准阶段特征、把好节奏重点，一以贯之、接续奋斗，由“十四五”战略突围转向“十五五”战略突破，推动中国式现代化烟台实践迈出更加坚实步伐，全面开创新时代现代化强市建设崭新局面。 —8—“十五五”时期烟台发展面临的新形势新变化。当前和今后一个时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国际看，世界百年未有之大