白银市国民经济和社会发展：第十五个五年规划纲要

2026年5月 目录 第一节发展环境..........................................-6-第二节总体要求.........................................-12-第三节发展目标.........................................-15- 第二章夯实发展基础，加快构建现代化产业体系.................-19- 第一节优化提升传统产业.................................-19-第二节培育壮大战略性新兴产业和未来产业...................-24-第三节促进服务业优质高效发展............................-30-第四节加快数实融合发展.................................-33- 第三章坚持创新驱动，全面塑造发展新优势.....................-35- 第一节纵深推进兰白两区建设..............................-35-第二节强化企业科技创新主体地位..........................-37-第三节全面提升自主创新能力..............................-39-第四节建设高水平人才队伍................................-42- 第四章持续扩大内需，主动融入和服务新发展格局................-43- 第一节积极融入全国统一大市场............................-43-第二节促进消费提质扩容.................................-45-第三节强化有效投资带动作用..............................-46- 第五章加快农业农村现代化，加速推进乡村全面振兴..............-47- 第一节提升农业综合生产能力和质量效益.....................-47-第二节发展壮大现代寒旱特色农业..........................-51-第三节建设宜居宜业和美乡村..............................-55- 第四节深化农村综合改革.................................-57-第五节持续巩固拓展脱贫攻坚成果..........................-59- 第六章坚持城乡协调发展，深入推进以人为本的新型城镇化...........-60- 第一节优化国土空间发展格局..............................-61-第二节发展各具特色的县域经济............................-62-第三节协同推进兰白都市圈建设............................-63-第四节促进城乡深度融合发展..............................-65-第五节全面提升城市品质.................................-67- 第七章坚持强基固本，构建现代化基础设施体系.................-70- 第一节构建现代化交通网络................................-70-第二节完善现代能源基础设施..............................-72-第三节建设现代化水网...................................-73-第四节合理布局新型基础设施..............................-75-第五节提升开发区承载能力................................-76- 第八章繁荣文化发展，彰显时代人文白银魅力...................-78- 第一节弘扬和践行社会主义核心价值观......................-79-第二节大力发展文化事业.................................-80-第三节加快发展文化旅游产业..............................-83- 第九章保障和改善民生，扎实推进人民共同富裕.................-86- 第一节促进高质量充分就业................................-86-第二节完善收入分配制度.................................-89-第三节办好人民满意的教育................................-90-第四节健全社会保障体系.................................-94- 第五节推动房地产高质量发展..............................-96-第六节加快建设健康白银.................................-98-第七节促进人口高质量发展...............................-102- 第十章推动全面绿色转型，持续提升生态文明水平...............-104- 第一节筑牢黄河上游生态屏障.............................-104-第二节持续深入推进污染防治攻坚.........................-107-第三节加快全面绿色转型................................-110- 第十一章深化改革开放，激发发展活力动力....................-113- 第一节健全高水平社会主义市场经济体系....................-113-第二节加强区域合作发展................................-116-第三节扩大高水平对外开放...............................-118- 第十二章统筹发展和安全，建设更高水平平安白银...............-120- 第一节加强重点领域安全能力建设.........................-121-第二节提高公共安全治理水平.............................-124-第三节推进社会主义民主法治建设.........................-128-第四节加强和完善社会治理...............................-131- 第十三章坚持和加强党的全面领导，强化规划实施保障...........-134- 第一节发挥党的领导核心作用.............................-134-第二节健全规划协调机制................................-135-第三节建立健全监督体系................................-136-第四节加强规划实施管理................................-136- 《白银市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全面贯彻党的二十届四中全会和省委十四届九次全会精神，依据《中共白银市委关于制定白银市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，明确了未来五年全市发展的总体目标、战略任务和改革举措，是指导全市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 第一章锚定目标，奋力谱写中国式现代化白银实践新篇章 “十五五”时期是白银市基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年，是夯实基础、全面发力的关键五年，必须巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，不断开创中国式现代化白银实践新局面。 第一节发展环境 一、发展成就 “十四五”以来，面对复杂环境和繁重改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，聚焦“与全国全省同步基本实现社会主义现代化”目标，坚定信心、真抓实干，奋力推动各项事业不断取得新成效，顺利实现预期目标。 ——经济实力大幅跃升。牢牢把握高质量发展首要任务，全面细化落实一揽子增量政策和存量政策，经济运行稳中有进、进中提质，地区生产总值总量由2020年的520.39亿元增加至789.23亿元，年均增长6.7%。固定资产投资规模较“十三五”期间增长37%，工业固定资产投资年均增长46.2%，社会消费品零售总额、一般公共预算收入年均分别增长7.1%、5.08%，金融机构存贷款余额分别突破1400、1100亿元。县域经济持续壮大、提速增效，白银区突破300 亿元，平川区、靖远县经济总量先后突破百亿元。园区动能增强，新增百亿级园区1个，总量达到3个。工业支撑带动作用持续增强，三次产业结构由“十三五”末的18.96︰33.05︰47.99优化为“十四五”末的17.36︰37.76︰44.88，农业稳、工业强、服务业活的发展格局稳固向好。 ——新质生产力加速成长。坚持创新引领发展，全社会研发经费投入、登记科技成果数量、高新技术企业数量、技术合同成交额年均分别增长25.7%、18.6%、16.38%、36.15%。推进国家知识产权强市试点城市建设，有效发明专利拥有量达769件。推动传统产业焕新升级，完成“白银炉”技术创新升级，建成1.1万吨稀土萃取分离生产线等一批标志性产业项目，金白兰武有色金属集群跻身国家级先进制造业集群行列，铜铅锌资源高值高效利用创新联合体获批，建成国内单体最大电池级铜箔生产基地，有色金属产能突破百万吨。推动新兴产业聚链成群，9000吨电子级氟化锂生产基地、12万吨铜基高导新材料等项目建成投运，新能源装机达到723.5万千瓦、占电源总装机的58%，稀土材料产能占全国比重突破20%。低空经济、数字经济等新质生产力加速布局，数字经济市场主体、核心产值分别达到1.36万户、68.7亿元。 ——城乡融合提速增效。深入实施以人为本的新型城镇化建设，常住人口城镇化率较“十三五”末提升5个百分点，城乡居民人均可支配收入比从3.09缩小至2.81。坚持城乡基础设施一体规划建设。中兰客运专线、白银通用机场建成投运，G1816景泰至中川、 G341白银至兰州新区等高等级公路建成通车，G109水泉至范家窑段、S35景礼高速景靖段等干线开工，公路总里程达到1.25万公里。国家重大水利工程之一的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程骨干工程建成通水，11处区域内引调水工程、112处调蓄设施、14处大中型灌区改造项目加快实施。建设6个省级现代农业产业园，高标准农田达到280.44万亩，农业产业化龙头企业达到507家，认证“三品一标”农产品207个，农产品加工转化率达66%。创建省市级“和美乡村”22个，全国文明村镇15个，省市县级乡村建设示范乡镇30个、示范村306个，农村自来水普及率、自然村（组）通硬化路率均达95%，乡村条件进一步改善。 ——改革开放深入推进。注重向改革要活力，国企改革完成率达到96%，“放管服”、“标准地”等改革取得明显进展，首宗集体经营性建设用地成功入市交易。政务服务事项网上可办率、公共资源交易电子化率均达100%，企业开办全流程压减为1个环节、1个工作日，经营主体突破16万户，较“十三五”末增长24.32%。远程异地开评标、AI+政务服务、数智赋能基层治理等经验做法在全国推广，城市综合信用指数排名进入全国第一方阵。注重向招商要动力，深入推进“引大引强引头部”行动，完成招商引资到位资金1371.19亿元，较“十三五”增长77.75%，招商引资体量质量同步提升。注重向开放要空间，海铁联运“一站式”国际班列常态化