贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全省“十五五”时期经济社会发展战略意图，制定发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，有效引导经营主体行为，是全省各族人民共同的行动纲领，是政府履行职责和各级政府部门编制规划、制定实施年度计划及政策措施的重要依据。 第一篇 “十四五”时期贵州高质量发展取得历史性成绩，现代化建设迈出新的坚实步伐 “十四五”时期我省发展历程极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次亲临贵州考察，为贵州发展指明前进方向、注入强大动力。全省上下牢记习近平总书记殷切嘱托，迎难而上、顶压前行、负重前行，有效应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险约束、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，加快工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型，推动经济结构更优、质量效益更高、底线守得更牢、政治生态更好，全省经济发展“质”“量”齐升、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定，贵州大地经济兴、百姓富、生态美的画卷更加壮丽，开创了高质量 发展的崭新局面。 五年来，全省上下对标中央精神，紧扣贵州实际，谋划构建了高质量发展的政策体系。按照习近平总书记指引，落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号），将围绕“四新”主攻“四化”作为主战略、“四区一高地”作为主定位，逐一研究部署目标任务、政策举措、工作抓手，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。对富矿精开、现代化产业体系、科技创新、开放型经济、优化营商环境、县域经济、服务业发展、培育壮大经营主体、教育、卫生健康等事关全局的工作逐一作出安排部署，高质量发展的政策体系不断完善，贵州发展路径方法更加明确、更加清晰。坚定不移大抓产业、主攻工业，为高质量发展提供了有力支撑。立足资源禀赋、产业基础和比较优势，进一步选准主导产业，推动一二三产业协同发展，产业结构向新向优。战略性推进富矿精开，集中力量建设“六大产业基地”，建立推进重大项目建设“5+3”工作机制，“六大产业基地”规模以上工业总产值占全省比重达83.3%，工业对经济增长贡献率从2020年的17.1%提升到2025年的35.1%，工业发挥“挑大梁”作用。围绕“资源、客源、服务”三大要素，大力实施旅游产业化“四大行动”，新增5A级旅游景区2家、4A级旅游景区43家，“黄小西吃晚饭”等重点景区持续火爆，“村超”“村BA” 等村字号活动热闹非凡，旅游业质量效益持续提升。聚焦“四良”“三品”发展特色农业，辣椒产业规模全国第一，中药材种植面积全国第二，茶产业稳居全国第一方阵，农产品加工转化率从2020年的51%提升到2025年的70%，农业综合生产能力加快提升。持续巩固拓展脱贫攻坚成果、保障改善民生，为高质量发展绘就了亮丽底色。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，衔接推进乡村全面振兴，易地搬迁脱贫劳动力就业率达96.9%，巩固拓展脱贫攻坚成果在国家考核评估中实现“九连好”。大力推进以人为本的新型城镇化，持续优化“一群三带”城镇空间布局，“多规合一”的国土空间规划体系基本形成，深入推进“3个100万”，以“四改”为抓手提升城镇品质，常住人口城镇化率从2020年的53.15%提升到2025年的57.66%，县域经济总量占全省比重保持在62%以上。每年70%左右财政支出用于民生事业发展。学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别提升至95%左右、96%以上、93%以上、52%以上，劳动年龄人口平均受教育年限从2020年的9.6年提升至2025年的10.2年左右。5个国家区域医疗中心、6个省级区域医疗中心开诊运营，建成200个县域医疗次中心，人均预期寿命从2020年的75.2岁提升至2025年的76.8岁左右。文化事业文化产业蓬勃发展，“四大文化工程”扎实推进。逐步提高基本民生保障标准，深入实施“六六就业稳岗计划”，城乡居民人均可支配收入比下降至 2.76∶1。83个县（市、区）实现天然气供应。规模化供水工程覆盖农村人口比例提升至50.81%。积极主动服务融入国家战略、推进改革开放创新，为高质量发展增添了强大动能。稳步推进固根基、扬优势、补短板强弱项“三类改革”，西部大开发综合改革实施方案获国务院批复，深入推进国资国企改革和综合交通运输体制、能源管理体制改革，财政金融、电力市场化、开发区管理、国防动员等重点领域改革迈出实质性步伐，实施营商环境大改善三年行动和促进民营经济发展壮大36条政策措施。坚定不移沿着“一带一路”走出去，新建国际友城14对，推进“1+9”国家级开放创新平台提质增效，贵安新区近两年经济总量翻番、增速居国家级新区前列，开放通道进一步畅通，高速公路通车里程突破9500公里，高铁营业里程突破1900公里，各市（州）中心城市全部通高铁，铁路、高速公路省际通道增至46个，贵阳龙洞堡机场航空口岸实施240小时过境免签政策，铜仁凤凰机场航空口岸获国务院批复对外开放。实施“六大重大科技战略行动”，重塑科技创新平台体系，建立省市县三级财政科技投入稳定增长机制，全省综合科技创新水平指数从2020年的46.95%提升至2025年的54.64%，获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，成为全国智算资源最多、能力最强的地区之一。着力统筹发展和安全、防范化解重大风险，为高质量发展夯实了牢固基石。有力应对疫情冲击，最大限度保护人民生命安全和身体健康。坚决守好生态底 线，深入打好污染防治攻坚战，持续开展石漠化、水土流失综合治理，中心城市环境空气质量平均优良天数比例稳定在98%以上，主要河流出境断面水质优良率保持100%。正确处理发展和化债的关系，守住不发生区域性、系统性债务风险底线，政府债务“爆雷”风险基本消除，基层“三保”保障有力。统筹推进中小金融机构改革化险，贵州农商联合银行挂牌运营。妥善处置房地产领域风险，全面完成保交楼任务、交付房屋30.18万套，扎实推进保交房攻坚战、交付房屋9.97万套。能源保障有力，能源综合生产能力达1.78亿吨标准煤，电力总装机1.05亿千瓦。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，粮食播种面积和产量连续5年超额完成国家下达目标任务。加强自然灾害防治和安全生产管理，“十四五”时期全省生产安全事故起数和死亡人数分别较“十三五”时期下降67.5%、58.5%，社会安定有序，人民群众安居乐业。 五年来，全省上下坚定不移推进全面从严治党、坚决持续净化政治生态。强化忠诚教育、感恩教育，忠诚核心成为最鲜明的政治品格、政治底色。牢固树立正确选人用人导向，围绕减负、增收、提质、拓渠、优考“强双基”。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决肃清孙志刚等严重违纪违法案流毒和恶劣影响，着力清存量遏增量，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。大力加强政府自身建设，政治能力、工作水平、干部作风明显提升。全省 政治生态实现根本性好转，干部群众干事创业激情极大提振。 五年来成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全省上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动高质量发展和现代化建设不断夺取新胜利。 第二篇 全面准确把握“十五五”时期机遇挑战、目标要求，奋力在中国式现代化进程中展现贵州新风采 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对贵州乘势而上、后发追赶尤为关键。进入新的发展阶段，我省必须深刻把握面临形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，明确指导思想、战略导向和主要目标。 第一章机遇挑战 “十五五”时期，国内外大环境对我省发展总体有利。从外部环境看，世界百年变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂 变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从战略趋势看，新一轮科技革命和产业变革特别是人工智能加快重塑生产生活范式，我省既有数字经济发展的较多优势，又在诸多新领域新赛道面临激烈竞争；中央大力推进新时代西部大开发、长江经济带发展，加快西部陆海新通道建设，为我省扩大开放合作、融入国家重大生产力布局带来重大机遇；我国人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，我省既要用好人力资源相对丰富的比较优势，又必须妥善应对人口结构变化带来的全方位深层次影响；随着生活水平不断提升，人民群众对生态宜居等需求更加强烈，我省山清水秀、气候宜人等优势日益彰显，要素集聚力、人才吸引力持续提升，同时相关供给和配套服务还有不少短板。从我省发展看，习近平总书记对贵州工作高度重视、特别关心，作出在中国式现代化进程中展现贵州新风采等重要指示，为我省发展确立了奋进目标，极大提振了各族干部群众发展信心。我省产业发展积厚成势，基础设施日益完善，治理效能明显提升，政治生态持续向好，为现代化建设奠定了坚实基础、提供了有利条件。同时，我省发展不足、质量不高问题仍然突出，经济结构亟待优化，科技创新和人才资源相对薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果 任务艰巨，民生保障存在不少短板弱项，重点领域还有风险隐患。 变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足“三者”定位、“五期”方位，把握大局大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，全力克难关、战风险、迎挑战，奋发有为推动全省高质量发展和现代化建设不断开创新局面。 第二章指导方针 “十五五”时期推动经济社会高质量发展，必须牢牢把握以下指导思想和战略导向。 第一节指导思想 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比 较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的高质量发展新路，在中国式现代化进程中展现贵州新风采。 第二节战略导向 走高质量发展新路，必须始终坚持以高质量发展统揽全局。以高质量发展统揽全领域工作、统揽全地域实践、统揽全链条管理、统揽全要素配置。坚持大抓产业、主攻工业，不断优化经济结构；坚持质量第一、效益优先，提升发展“含金量”；坚持加快新旧动能转换，因地制宜发展新质生产力，提升发展“含新量”；坚持生态优先、绿色发展，守好发展和生态两条底线，推动经济社会发展全面绿色转型，提升发展“含绿量”。 走高质量发展新路，必须坚定不移围绕“四新”主攻“四化”。深入贯彻“在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩”的要求，以富矿精开为抓手推进新型工业化，做大做强工业 经济、提升产业层次；以“一群三带”为牵引推进新型城镇化，构建城乡融合发展新格局；以山地高效农业为特色推进农业现代化，夯实农业根基，推进农业“接二连三”；以建设高品质旅游目的地为目标推进旅游产业化，打造“多彩贵州”文旅新品牌。 走高质量发展新路，必须大力实施强化比较优势战略。找准相对优势，