广州开发区、广州市黄埔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（2026年2月11日区二届人大七次会议审查批准） 2026年6月 目录 第一节“十四五”时期发展成就.....................6第二节面临的机遇和挑战..........................14 第二章发展思路.....................................17 第一节指导思想..................................17第二节基本原则..................................17第三节发展目标..................................19 第三章在落实国家重大战略中展现担当作为，打造更高能级的 广州产业发展增长极..........................24第一节全面提升“三城一岛”发展能级..............24第二节构建“一带一轴一核一点”战略格局..........33第三节深入推进“两区”重大平台建设..............38 第四章做优做强“12136”现代化产业体系，打造具有全球竞争 第一节建强新支柱，打造万亿级现代化产业集群......41 第二节构筑新优势，以“两业融合”引领服务业发展..56第三节拥抱“数智”新趋势，全面实施“AI+”领航行动62第四节塑造新动能，以全要素服务激发产业活力......65 第五章加快培育和发展新质生产力，打造具有全球影响力的科 创阵地......................................69第一节深化国家战略科技力量布局..................69第二节加速科技成果转化落地......................74第三节强化企业创新主体地位......................79第四节全力构筑聚才引智阵地......................83 第六章以系统观念全面深化改革，打造改革创新引领先行区86 第一节深化要素市场化配置改革....................86第二节纵深推进重点领域改革创新..................89第三节持续推动营商环境改革......................93第四节深化应用场景创新改革......................96 第七章全面构建国内国际双循环重要节点，打造更高层次的开 放型经济新阵地.............................101第一节纵深推进新阶段湾区建设...................101第二节推动制度型开放提质扩面...................103 第三节构建区域协作新格局.......................107 第八章提速推进“百千万工程”，建成现代化大都市标杆城区110 第一节全面提升城市品质.........................110第二节一体化推进城市建设.......................116第三节扎实推进乡村全面振兴.....................123第四节打造美丽中国黄埔范本.....................126 第九章全面践行以人民为中心的发展思想，打造更具获得感的 “幸福黄埔”.................................131第一节大力建设教育强区.........................131第二节深入推进健康黄埔.........................135第三节持续提升文化黄埔.........................139第四节促进人口高质量发展.......................142 第十章全面统筹发展和安全，建设更具韧性的平安黄埔..147 第一节建设稳固坚实平安黄埔.....................147第二节加强重点领域风险管控.....................149第三节提升社会治理效能.........................150 ...................................................153 第一节坚持和加强党的全面领导...................153第二节推进社会主义民主政治建设.................154第三节健全规划制定和落实机制...................154 第一章牢记习近平总书记厚望嘱托，在推进中国式现代化新征程中走前列作示范 “十四五”时期发展历程极不寻常、极不平凡。五年来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的经济社会发展任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广州开发区、广州市黄埔区团结全区广大干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，深入贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，推动各项事业行稳致远，经济实力、科技实力、综合实力跃上新台阶，中国式现代化的黄埔实践迈出新的坚实步伐。 第一节“十四五”时期发展成就 1.综合经济稳中向好 “经济大区挑大梁”的底盘持续筑牢，全区综合实力稳居全国经开区、全国百强区前列。经济发展韧性增强。GDP站稳四千亿大台阶，达到4346.02亿元，人均GDP近35万元，达到发达国家水平；财税总收入保持在千亿元，规上工业总产值保持在8000亿元规模，限上批零业商品销售总额突破万亿元。持续扩投资增后劲。固定资产投资总额比“十三五”增长51.23%，其中工业投资连续4年超500亿元，基本达成“十四五”万亿固投目标。聚力抓招商添活力。招商筹建“123”行动成效明显，累计引入优质产业项目1600个以上，华星光电t8、藏粤直流等20余个百亿级项目落地；2021-2025年，实际利用外资合计117亿 美元，稳居全市各区首位。 2.战略平台提质升级 坚持“三城一岛”是广州产业发展的增长极，以平台能级提升赋能全域高质量发展。知识城战略能级显著跃升，综合保税区获国务院批复，《广东省中新广州知识城条例》出台实施，《中新广州知识城深化知识产权运用和保护综合改革试验实施方案（2023-2027年）》正式印发，粤港澳大湾区知识产权交易博览会永久落户，承办广东-新加坡合作理事会，中新合作迈入全方位深化新阶段。科学城创新生态持续领跑，集聚全市1/3的科研机构，培育孵化全区八成以上的上市企业和六成以上的科技企业，综合实力位居全国科技城百强榜第4，交出“五年大变化”优异答卷。海丝城规划建设走深走实，《广州穗港智造合作区建设实施方案》获省印发，首创全国综保区低空智能通关模式，护林路沿线打造数字经济“十里长廊”，“西区振兴”三年行动成效明显，成为广州东部中心“现代活力核”。生物岛创新能力显著增强，以“一核”带动“多园”，落地广州实验室、全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）生物医药分中心等重大创新平台，集聚生物医药企业530多家、钟南山等院士团队30余个，入选全国首批未来产业科技园，生物医药创新发展水平持续提升。 3.产业集群建强壮大 坚持制造业当家，迭代升级“12136”现代化产业体系，工业实力稳居全国工业百强区前三。传统产业加快转型。广本燃油 车加快转型升级，广石化技改加快推进。绿色能源产业规模连续超千亿元，成为全区重要支柱产业；美妆大健康产业产值超1100亿元，“粤妆甄品”认证产品数量实现全省四连冠。战新产业快速成长。新型显示产业产值超1500亿元，华星光电t9等龙头项目建成投产，获批国家新型显示技术创新中心；生物医药产业引进康方、恒瑞医药等重磅项目，集聚企业超4800家，累计获批一类创新药12个、占全省一半，临床批件占全省37%。新能源汽车产能从无到有，提升到24万台，小鹏二期项目提前投试产。集成电路产业建成粤芯、广芯封装等重点项目，形成了集“设计-制造-封测-材料-应用”于一体的全产业链布局，加快建设集成电路产业“第三极”核心承载区。未来产业新赛道抢占先机。低空经济领域初步成势，亿航全球首获适航“三证”和运营合格证，小鹏汇天建成全球首个飞行汽车智造基地。人工智能领域布局商汤智算中心、图灵新智算中心等算力基础设施，启动建设“黄埔1号”智算集群，文远知行成为全球通用自动驾驶上市第一股以及全球唯一获得美国等8国牌照的自动驾驶企业。现代服务业绽放新活力。生产性服务业方面，国家检验检测认证公共服务平台示范区加快创建，国际前十检测机构8家落户，产业规模占全省四成以上。集聚广东金融资产交易中心、粤开证券等重点金融机构，粤港澳大湾区（黄埔）理财资管中心提速建设，持牌法人金融机构总部6家，风投创投机构累计达939家，资金规模超2922亿元。生活性服务业取得新发展，“十四五”期间，全区社会消 费品零售总额年均增速达11.9%，限额以上批发零售业网络零售额突破1686.98亿元，即时零售等新业态引领增长。 4.创新资源集聚成势 坚持以科技创新引领产业变革，全面塑造新质生产力发展优势，全社会研发投入强度最高达6.81%，科技创新实力连续5年全国经开区首位。高能级平台矩阵加速成型，聚力打造“2+3+N”战略科技创新集群，广州实验室、粤港澳大湾区国家技术创新中心等重大科研平台加快建设，航空轮胎大科学中心、慧眼大设施工程预研项目、世界气象中心（北京）粤港澳大湾区分中心投入运行，人类细胞谱系建筑主体结构封顶，广州颠覆性技术创新中心、全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）等相继落地，成为全国唯一汇聚国家实验室、综合类国创中心、大科学装置、国际大科学计划等“国字号”战略科技力量的行政区。全区聚集各类科研机构1435家，其中国家级研发机构41家；培育省级新型研发机构35家、占全市一半以上。创新主体活力迸发，构建覆盖科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业、专精特新中小企业、单项冠军企业等科技企业的梯度培育体系。高新技术企业总量突破3000家，累计培育国家级专精特新“小巨人”209家、重点“小巨人”38家、单项冠军17家，涌现全球独角兽企业8家，上市企业累计92家，位居全国经开区第一。高端人才磁吸效应凸显，出台“人才友好18条”政策，高标准建设运营国家级人力资源服务产业园，推进“安居、乐业、 健康、畅行、上管老、下管小”六位一体人才服务保障体系建设。汇聚各级重大人才工程入选超1700人，重大人才总数位居全市第一。 5.改革开放纵深推进 深度融入粤港澳大湾区、“一带一路”建设，以制度型开放引领深层次改革攻坚，为高质量发展注入强劲动力。湾区建设硕果累累。高水平打造穗港澳合作“一区两园”重大平台1，穗港澳科技创新与产业合作纵深推进。深化“湾区社保通”“湾区认证”“湾区标准”“港澳药械通”等制度机制衔接，商事登记“跨境通”入选省规则衔接典型案例。广州粤港澳大湾区研究院成为服务大湾区高质量发展的新型高端智库，澳门青年人创新部落等港澳青创基地累计孵化港澳项目300余个，粤港澳大湾区知识产权调解中心在三地分别设点。营商环境改革亮点纷呈。修订《广州经济技术开发区条例》，入选省首批营商环境改革试点，构建全省首个产业园区高质量发展综合评价指标体系，率先实施企业服务增值化改革，争取省市赋权55项，全国首创“工业快批”系列改革、“工业用地项目提容零成本快批”、环评融合审批、环保“三联动审批”等审批改革，知识产权海外侵权责任保险等近100项改革经验在全国全省复制推广，获评知识产权强国建设示范园区，营商环境便利度连续7年位居全国经开区前列。制度型开放水平不断提高。知识城、鱼珠片区纳入广东自贸区联动发展 区。知识城综保区首创全国海关特殊监管区域异地转型先例。建成黄埔全球供应链中心，成功创建国家进口贸易创新示范区、国家对外文化贸易基地（广州），依托中新、中欧等一批国际合作平台，与“一带一路”、RCEP成员国的科技经贸合作持续拓展，连续四轮入选中欧区域政策合作中方案例地区。 6.城乡面貌焕新蝶变 坚持新型城镇化和