新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要
第四篇积极打造构建新发展格局的战略支点更好服务融入-41- 国内国际双循环41- 第一章大力提振消费...- 41 -第二章扩大有效投资，- 42 -第三章促进投资消费良性循环43-第四章主动服务融入全国统一大市场建设....- 44第五章打造内外协同的产业合作重要节点- 46 -第六章构建服务国内国际双循环的综合交通体系..- 48 -第七章积极发展现代物流产业集群-49- 第五篇全面深化改革攻坚激发高质量发展内生动力活力...-51- 第一章充分激发各类经营主体活力-51-第二章深化财政管理改革- 52 -第三章深化金融体系改革.-53 -第四章深化能源资源改革- 54 -第五章深化农业农村改革- 54 -第六章优化营商环境..- 55 - 第六篇着力建设亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡扩大...-57- 高水平对外开放57 - 第一章加快重点开放平台建设...- 57 -第二章构建对外开放通道体系.-58-第三章拓展经贸投资合作新空间-59 -第四章深化与共建“一带一路”国家交流合作- 60 - 第五章高标准建设中国（新疆）自由贸易试验区-61 - 第七篇加快建设全国优质农牧产品的重要供给基地，扎实....-63- 第一章夯实现代农业发展基础..- 63 -第二章加强水利基础设施建设..- 64 -第三章着力发展粮食和食品加工产业集群- 65 -第四章做优做强棉花和纺织服装产业集群- 66 -第五章着力打造绿色畜牧产品和优质果蔬产业集群...- 67-第六章推进宜居宜业和美乡村建设- 68 - 第八篇大力优化经济布局促进城乡融合和区域协调发展....70- 第一章推动区域协调发展-70 -第二章优化国土空间发展格局.. - 71 -第三章深入推进以人为本的新型城镇化..- 72 -第四章完善城乡融合发展体制机制- 74 - 第九篇繁荣发展社会主义文化构筑中华民族共有精神家园-76- 第一章弘扬和践行社会主义核心价值观76-第二章深入实施文化润疆...-77 -第三章繁荣发展文化事业.. - 78 -第四章培育壮大文化和旅游产业集群..- 79-第五章促进民族团结进步- 80 -第六章系统推进我国宗教中国化- 81 - 第十篇推动基本公共服务普惠共享提高各族群众生活品质-82- 第一章促进高质量充分就业82- 多渠道促进群众增收第二章-84-第三章办好人民满意的教育84 -第四章健全多层次社会保障体系.- 87 -第五章提升各族群众住房水平- 89 -第六章加快建设健康新疆..-89 -第七章促进人口高质量发展-91 -第八章稳步推进基本公共服务均等化- 93 - 第十一篇加快经济社会发展全面绿色转型建设美丽新疆....-95- 第一章持续深入打好污染防治攻坚战- 95 -第二章提升生态系统多样性稳定性持续性- 96 -第三章加强水资源集中统一管理98-第四章健全生态环境治理保护体制机制、..-99 -第五章积极稳妥推进碳达峰.. -99 -第六章加快形成绿色生产生活方式- 101 - 第十二篇全力构筑维护国家地缘安全的战略屏障推进....-103 第一章加强国家安全体系建设..- 103 -第二章加强重点领域国家安全能力建设..- 103 -第三章推进反恐维稳法治化常态化.- 104 -第四章提升公共安全治理水平-104 -第五章加强和创新社会治理-105 -第六章对外讲好中国新疆故事，- 107 - 第十三篇聚力解决突出问题加快推进南疆高质量发展.....108 第一章提升南疆基础设施保障能力108 -第二章培育壮大南疆特色优势产业.-109 -第三章构建互嵌式社会结构和社区环境-109 -第四章加快培育现代文明.- 111 -第五章加强基层组织建设111- 第十四篇支持兵团发展壮大推动兵团更好履行维稳成边职责使命..….-114- 第一章推进兵地深度融合发展- 114 - 第十五篇坚持和加强党的领导保障规划顺利实施.- 116 - 第一章坚持和加强党的领导- 116 -第二章发展社会主义民主政治117-第三章全面推进法治新疆建设.-118-第四章更好发挥新时代对口援疆战略作用..-119 -第五章服务保障新时代国防和军队建设- 120 -第六章健全规划纲要实施机制120 - 新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共新疆维吾尔自治区委员会关于制定自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要闻明今后五年全区奋斗自标、指导方针和重点任务，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期与全国同步基本实现社会主义现代化目标的宏伟蓝图，是全区各族干部群众共同的行动纲领。 第一篇奋力谱写中国式现代化新疆实践新篇章 “十五五”时期是新疆与全国同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须锚定党中央赋予的“五大战略定位”，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动建设社会主义现代化新疆的战略任务取得重大突破，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 第一章“十四五”时期我区发展取得重大成就 以习近平同志为核心的党中央始终从战略上审视和谋划新疆工作，习近平总书记五年来先后3次亲临新疆考察，赋予新疆在国家全局中的“五大战略定位”，举全国之力支援新疆建设发展，部署推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，引领新疆各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，新疆步入了发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的历史时期。特别是在自治区成立70周年的喜庆时刻，习近平总书记率中央代表团出席庆祝活动，这在党和国家历史上是第一次，在新疆发展历程中具有重要里程碑意义。习近平总书记先后出席多场重要活动，发表重要讲话、作出重要指示，题写“铸牢中华民族共同体意识、建设社会主义现代化新疆”贺匾，极大地激发了各族干部群众爱党爱国、建设社会主义现代化新疆的热情。 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团 第二章“十五五”时期我区发展环境面临的形势变化 站在新的起点上，新疆经济社会发展面临的机遇前所未有、挑战错综复杂。 从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。 从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出：有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。 从新疆自身看，党中央的坚强领导、关心支持，新时代党的治疆方略的科学指引、成功实践，是引领高质量发展的显著政治优势：党中央赋予新疆“五大战略定位”，在政策、资金、人才等方面给予大力支持，举全国之力开展对口援疆，是实现高质量发展的重要政策优势；“西引东来”“东联西出”的区位优势、得天独 厚的资源票赋，是支撑新疆现代化产业体系建设、服务和融入新发展格局的有利条件；各族干部群众牢记属托、感恩奋进的政治自觉更加坚定，锐意进取、干事创业的劲头充分激发，是在新征程上砥砺前行的强大动力。同时，我区还存在稳定基础不够牢固，产业结构不优、经济体量小，新型工业化和城镇化相对滞后等问题，推动新疆高质量发展、实现社会稳定和长治久安的任务艰巨繁重。 变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，坚定不移朝着与全国同步基本实现社会主义现代化目标勇毅前行。 第三章“十五五”时期经济社会发展的指导思想 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工 作总自标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和涉疆对外斗争，更好统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 第四章“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则 一坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为建设社会主义现代化新疆提供根本保证。 一坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。将铸牢中华民族共同体意识主线贯穿新疆工作各方面全过程，在有形有感有效上持续用力，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，不断增进各族群众“五个认同”，推进中华民族共同体建设。 一坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维 护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动新疆经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，用心用情办好民生实事，让现代化建设成果更多更公平惠及各族群众。 一坚持统筹发展和安全。牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总自标，深化对反恐维稳的规律性认识，强化底线思维、忧惠意识，推进反恐维稳法治化常态化，推动治理体系和治理能力现代化，有效防范化解各类风险隐患，全力维护社会大局稳定。增强经济和社会韧性，在发展中固安全、在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。 一坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，锚定党中央赋予的“五大战略定位”，聚焦国家所需、新疆所能、群众所盼，坚持生态优先、绿色发展，加快构建体现新疆特色优势的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，因地制宜发展新质生产力，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 一坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，深化改革攻坚，积极推进重点领域和关键环节改革，扩大高水平开放，加快推进丝绸之路经济带核心区建设，稳步推进自由贸易试验区制度型开放，持续增强全区发展动力和社会活力。 一坚持把南疆发展摆在突出位置。聚焦解决制约南疆发展的突出问题，打破常规、特事特办，健全完善促进南疆高质量发展的政策体系，培育壮大特色优势产业，构建互嵌式社会结构和 社区环境，加快培育现代文明，全面强化基层组织，推动南疆实现更有利于长治久安的实质性重大变化。 一坚持兵地融合发展。坚持和加强自治区党委对兵团的统一领导，推动兵地深度嵌入，融合发展，坚定不移支持服务南疆兵团高质量发展，支持兵团深化改革，丰富党政军企合一特殊体制内涵和实现形式，促进兵团更好履行维稳成边职责使命。 一坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，