北京城市副中心（通州区）国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2026年1月 序言 “十五五”时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。城市副中心作为北京新两翼中的一翼，在京津冀协同发展大局和首都发展全局中承担着重要使命和责任。准确把握发展环境面临的深刻复杂变化，科学编制并有效实施“十五五”规划，对于推动城市副中心高质量发展，不断开创各项事业发展新局面、打造中国式现代化进程中的城市发展样板，意义重大、影响深远。 《北京城市副中心（通州区）国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京及城市副中心系列重要讲话精神为根本遵循，主要依据中共中央、北京市委和通州区委关于“十五五”规划的建议编制，与《北京城市总体规划（2016年-2035年）》《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》等文件紧密衔接，明确了“十五五”时期城市副中心经济社会发展的总体思路、具体目标、主要任务和重大举措，是市场经营主体的行为导向、政府履行职责的重要依据，是全区人民凝心聚力、共谋发展的行动指引。 目录 第一篇加力奋进样板路承前启后谱新篇.................1 第一章城市副中心高质量发展步伐加快................1一、城市框架基本成型............................1二、承接能力大幅提升............................2三、经济实力大幅提升............................2四、民生福祉大幅提升............................3五、治理水平大幅提升............................4六、绿色发展取得新突破..........................4七、协同发展取得新突破..........................5八、改革开放取得新突破..........................6第二章打造中国式现代化进程中的城市发展样板........6一、发展机遇....................................7二、面临挑战....................................8第三章在机遇和挑战中谋定前行......................9一、指导思想....................................9二、主要目标...................................11三、发展布局...................................14 第二篇践行服务京津冀协同发展大局的“副中心”担当...18 第四章全力服务首都功能建设.......................18一、全力服务保障政治中心功能...................18 二、打造文化发展新高地.........................19三、打造首都国际交往重要门户...................21四、打造科技创新重要承载区.....................23第五章高标准服务保障市级行政中心运行.............26第六章加速推进与雄安新区“两翼”齐飞.............27一、错位承接中心城区功能疏解...................27二、持续加强与雄安新区交流合作.................28第七章拓展深化与周边地区协同合作.................29一、纵深推进通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设...............................................29二、加速推进更大区域协同联动...................31 第三篇成为北京经济高质量发展的生力军...............34 第八章打造有竞争力的产业集群.....................34 一、提档升级优势产业...........................34二、前瞻布局未来产业...........................38第九章释放有特色的内需活力.......................39一、激活古河新澜的水岸经济.....................39二、发展蓬勃创新的赛事经济.....................41三、实现全域全时全景消费融合...................42四、扩大有效益的投资...........................43第十章打造有品质的产业空间.......................43一、全面做强产业园区综合承载...................43 二、全面升级产业园区专业化服务.................45三、全面加快重点功能片区建设...................46第十一章打造有引力的产业生态.....................50一、进一步推进土地集约高效配置.................50二、打造新时代高质量人才发展典范...............51三、建立数据要素流通规则.......................52四、增强资本服务实体经济能力...................52五、持续优化营商环境...........................53 第四篇打造绿色高质量发展的示范样板.................55 第十二章加快打造绿色低碳生产新模式...............55一、打造绿色技术创新策源地和首发地.............55二、建设国际绿色经济标杆城市重要承载地.........56三、构建安全高效的绿色能源支撑体系.............57四、打造绿色建筑高质量发展高地.................59第十三章引领绿色健康生活新风尚...................59一、厚植生态文明理念...........................60二、大力推广绿色生活方式.......................60三、高水平推进资源集约节约循环利用.............61第十四章构筑绿美乐活生态新空间...................61一、高水平推进生态环境治理.....................62二、高标准打造绿色生态空间.....................63三、创新性推进生态价值实现.....................66 第十五章建设绿色发展制度改革先行区...............67 第五篇建设和美共荣的城乡融合发展典范...............69 第十六章夯实城乡融合发展基础.....................69 一、提质升级镇村基础设施.......................69二、加快优质服务向镇村布局.....................70三、全面优化农村人居环境.......................71第十七章激活镇村经济发展动能.....................71一、拓展农业增值空间...........................72二、壮大乡村人才队伍...........................75三、统筹推进农业农村综合改革...................75第十八章大幅提升乡村治理水平.....................77一、完善乡村治理体系...........................77二、培育新时代文明乡风.........................77 第六篇树立实现美好生活的人民城市典范...............79 第十九章数字赋能让城市更智慧.....................79 一、增强数智化支撑.............................79二、营造数智生活...............................80第二十章精修焕新让城市更美丽.....................81一、更大力度实施城市更新.......................81二、向美而行扮靓城市空间.......................83第二十一章育治并举让城市更文明...................83一、提升基层自治效能...........................84 二、纵深推进法治建设...........................85三、深化精神文明建设...........................86四、创新城市治理模式...........................88第二十二章夯基提质让城市更宜居...................88一、基本建成现代化高质量综合立体交通网.........89二、构建触手可及的便民服务体系.................92三、加快建设教育强区...........................93四、优化全域全民健康服务体系...................94五、完善多层次住房供应体系.....................96六、推动高水平充分就业.........................97七、织密织牢社会保障网络.......................98八、打造全龄服务矩阵..........................100第二十三章强基固本让城市更坚韧..................101一、建设安全稳固的市政设施体系................102二、全面提升城市韧性水平......................104第二十四章多维保障让城市更安全..................107一、健全安全体系机制..........................107二、防范重点领域风险..........................108三、维护社会大局稳定..........................108四、夯实安全基础保障..........................109第七篇强化规划实施保障............................111 第二十五章坚持和加强党的全面领导................111 一、加强理论武装..............................111二、加强干部队伍建设..........................111三、推动党建与业务深度融合....................112四、持之以恒推进全面从严治党..................112第二十六章坚持改革拓路..........................112一、强化协同联动..............................113二、激发首创精神..............................113三、巩固改革实效..............................113第二十七章完善实施机制..........................113一、强化规划示范引领..........................114二、突出重大项目带动..........................114三、加强政策协同保障..........................114