陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

陕政发〔２０２６〕４号 陕西省人民政府关于印发全省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知 各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构: «陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要»已 经省十四届人大四次会议批准,现印发给你们,请认真贯彻实施. 陕西省人民政府２０２６年４月２日 (此件公开发布) 陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 (２０２６年１月３１日陕西省第十四届人民代表大会 第四次会议批准) “十五五”时期是基本实现社会主义现代化 夯 实 基 础、全 面发力的关键时期,也是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年.根据党的二十届四中全会和省委十四届九次全会精神,按照«中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议»以及«中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年 规 划 的 建 议»,科 学 编 制 并 实 施 好 全 省“十五五”发展规划«纲要»(以下简称«纲要»),意义重大、影响深远. 本«纲要»以 习近平 新时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示,主要阐明“十五五”时期全省发展的战略目标和重点任务,明确政府工作重点,引导规范经营主体行为,是指导和推动全省高质量发展的纲领性文件,也是谱写陕西新篇、争做西部示范的施工图和路线图. 第一篇深入贯彻落实党中央重大决策部署奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章 全面总结“十四五”时期发展成就,科学审视省情特征和发展环境变化,进一步找准陕西在全国大局中的定位,科学确定指导方针和发展目标,奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章. 第一章发展基础 “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程 的 第一个五年,也是陕西发展进程中极不平凡的五年.面对错综复杂的国际 形 势、艰 巨 繁 重 的 改 革 发 展 稳 定 任 务,全 省 上 下 坚 持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,主动融入和服务构建新发展格局,持续开展高质量 项 目 推 进 年、营 商 环 境 突 破 年、干 部 作 风 能 力 提 升 年 活动,扎实推进教育强省、科 技 强 省、人 才 强 省、文 化 强 省 建 设,大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济,统筹发展和民生、发 展 和 保 护、发 展 和 安 全,坚 决 打 好 一 系 列 攻 坚 硬仗,高质量发展迈出坚实步伐,规划主要目标基本实现. 综合实力迈上新台阶.全 省 经 济 运 行 稳 中 有 进、进 中 向 新,地区 生 产 总 值 达 到３􀆰６６万 亿 元、居 全 国 第１４位、年 均 增 长５􀆰２％,较“十三五”末 净 增１万 亿 元,人 均 生 产 总 值 超 过１􀆰３万美元、居全国第１２位.一般公共预算收入接近３３００亿元、年均增长７􀆰８％.规模以上 工 业 增 加 值 年 均 增 长７％,社 会 消 费 品零售总额达到１􀆰１６万 亿 元,人 均 生 活 消 费 支 出 达 到２􀆰４４万 元.投资结构不断优化,工业投资占 比 提 升１１􀆰９个 百 分 点.重 大 基础设施建设取得突破性进展,全省高铁营业里程达到１３１９公里,高速公路通车里程６８９５公里,西安咸阳国际机场T５航站楼、西延高铁、引 汉 济 渭 调 水 工 程 等 一 批 标 志 性 工 程 项 目 建 成 投 用,“米”字型高铁网加快建设,“五纵十横”水网主骨架大动脉初具规模,现代化基础设施体系更加健全. 创新体系实现系统重塑.西安区域科技创新中心、综合性科学中心获批建设,研发经费投入强度位居西部第一,在陕两院院士７６名,国家 科 学 技 术 奖 获 奖 数 量 居 全 国 前 列.重 组(新 建)４２家 全 国 重 点 实 验 室,新 组 建 陕 西 实 验 室５家,高 精 度 地 基 授时系统、转化医学、先进阿秒激光、电磁驱动聚变系统等国家重大科技基础设施建设取得新突破.科技成果转化“三项改革”上升为国家 政 策,累 计 单 列 成 果１１􀆰３万 项、转 移 转 化４􀆰８万 项.“秦创原”创 新 驱 动 平 台 效 能 持 续 放 大,２１个 秦 创 原 未 来(新兴、特 色)产 业 创 新 聚 集 区 加 快 建 设.技 术 合 同 成 交 额 达 到５２６０亿元,科 技 型 中 小 企 业、高 新 技 术 企 业 数 量 分 别 增 长３􀆰２ 倍、２􀆰５倍,科创 板 上 市(含 过 会)企 业 达 到１６家,创 新 产 出水平 指 数 居 全 国 第４位,每 万 人 高 价 值 发 明 专 利 拥 有 量 增 长１􀆰８倍. 现代化产业体系加快构建.推进现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游、现代服务业等万亿级产业集群建设,累计建成国家级产业集群２１个.汽 车 产 量 增 长１􀆰７倍,其 中 新 能源汽车产量增长１７􀆰２倍.半导体产 业 规 模 居 全 国 前 列,光 伏 电池转换效率屡破世界纪录.规上高技术制造业、战略性新兴产业增加值年均增长７􀆰２％、８％.煤炭年产量超过８亿吨,陕煤煤炭分质利用、国能神华榆林循环经济煤炭综合利用等千亿级项目开工建设,能化工业高端化多元化低碳化发展水平显著提升.特色农业现 代 化 产 业 体 系 加 快 建 设,苹 果、猕 猴 桃 产 量 稳 定 在 全 国１/４、１/３. 改革开放积厚成势.中国－中亚西安峰会等重大外事活动在陕举办,中国－中亚机制秘书处落地西安,成功举办第二届中欧班列国际合作论坛,上合组织农业基地建设成效显著,服务国家外交大局的能力和作用全方位 提 升.进 出 口 总 值 达 到５３７９􀆰７亿元,对共建“一 带 一 路”国 家 进 出 口 年 均 增 长１２􀆰２％,实 际 使用外资年均增长１５􀆰７％.自贸试验区累计４０项改革试点经验在全国推广.中欧班列西安集结中心辐射能级持续提升,班列年开行量突破６０００列,核心指标稳居全国前列.营商环境持续提升,３９件国家下达 的“高 效 办 成 一 件 事”上 线,经 营 主 体 总 量 达 到 ６００􀆰８３万 户,其 中 实 有 企 业１６９􀆰７４万 户,分 别 是２０２０年 的１􀆰３６倍、１􀆰５７倍.交 通、电 网、水 利、农 业、外 贸 等 领 域 国 企实现战略性重组和专业化整合,省属企业营收、利润总额、净资产收益率等指标居全国前列,经营主体满意度不断提升,民营经济增加值占比超过５０％. 城乡区域发展 更 趋 协 调.关 中 平 原 城 市 群 和 西 安 都 市 圈 加快建设,西安－咸 阳 一 体 化 发 展 取 得 诸 多 标 志 性 成 果,关 中 研发经费投入强度 高 于 全 省１个 百 分 点 以 上.陕 北 能 源 转 化 步 伐持续加快,榆林 能 源 革 命 创 新 示 范 区 获 批 创 建,榆 林 生 产 总 值在中西部非省会 城 市 中 排 名 第 一.陕 南 绿 色 循 环 发 展 取 得 新 成效,旅游康养、抽 水 蓄 能 等 产 业 蓬 勃 发 展,商 洛 成 为 首 批 国 家生态 产 品 价 值 实 现 机 制 试 点 市.农 业 转 移 人 口 市 民 化 进 程 加快,城镇化 率 达 到６７􀆰１７％.生 产 总 值 超 过２００亿 元 的 县 达 到２９个.脱贫攻坚成果持续巩固拓 展,乡 村 全 面 振 兴 迈 出 坚 实 步伐,集体经济强村占比超过１３％,农 村 自 来 水、卫 生 户 厕 普 及率分别达到９８􀆰０４％、８５􀆰３％. 美丽陕西建设全面推进.秦岭陕西段生态环境质量达到优良等级的区域占比达９９􀆰４％,黄河干流陕西段连续４年保持Ⅱ类水质、主要支流年均入黄泥沙量减少至２亿吨左右,汉丹江出境断面水质稳定在Ⅱ类及以上,三大生态安全屏障持续筑牢.地级以上城市黑臭水体全部 消 除 并 保 持“长 制 久 清”,森 林 覆 盖 率 提 升４􀆰６９个百分 点.主 要 污 染 物 总 量 减 排 任 务 全 面 完 成,汾 渭 平 原 大气污 染 治 理 联 防 联 控 扎 实 推 进,关 中５市PM２􀆰５浓 度 改 善２４􀆰７％,全省土壤、核与辐射环境质量总体稳定.经济社会绿色转型成效显著,单位GDP能耗累计降幅完成规划目标,煤 电 机组 全 部 实 现 超 低 排 放,可 再 生 能 源 装 机 规 模 突 破６５１２万 千 瓦、占比达到５１􀆰１％.榆林、西咸新区获批国家碳达峰试点. 三秦百 姓 福 祉 持 续 增 进.五 年 累 计 新 增 就 业 超２１０万 人,居民人均可 支 配 收 入 年 均 增 长６􀆰４％,城 乡 居 民 收 入 比 缩 小 至２􀆰５４.多层次社会保障体系更加 健 全,医 保 参 保 率 稳 定 在９５％左右.教育资源 配 置 更 加 均 衡,省 级 标 准 化 高 中 实 现 县 区 全 覆盖,８所 高 校 和２０个 学 科 入 选 国 家“双 一 流”建 设 名 单,新设、升格本 科 高 校４所.国 家 儿 童 区 域 医 疗 中 心(西 北)加 快建设,紧密型医 共 体 建 设 县 域 全 覆 盖. “一 老 一 小”服 务 保 障能力持续提 升,人 均 预 期 寿 命 达 到７８􀆰９岁.文 化 软 实 力 持 续增强,西安国家 版 本 馆、陕 西 考 古 博 物 馆、西 安 碑 林 博 物 馆 新馆、关中革命 纪 念 馆、秦 岭 博 物 馆 等 建 成 开 放,电 视 剧«西 北岁月»、话 剧«生 命 册»等 精 品 力 作 广 受 好 评,新 大 众 文 艺 蓬勃兴起,第十四届全运会和残 特 奥 会、沙 滩 排 球U１９世 锦 赛 等精彩圆满举办.社 会 主 义 核 心 价 值 观 深 入 人 心,社 会 文 明 程 度稳步提高. 安全保障水平稳步提升.切实扛牢能源保供责任,超六成的煤炭、四成的天然气、近三成的发电量外送.粮食综合生产能力稳定在１３５０万吨左右.地方债务结 构 持 续 优 化,中 小 金 融 机 构 存量风险加快出清,“保交楼”“保交房”任务全面完成.建成贯通省市县三级的应急指挥专网和“空－天－地”气象立体监测系统,生产安全事故起数、死亡人数连年“双下降”,防 范 化 解 重大风险有力有效,本质安全水平持续提升.党建引领基层治理效能显著提高,信访工作法治化扎实推进,社会大局和谐稳定,平安陕西、法治陕西建设成效明显. 这些重大成就,是在积极应对世纪疫情冲击、克服大宗商品价格波动影响、抗击频发自然灾害、主动防范化解各类风险隐患中取得的,成之惟艰、十分不易,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,必须 更 加 深 刻 领 悟“两 个 确 立”的 决 定 性 意 义,增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定 信 心、锐意进取、接续奋斗,不断把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实. 第二章面临环境 “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有 承 前启后的重要地位,谋划和推动陕西“十五五”发展,必须把思想和行动统一到党中央对外部环境和形势的科学判断上来,胸怀大局、把握大势、着眼大事,切实以历史主动精神不断打开高质量发展现代化建设新天地. 国际格局发生战略性 调 整.当 今 世 界 变 乱 交 织、动 荡 加 剧, 全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组,不确定难预料因素增多.反观我国,两大奇迹新篇章持续书写,风景这边独好,特别是习近平总书记提出的构建人类命运共同体重大理念和四大全球倡议,必将为世界注入更多的确定性和稳定性,百年变局必将朝着于我更加