辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目录 第一章牢记托勇于争先奋力谱写中国式现代化辽宁篇章 第一节发展基础·1第二节面临形势5第三节指导思想·7第四节基本要求·8第五节发展目标·9 第二章统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大 加快建设现代化产业体系13 第一节大力推动产业集群化发展14第二节全面提升传统产业核心竞争力17第三节培育壮大新兴产业21第四节前瞻布局未来产业26 坚持扩能提质并重促进服务业优质高效发展27 第一节推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸28第二节促进生活性服务业高品质多样化便利化发展30第三节增强服务业融合发展质效31 第四章全面提升科技创新效能引领发展新质生产力33 第一节强化战略科技力量33第二节完善科技创新体制机制35第三节强化企业科技创新主体地位37第四节提升科技成果转化效能39第五节一体推进教育科技人才发展40 全力推动人工智能创新发展加快建设数字辽宁42 第一节大力发展人工智能43第二节提升经济社会数字化发展水平46第三节全面释放数据要素价值47 第六章深入实施扩大内需战略积极服务和深度融入新发 展格局49 第一节大力提振消费49第二节千方百计扩大有效投资51第三节加快融入全国统一大市场54 第七章坚持把优化营商环境作为生命线进一步深化市场 经济体制改革55 第一节打造市场化法治化国际化一流营商环境56第二节充分激发各类经营主体活力第三节深化重点领域改革60 第八章全面提升对外开放水平加快建设开放强省·62 第一节强化开放合作枢纽功能62 第二节推进对外贸易提质增效64第三节提升双向投资质量与水平66第四节打造高能级开放平台67 第九章推动海洋经济高质量发展加快建设海上辽宁69 第一节建设现代海洋产业体系69第二节建设现代化高水平港口群71第三节建设可持续发展的海洋生态系统72. 深化区域协同联动促进协调发展迈向更高水平:74 第一节优化国土空间发展格局·74第二节发挥沈阳、大连“双核”引领作用……………75第三节加快推动沈阳都市圈现代化进程76第四节推动沿海经济带开发开放走深走实78第五节提升辽西辽东“两区”功能79第六节支持特殊类型地区发展80第七节持续加强区域合作81 第十一章深入实施以人为本的新型城镇化 促进城乡融合 发展82 第一节促进城市协调发展82第二节持续推进城市更新84第三节提升县域经济竞争力86第四节完善城乡融合发展体制机制 第十二章扎实推进乡村全面振兴加快建设农业强省91 第一节实粮食安全根基91第二节全链条推进农业产业体系升级93第三节加快建设宜居宜业和美乡村95第四节全面深化农业农村改革97 第十三章构建现代化基础设施体系有效支撑发展硬环 第一节完善现代综合交通运输体系99第二节健全水安全保障体系··101第三节适度超前建设新型基础设施103 第十四章全力建设清洁能源强省加快构建新型能源体 第一节夯实能源安全保障基础·105第二节推动能源绿色低碳转型.105第三节大力发展清洁能源产业·107第四节营造能源良好发展环境·108 第十五章激发文化创新创造活力上下联动推进文化强省 第一节弘扬和践行社会主义核心价值观·110第二节提升文化软实力.·111第三节加快建设旅游强省·114第四节聚力建设体育强省115第五节推进文旅体商融合发展·116 第十六章健全人口服务体系促进人口高质量发展118 第一节健全生育友好服务体系·118第二节办好人民满意的教育120第三节加快建设健康辽宁·122第四节积极应对人口老龄化·124 第十七章加大保障和改善民生力度推进共同富裕迈出坚 实步伐·127 第一节推动稳就业促增收·127第二节健全社会保障体系.·130第三节推动实现更高水平住有所居.·132..第四节稳步推进基本公共服务均等化132 第十八章加快经济社会发展全面绿色转型绘就美丽辽宁 第一节积极稳妥推进和实现碳达峰134第二节持续深入推进污染防治攻坚136第三节全面加强生态保护和修复·139第四节加快形成绿色生产生活方式141 第十九章守住安全发展底线加快建设更高水平平安辽 第一节筑牢重点领域安全防线142第二节提升公共安全治理水平.·143第三节完善社会治理体系·147 第四节扎实推进全面依法治省·149 第二十章坚持和加强党的全面领导保障规划有效实施：151 第一节提高党领导经济社会发展能力和水平···151第二节践行全过程人民民主·152第三节形成统一规划体系合力153第四节提升规划实施质效154第五节强化政策协同保障154第六节加强规划实施监测评估和监督155 辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明省委、省政府战略意图和工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期全省人民共同推动新时代全面振兴新突破的行动纲领，是与全国一道基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图。 第一章‧牢记瞩托勇于争先奋力谱写中国式现代化辽宁篇章 第一节发展基础 “十四五”时期辽宁发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情的严重冲击等多重风险挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于新时代东北全面振兴“十四五”时期要有突破的重要指示精神和党的二十大作出的推动东北全面振兴取得新突破的战略部署，顶压前行、克难奋进，大力实施全面振兴新突破三年行动，推动全面振兴取得新的重要成果，“十四五”规划目标任务基本完成，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。 经济高质量发展扎实推进。全省地区生产总值稳步增 长，年均增长4.5%，2023年突破3万亿元。产业结构持续优化，现代化产业体系建设取得明显进展。农业更加稳固，粮食产量连续三年跃上500亿斤台阶，粮食单产稳居全国粮食主产省第二位，现代设施农业加快发展，农业特色产业全产业链产值超过2000亿元。工业巩固提升，规上工业企业超方家，数学化研发设计工具普及率、关键工序数控化率均高于全国水平，高技术制造业增加值年均增长10.3%，沈阳航空、沈阳机器人及智能制造、沈大工业母机、大盘绿色石化等4个集群获评国家先进制造业集群。服务业增加值年均增速6. 3%。 创新驱动发展成果丰硕。科技实力整体性提升，率头建设全国重点实验室12个，沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城、沈抚科创园全面开城（园）运行。重点实验室群和产业集群高效互动，新质生产力稳步发展。“国和一号”屏蔽电机主泵、“太行110”重型燃气轮机等“大国重器”在辽宁诞生，光子计数CT等产品填补国内空白，高端五轴联动数控机床下线交付。高新技术企业、科技型中小企业数量分别超1.2万家、4.6万家。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入年均增长7.4%。 改革开放全面深化。营商环境持续好转，经营主体超过550万户，企业活跃度赶超全国平均水平。国资国企改革成效显著，鞍本重组、鞍凌重组顺利完成。央地合作呈现新局 面，325个央企分支机构落户辽宁。高水平对外开放迈上新台阶，沈阳获批国家中欧班列集结中心，辽宁自贸试验区19项创新经验在全国复制推广，沈阳、大连获批国家服务业扩大开放综合试点。 城乡区域协调发展。沈阳、大连“双核”引领作用持续增强。沈阳都市圈一体化进程不断加快，跨域通办事项累计达260项，沈阳东北亚国际化中心城市加快建设。沿海经济带协同效应进一步显现，铁海联运量占港口集装箱吞吐量比重15.5%，大连现代海洋城市加快建设，成为东北地区首个“万亿级”城市。辽西融入京津翼协同发展战略先导区承接产业转移项目数量快速增长，辽东绿色经济区特色产业快速发展。京沈、朝凌、沈白高铁建成运营，京哈改扩建、本桓、凌绥等6条高速公路建成通车，建成覆盖城乡“双千兆”网络，新建5G基站15.5万座，实现：市市通高铁”、县县通高速”、“乡乡通千兆”、“村村通5G”，城乡面貌发生深刻变化。 文化事业和文化产业蓬勃发展。文化原创力明显提升，电影《钢铁意志》、纪录片《大漠初心》等多部作品获中宣部“五个一工程”奖，20余部作品（个人）获文华奖、鲁迅讯文学奖等国家级奖项，《先声》成为我国杂技史上首部实现“五个一工程”奖与文华奖“双奖”大满贯的杂技剧。文化遗产保护传承利用取得突破性进展，营口金牛山遗址入选 中国“百年百大考古发现”名单，牛河梁红山文化遗址被确证为古国时代第一阶段典型代表，列入全国首批重要大遗址清单。精神文明建设成效明显，新增全国文明城市5个、全国文明村镇108个、全国文明单位143个，全国县级文明城市实现“零”的突破。 民生保障扎实稳固。发展成果惠及全民，全省城镇新增就业人数年均超过46万人，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，城乡居民收入差距逐步缩小，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。教育公共服务水平持续提升，高等教育毛入学率达到81.3%，高于全国20.5个百分点。多层次社会保障体系不断完善，国家、省级区域医疗中心加快建设，紧密型县域医共体建设全面推。“一老一小”保障网织密织牢，全省人均预期寿命达到79.7岁。 美丽辽宁建设持续推进。绿色发展模式加快形成，全省凤电光伏装机3666万千瓦，清洁能源装机占比达到54.8%，发电量占比达到51.3%。能源综合生产能力达到6800万吨标准煤。全面完成国家下达的生态环境质量改善自标，基本消除重污染天气和城市黑臭水体，黑土地保护4000万亩次，沈阳、大连获批全国首批碳达峰试点城市。建设美丽宜居村5273个。完成抚顺西露天矿和阜新海州露天矿复绿1.6万亩，废弃矿山治理任务全部清零。科尔沁沙地歼灭战取得重要进展。 安全保障能力持续增强。金融化险改革取得决定性进展，成功组建省金控集团、辽沈银行、辽宁农商银行，全省农信系统整体改革顺利收官，锦州银行风险有效处置。地方政府债务稳步化解。房地产领域凤险稳妥处置，完成“保交楼”任务。平安辽宁建设富有成效，社会大局安全稳定。全社会本质安全水平不断提升，生产安全事故起数、死亡人数分别比“十三五”时期下降44.1%、29.7%，辽河干流堤防全线达标，稳妥应对葫芦岛“8·20”特强暴雨等重大自然灾害。 第二节面临形势 “十五五”时期，辽宁发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。 从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界经济增长动能不足，全球产业链供应链加速重构，辽宁地处东北亚核心地带，既有国家主动运筹国际空间、塑造外部环境带来的潜在机遇，也面临外部环境变化带来的严峻挑战。 从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，宏观调控政策持续加力，全国统一大市场加速形成，有利于辽宁拓展战略空间、释放发展潜能。同时，国内有效需求不足，新旧动能 转换任务艰巨，发展不平衡不充分问题突出，各地对优质生产要素的竞争日趋激烈，形势逼人、不进则退。 从我省发展实际看，习近平总书记始终对辽宁高度重视、深情牵挂、亲切关怀，亲自擎画宏伟蓝图、赋予重大使命，为辽宁推动新时代全面振兴提供了科学指引、力量源泉、最大机遇。辽宁肩负维护国家：五大安全”重要使命，在党和国家工作全局中战略地位十分重要，国家推动高水平科技自立自强有利于辽宁把科教和产业优势转化为发展优势，构建新发展格局进一步凸显辽宁的重要战略地位，推进中国式现代化需要辽宁展现担当、强化战略支撑作用，多重战略机遇在辽宁历史性汇聚。经过多年接续努力，辽宁在产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积累了实现更大突破的优势和条件。同时，我省高质量发展仍然存在不少短板弱项，科技创新与产业创新融合度不高，产业结构调整步伐不快，“十四五”规划设置的地区生产总值增长、一般公共预算收入增速、高新技术企业数量、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重等预期性经济指