泰安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

当目 第一章‧登高望远、奋力争先开创新时代社会主义现代化强市 第一节“十四五”发展取得显著成就7第二节“十五五”发展机遇挑战11第三节“十五五”发展指导思想12第四节“十五五”发展基本原则和主要目标13 第二章加快建设现代化产业体系做强做优实体经济 第一节深入推进新型工业化17第二节促进服务业扩能提质25第三节巩固建安产业特色优势28第四节培育良好产业生态30 第三章提升创新体系整体效能培育发展新质生产力..... 32 第一节打造高能级创新平台32第二节一体推进教育科技人才发展33第三节营造一流科技创新生态35第四节推动场景创新应用37 第四节健全多层次社会保障体系96第五节推动房地产高质量发展98第六节加快建设健康泰安99第七节促进人口高质量发展101 第十三章推进高效能治理建设更高水平平安泰安103 第一节筑牢国家安全屏障103第二节强化经济安全保障104第三节加强公共安全治理·105第四节提升社会治理能力107第五节建设更高水平法治泰安·108 第十四章凝聚全市各方面力量为实现“十五五”规划目标团 第一节提高党领导经济社会发展能力109第二节团结凝聚千事创业整体合力110第三节健全规划制定和落实机制111 泰安市国民经济和社会发展第十五个五年（2026一2030年）规划纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，根据《中共泰安市委关于制定泰安市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明市委、市人民政府战略意图，明确今后五年经济社会发展主要目标任务，引导规范社会主体行为，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同的行动纲领，是全市其他各级各类规划的总遵循。 第一章登高望远、奋力争先开创新时代社会主义现代化强市建设新局面 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对于我市锚定“登高望远、奋力争先”、基本建成新时代社会主义现代化强市具有决定性意义，是完成进一步全面深化改革重点任务、建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区、加快绿色低碳高质量发展的重要阶段。必须准确把握十五五”时期泰安发展的时代坐标和使命定位，锚定2035年基本建成新时代社会主义现代化强市目标，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、强化协同联动，在新一轮发展竞争中赢得战略主动，奋力谱写中国式现代化泰安篇章。 第一节“十四五”发展取得显著成就 “十四五”时期，面对错综复杂的内外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服 务和融入新发展格局，登高望远、奋力争先，经济社会发展取得显著成就，社会主义现代化强市建设实现良好开局。 综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值从2020年的2844.7亿元增加到2025年的3803.5亿元，年均增长5.8%，人均地区生产总值突破1万美元。农林牧渔业总产值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、货物贸易进出口总额、一般公共预算收入等主要经济指标增势良好，多项指标增幅实现“进八争五奔前三”目标，贷款余额先后突破4000亿元、5000亿元大关。居民人均可支配收入达到41652元，年均增长6.1%城乡居民收入比由十三五”末的1.98缩小到1.80。 新型工业化实现新突破。“441X”现代产业体系不断壮大，全市规上工业增加值年均增长9.0%，工业投资、工业技改投资增幅稳居全省前列，规上工业企业数量达到1622家、净增525家。累计培育国家级单项冠军企业22家、国家专精特新小巨人”企业65家，新组建市场化基金7支，新增上市企业5家、总量达到11家，新能源、新材料、航空航天等新兴产业集群化发展。大力推进数转智改，规上工业企业数字化转型覆盖率达到95.1%，成功入选全国数字经济百强市，获批全省数字经济创新发展试验区。 现代服务业增添新活力。构建“1141”现代服务业新体系，服务业增加值达到1892.2亿元，年均增长6.0%，规上服务业企业数量突破700家、营收过亿元企业达到67家，分别是“十三五”末的3.3倍、2.1倍，经济“主引擎”作用更加凸显。推动文旅资源“串珠成链”，做优做强“泰山+”“文旅+百业”“吸引人、留住人”文章，成功创建大汶口国家考古遗址公园，首发经济、演艺经济、赛事 经济、电商产业、银发经济等新场景新业态新模式蓬勃发展。全市接待游客总人数超过9000方人次，旅游总收入突破900亿元，分别是“十三五”末的1.8倍、1.9倍，登泰山游客连续三年超过800万人次。 科技创新激发新动能。全市全社会研发投入达到101.18亿元，年均增长11.1%，占GDP比重达到2.8%。高新技术企业、科技型中小企业分别达到1014家、1576家，分别是“十三五”末的2.8倍3.6倍，全市高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到70.2%，较“十三五”末提升19个百分点。泰山智慧谷获批全国第二家、全省首家“科创中国”创新基地，“储能之都”入选省级场景创新引领区。 绿色低碳发展增创新优势。成功获批建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区，以泰山、祖徕山、大汶河、东平湖等生态核心守牢鲁中生态屏障，空气质量综合指数居全省内陆城市前列，国控河流断面优良水体比例、重点建设用地安全利用率均达到100%，被国务院和省委、省人民政府评为生态环境领域真抓实于成效明显市。持续推进“储能之都”“泰山锂谷”“风光高地”建设，在建在运储能规模超580万千瓦，非化石能源发电装机达到722.6万千瓦，占电力装机比重达到65.8%。 城乡面貌呈现新格局。济泰同城化、钢城一新泰一体化高质量发展取得新成效。累计新建和改扩建高速公路项目7个，新增高速公路通车里程113.4公里，高速公路通车里程达到588.4公里，在全省率先实现“县县三高速”。济枣高铁、仪阳通用机场开工建设，大汶口通用机场建成投用，泰安港千吨级泊位达到13个， 港口吞吐量累计突破700万吨，2000吨级货船、万吨级船队实现通江达海。累计新建改建城市道路30条，打通断头路、卡脖子路16条，莱热入泰、引黄入泰等一批跨区域重大民生工程落地。省市县三级和美乡村达到1569个，集中连片打造省市县乡村振兴片区达到 156 个。 改革开放迈出新步伐。打造“敢当”改革品牌，争取、推进国家级试点100余项，首课思政负责制、数据要素价值化、数学化治理欠薪、行政事业单位内控评价等一批改革事项走在全国前列。常态化开展“高效办成一件事”改革任务落实落地，擦亮“泰好办”品牌。积极服务和融入全国统一大市场，民营经济活力不断增强，民间投资占比保持在70%左右，全市经营主体净增9.8万户，达到59.1万户。组建五个市属企业集团，国企改革三年行动考核位列全省第一档次，国企改革深化提升行动全面完成。泰山内陆港海关监管作业场所顺利启用，中国（泰安）跨境电子商务综合试验区等开放平台效能逐步释放。 民生福社改善达到新水平。民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在80%左右，累计实现城镇新增就业25.68万人，基本养老保险参保率达到96%，基本医疗保险参保率稳定在95%左右，退休人员基本养老金、城乡居民养老保险待遇、低保标准持续提高。统筹新增学位10.6万个，义务教育巩固率保持在100%，学前教育公办率达到65.45%、普惠率达到95.67%。人均预期寿命达到80.55岁，较“十三五”末提高1.29岁，全国地市级行政区深化医改监测评价获得A+等次。全国文明城市创建广泛深入，泰山文化传承发展扎实推进。人均体育场地面积达到3.11平方米，较 “十三五”末增加1.13平方米。妇女、儿童、残疾人合法权益得到有力保障，退役军人服务保障水平全面提升，信访工作法治化深入推进，民族宗教、外事侨务、史志档案等各项事业成效显著。党建引领基层平安建设效能显著提升，“众议众调”化解涉镇村决策约纷工作法获全国新时代“枫桥经验”先进典型，命案发案数量大幅下降，社会保持和谐稳定。 第二节“十五五”发展机遇挑战 当前和今后一个时期，我市发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。 从国际看，形势更加复杂严峻，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博奔更加复杂激烈，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。 从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，内需主导的新发展格局加快构建，新质生产力成为高质量发展强引擎。全省坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，深入实施“十大工程”，持续塑强“十个新优势”，努力成为北方地区经济重要增长极，为泰安发展带来更多机遇，提出更高要求。 从全市看，未来五年加快推进现代化强市建设具备多方面优势和有利条件。新动能不断发力，新型工业化在经济工作中的总引擎、主抓手作用更加凸显，工业经济实现总量质量双突破、速度 效益双提升，成为经济持续健康发展的“压舱石”；新活力持续进发，科技创新与产业创新深度融合，现代服务业和先进制造业双向赋能，深化重点领域改革进一步破除体制机制障碍：新空间加快拓展，高水平对外开放不断扩大，山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、济泰同城化发展、重大基础设施建设等加快推进，赋予我市更大发展空间；新支撑更加有力，一批重大工程、重大项目、重大平台加速落地，“泰山+”文章不断做实，有效扩内需促消费、提升城市能级；新状态倍增干劲，政治生态更加风清气正，坚持系统观念、有解思维，想干事、能干事、干成事成为广大党员干部的自觉行动。 同时也要清醒看到，泰安综合实力还不够强，发展不充分问题仍然突出，新质生产力培育发展需要加力，创新效能函待充分释放，新型基础设施建设存在短板，对外开放水平有待提升，资源环境约束趋紧，民生保障水平还不够高，社会治理还有弱项，重点领域风险防范压力不容忽视。 全市上下必须自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，贯彻落实省、市工作要求，坚持守正创新、牢使命担当，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，切实把泰安各方面优势潜力转化为高质量发展的强大动能，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面，为全国全省发展大局和现代化建设全局作出更大贡献。 第三节“十五五”发展指导思想 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、市委工作要求，坚持登高望远、奋力争先，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区为牵引，突出实施新型工业化头号工程”，大力发展实体经济，突出做好“泰山+”文章，大力提振消费，突出城乡协调发展，大力提升社会治理水平，更好统筹发展和安全，推进各领域各方面协同高质量发展，打造创新开放的活力城市、时尚城市、绿色城市、智慧城市、幸福城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展。 第四节“十五五”发展基本原则和主要目标 “于五五”时期，泰安发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化