成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2026年1月31日成都市第十八届人民代表大会第四次会议批准 成都市第十八届人民代表大会第四次会议关于成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议 （2026年1月31日成都市第十八届人民代表大会 第四次会议通过） 成都市第十八届人民代表大会第四次会议审查了市人民政府提出的《成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，会议同意成都市第十八届人民代表大会经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。 会议认为，“十五五”规划纲要全面贯彻了党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实省委十二届八次全会精神和市委十四届八次全会精神，全面对标对表市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，提出的“十五五”时期经济社会发展指导思想、基本要求、目标指标、具体任务、落实措施和重大项目，符合国家战略导向、契合成都发展阶段、回应市民美好期盼，是未来五年及更长时间我市经济和社会发展的纲领性文件。 会议要求，要认真实施“十五五”规划纲要，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动服务国家战略全局，更好融入新发展格局，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和支持成都做优做强极核功能、加快高质量发展的重要部署，始终坚持“创新驱动、开放引领、科产融合、强县 活区”发展战略，加快建设全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心和国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保成都基本实现社会主义现代化取得决定性进展，加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。 前言 习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是成都做优做强极核功能、塑造发展新优势的重要窗口期，在成都基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。坚持以规划引领现代化人民城市建设，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保成都基本实现社会主义现代化取得决定性进展，实现人民群众对美好生活向往，是我们不懈的追求。 《成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，系统阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标和重点任务，引导规范市场主体行为，是政府履行职能的重要依据，是今后五年乃至更长时期全市发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。 目录 第一篇以中国式现代化引领超大城市转型发展，加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市....................1 第一章规划背景..........................................................................1第二章指导方针和主要目标.....................................................3 第二篇提升城市发展位势能级，增强极核引领带动作用........8 第一章推动提升成渝地区双城经济圈发展能级.....................8第二章联动打造现代化成都都市圈.......................................10第三章引领带动“五区共兴”...............................................13第四章深化践行新发展理念的公园城市示范区建设...........14第五章提升服务战略全局能力...............................................16 第三篇加快产业体系优化升级，塑造现代化产业竞争优势..18 第一章加快建设全国先进制造业基地...................................18第二章加快建设全国服务业高地...........................................23第三章加快发展现代都市农业...............................................25第四章加快建设数字成都........................................................27第五章深入实施“立园满园”行动.......................................29 第四篇强化科技创新和产业创新高效转化深度融合，大力培育 发展新质生产力...............................................................................32 第一章提升创新策源能力........................................................32第二章加速科技成果转化........................................................34 第三章优化创新生态环境........................................................36 第五篇推进深层次改革，全面激发经济社会动力活力..........39 第一章深化要素市场化配置改革...........................................39第二章激发各类经营主体活力...............................................41第三章健全优化营商环境体制机制.......................................42第四章深入推进财税金融改革...............................................44 第六篇全方位扩大内需，积极融入“双循环”新发展格局..46 第一章全力打造国际消费中心城市.......................................46第二章积极扩大有效投资........................................................49第三章积极融入全国统一大市场建设...................................50 第七篇扩大高水平开放，增强国际门户枢纽功能..................52 第一章着力建强立体高效开放枢纽体系...............................52第二章发挥开放平台示范引领作用.......................................53第三章持续提升开放型经济水平...........................................55第四章全面深化对外交流交往...............................................57 第八篇统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推进城乡融合和区域 协调发展...........................................................................................60 第一章推动城市空间结构优化和品质提升...........................60第二章强化城市新区带动引领...............................................62第三章强化中心城区承载支撑...............................................65第四章强化县市新城跃升突破...............................................68第五章统筹推进活镇兴村........................................................70第六章深化完善城乡融合发展体制机制...............................72 第九篇着力推动文化繁荣创新发展，彰显世界文化旅游名城魅 力.......................................................................................................74 第一章推动文化铸魂育人........................................................74第二章推动文化润城惠民........................................................75第三章完善公共文化体育服务体系.......................................77第四章推动文化赋能兴业........................................................79第五章推动文化交流传播........................................................80 第十篇推动民生事业发展与人口变化相协调，更好满足人民对 美好生活的向往...............................................................................82 第一章积极促进居民就业增收...............................................82第二章促进人口高质量发展...................................................83第三章加快建设教育强市........................................................86第四章深化建设健康成都........................................................89第五章健全社会保障体系........................................................91 第十一篇加快经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐 共生...................................................................................................94 第一章积极稳妥推进碳达峰碳中和.......................................94第二章系统提升环境质量........................................................96第三章厚植公园城市生态本底.............................