西宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（2026年2月7日西宁市第十七届人民代表大会第八次会议批准） 目录 第一节经济社会发展取得重大成就............................3第二节在自觉融入和服务发展大局中扛牢省会责任...10第三节深刻把握和坚持开局起步期的宝贵经验..........11 第二章基本实现现代化承前启后关键时期的时代背景......14 第一节发展面临的战略机遇和挑战..........................14第二节不断深化发展阶段的认识.............................15 第三章基本实现现代化承前启后关键时期的总体要求......16 第一节指导思想...................................................16第二节重要关系...................................................17第三节总体布局...................................................18第四节发展目标...................................................19 第二篇加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽西宁...24 第四章全方位厚植美丽西宁生态本底..................................24 第一节巩固“一芯两屏三廊道”生态保护格局..........24第二节高水平推进北部生态屏障建设.......................27第三节强化湟水流域生态保护和系统治理................29 第四节加强生物多样性保护...................................30第五节打造亲近自然的绿道蓝网.............................31 第五章持续深化洁净城市建设..............................................32 第一节持续深入打好污染防治攻坚战.......................32第二节推进生活垃圾分类处置................................33第三节强化城市固废和新污染物治理.......................35 第六章积极稳妥推进和实现碳达峰......................................36 第一节全面提升碳排放管理水平.............................36第二节推进重点领域节能降碳................................37第三节推动南川国家级零碳园区建设.......................38第四节推动零碳场景建设.......................................41 第七章强化生态文明体制机制创新......................................42 第一节深化生态文明体制改革................................42第二节拓宽生态产品价值实现渠道..........................43第三节创新生态环境监管协同机制..........................43第四节提高生态环境问题发现处置能力...................44第五节打造生态文明高地集中展示重要窗口.............45 第三篇建设具有西宁特色和优势的现代化产业体系，巩固壮大 实体经济根基................................................................47 第八章建设世界级盐湖产业创新服务基地..........................47 第一节全面强化科技创新攻关能力..........................47 第二节提升盐湖科技创新平台层次能级...................49第三节构建高效协同的创新服务体系.......................50 第九章在建设国家清洁能源产业高地上发挥中心城市作用51 第一节加快建设新型能源体系................................51第二节打造数智化坚强电网保障体系.......................52第三节实施绿电直连项目建设................................52第四节建设多元消纳的清洁高效消费体系................54第五节建设储能规模化应用体系.............................55 第十章在打造国际生态旅游目的地上发挥中心城市作用..56 第一节着力拓展生态旅游发展布局..........................56第二节丰富生态旅游产品供给................................59第三节创新推动“农体文旅商”多业态融合发展.......59第四节加强旅游品牌营销推广................................60第五节优化文旅市场发展环境................................61 第十一章在建设绿色有机农畜产品输出地上发挥中心城市 作用...............................................................................................62 第一节高标准建设冷凉蔬菜基地.............................62第二节实施高原高品质质量提升行动.......................65第三节持续打造“西宁+”明星单品.......................65第四节构建现代高效市场流通体系..........................66第五节建设高原高品质科技创新载体.......................67 第十二章打造先进制造业产业集群......................................69 第一节优化提升传统产业.......................................69第二节持续推动优势产业集群建设..........................70第三节培育壮大特色产业集群................................72第四节布局新兴及未来产业新赛道..........................73 第十三章培育绿色算电协同发展新动能..............................75 第一节夯实绿色算力发展基础................................75第二节构建算力产业发展生态................................76第三节打造算力产业全链协同新范式.......................77第四节建设绿电智算融合示范园.............................78 第十四章构建低空经济产业链生态......................................79 第一节强化低空基础支撑体系................................79第二节打造低空管理服务平台................................80第三节构建低空制造与服务产业生态.......................80第四节拓展低空融合应用场景................................81 第十五章促进服务业优质高效发展......................................82 第一节推动生产性服务业向专业化和高端化延伸.......82第二节推动生活性服务业向高品质和多样化升级.......87第三节推动“现代服务业+”融合发展....................89 第十六章构建产业融合发展生态圈......................................90 第一节加速产业数智化赋能...................................90 第二节建设高能级产业园区...................................91第三节强化产业发展要素支撑................................95 第一节纵深推进国资国企改革................................96第二节促进民营经济发展壮大................................97第三节深化开发区管理体制改革.............................98第四节积极招引平台型企业...................................98 第十八章建设高标准市场体系..............................................99 第一节夯实市场体系基础制度................................99第二节推进要素资源高效配置..............................100第三节加快完善流通体制.....................................101 第十九章构建安全可靠市场环境........................................101 第一节统一政府行为尺度.....................................101第二节深化财税制度改革.....................................102第三节深化金融体制改革.....................................103第四节持续深化营商环境综合改革........................103第五节完善社会信用体系.....................................104 第二十章深化科技体制机制改革........................................106 第一节构建具有区域竞争力的创新生态.................106 第二节夯实高原特色创新根基..............................107第三节加速科技成果转化应用..............................110 第二十一章创新引人聚人留人政策体系............................111 第一节健全完善招才引智机制..............................111第二节创新产业聚人政策保障体系........................112第三节促进高校毕业生留宁就业...........................113 第五篇持续提振消费能级扩大有效投资，不断激活内生增长新 动能...........................................................................115 第二十二章持续增加有效消费供给....................................115 第一节打造多层次消费空间............