象山县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目录 第一章砥砺奋进新征程，谱写中国式现代化县域先行新篇章1 第一节现实基础……………………………………………1第二节发展形势……………………………………………3第三节指导思想……………………………………………5第四节主要目标……………………………………………5 第二章大力发展海洋特色产业，巩固壮大实体经济根基……9 第一节优化海洋生产力布局………………………………9第二节发展壮大海洋产业集群……………………………11第三节提质发展传统产业…………………………………15第四节加快发展生产性服务业……………………………16 第三章建设高水平创新型县，引领发展新质生产力…………17 第一节实施“人工智能+”行动…………………………17第二节一体推进教育科技人才发展………………………18第三节加快科技创新和产业创新深度融合………………19第四节营造开放包容创新生态……………………………21 第四章推动内外需协同发展，主动融入新发展格局…………22 第一节构建对外开放通道…………………………………22第二节推动消费扩容提质…………………………………24第三节积极扩大有效投资…………………………………25第四节加快发展开放型经济………………………………27 第五章深化经济体制改革，释放高质量发展活力……………28 第一节激发市场主体活力…………………………………28第二节持续优化营商环境…………………………………29第三节推动资源要素高效配置……………………………30第四节深化财税金融改革…………………………………31 第六章优化城乡发展格局，推动城市能级提升………………32 第一节完善城乡功能布局…………………………………32第二节提升县城综合承载力………………………………34第三节打造乡村振兴示范样板……………………………37第四节统筹推进城乡融合发展……………………………39 第七章加快建设文化强县，提升城市影响力和软实力………41 第一节践行社会主义核心价值观…………………………41第二节优化文化供给体系…………………………………42第三节推动文化产业数智化赋能…………………………43第四节推进文旅体融合发展………………………………43 第八章提升人力资本水平，促进人的全面发展………………44 第一节促进人口高质量发展………………………………44第二节构建现代化优质教育体系…………………………45第三节加大高质量医疗服务供给…………………………46 第九章保障和改善民生，持续提升群众获得感………………47 第一节优化基本公共服务供给体系………………………48 第二节促进高质量就业和居民增收………………………48第三节健全多层级社会保障网络…………………………49 第十章坚持“双碳”引领，率先推动全面绿色转型…………50 第一节构建新型能源体系…………………………………50第二节加快绿色低碳循环发展……………………………52第三节深化生态环境综合治理……………………………52第四节加快探索生态产品价值转化路径…………………54 第十一章统筹发展和安全,建设更高水平的法治象山平安象山………54 第一节筑牢重点领域安全屏障……………………………54第二节推进社会主义民主法治建设………………………55第三节完善基层社会治理体系……………………………56 第十二章强化规划实施保障，确保实现目标任务……………57 第一节坚持和加强党的全面领导…………………………57第二节强化发展规划引领作用……………………………58第三节统筹规划组织实施…………………………………58 专栏 专栏1“十五五”规划主要指标………………………………8专栏2三大新兴产业重点项目…………………………………13专栏3科技创新重点平台………………………………………20专栏4开放通道重点项目………………………………………23专栏5镇乡（街道）发展重点方向……………………………33专栏6城市更新重点片区………………………………………35专栏7和美乡村重点片区组团…………………………………38专栏8城乡基础设施重点项目…………………………………40 象山县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共象山县委关于制定象山县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明全县经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体和社会主体行为，是指导象山未来发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。 第一章砥砺奋进新征程，谱写中国式现代化县域先行新篇章 第一节现实基础 “十四五”时期，象山坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和历次全会精神，认真落实党中央、国务院和省、市决策部署，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，紧扣“向上攀高、向海图强”目标要求，深入实施“海洋强县、美丽富民，都市融入、变革驱动”战略，聚力上台阶、转动能、惠民生、促共富，有效应对世纪疫情和一系列重大风险挑战，推动经济社会高质量发展，社会主义现代化滨海花园城市建设迈上新的大台阶。综合经济实力实现新跨越。全县地区生产总值突破1000亿元，人均地区生产总值超过17万元，一般公共预算收入75.7亿元，农林牧渔业增加值稳居全省第1，规上工业总产值达到1071亿元，全国综合竞争力百强县、全国科技创新百强县、中国县域投资竞争力百强县持续争先进位。海洋经济发展示范区建设取得新突破。实体化运作宁波海洋经济发展示范区管委会，“才能兼备、余生有幸”新质生产力提速发力，金七 —2—门核电一期工程开工建设，浙江（华东）深远海风电宁波母港落地推进，象山港、石浦港口岸对外开放通过国家验收，国家海洋综合试验场象山片区等“国字号”创新平台成功落地，海洋生产总值超过300亿元。海洋文化特色区建设呈现新气象。“北纬30°最美海岸线”品牌持续打响，高质量承办亚运会帆船、沙滩排球等高规格赛事，浙江海洋运动中心落户象山，中国（象山）视听产业园、国家高质量户外运动目的地获批，国家级海洋渔文化生态保护区正式授牌，获评中国民间艺术之乡、浙江省戏曲之乡，稳居全国县域旅游综合实力百强县前十强。共同富裕样板县打造迈出新步伐。全县城镇化率突破65%，城乡一体的发展格局基本形成，石浦疏港高速通车运营，市域铁路象山线全线贯通，石浦港海底隧道开工建设，基本公共服务标准体系不断健全，创成国家学前教育普及普惠县，获批国家级健康促进县，列入首批国家乡村振兴示范县创建名单，蝉联省“神农鼎·铜鼎”，城乡收入倍差缩小至1.6。“两山”实践地建设开拓新局面。成功创建全省大花园示范县，象山东部诸湾获评国家级美丽海湾，城乡风貌建设多年获评省优秀，海洋生物多样性保护走在全国前列，农村宅基地制度改革、海域立体分层确权、蓝碳拍卖先行探路，建成百万千瓦海上风电基地，新能源装机总量居全省前列，获评省低碳试点县，入列全国绿色发展百强县。基层治理新范式取得新成效。“村民说事”成为全国治理典型，新时代“枫桥经验”样本县成功获评，志愿服务品牌打响，法治政府建设走在全省前 列，海上“千万工程”组合拳持续迭代，夺得“二星平安金鼎”，荣膺全国双拥模范县“七连冠”。“十四五”规划主要目标任务较好完成，面向未来的产业链群、开放格局、发展方式、城乡形态和治理模式正在形成，为全面开启社会主义现代化滨海花园城市建设新篇章奠定了坚实基础。 第二节发展形势 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力、突破提升的关键时期，也是象山加快高质量发展推进共同富裕县域先行示范、建设社会主义现代化滨海花园城市的关键时期。象山既面临大有可为的重大战略机遇，又面临诸多风险挑战。从国际环境看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，国际政治经济格局正经历大调整、大分化、大重组，经济全球化进程放缓，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，产业链供应链布局本土化区域化集团化特征更加明显。全球科技创新进入密集活跃期，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，引领产业发展新方向、开辟产业发展新赛道。从国内环境看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展条件和增长模式发生深刻变化，加快新旧动能转换、全方位扩大内需、城乡区域协调发展、“投资于物”向“投资于人”转变、防范化解系统性风险等重点任务更为迫切。从区域发展看， 长三角一体化、杭甬“双城记”、宁波都市圈等区域发展战略持续深化，同城化发展深入推进，中心城市的虹吸效应和外溢效应同时存在且相互作用，加速周边县域发展的分化。 —4—基于象山的区位条件、资源禀赋、现实基础，国内外及区域发展环境将推动象山迈入“海洋、数智、双碳、轨交、共富”五个时代特征交汇叠加的历史时期，面临阶段性、特色性的机遇和挑战。随着国家加快建设海洋强国、能源强国、航天强国、旅游强国和浙江建设共同富裕示范区、海洋强省、民航强省、新型能源体系以及宁波打造创新型海洋城市等一系列战略部署的落实，交通、能源、海洋经济等一批重大项目落地推进，将进一步放大象山海洋资源丰富、清洁能源富集、全域旅游优越等优势，在“人工智能+特色应用”上抢先布局、率先突围，高水平打造海洋强县、能源强县、旅游强县，以鲜明的海洋特色融入区域分工，以不可替代的功能价值在都市圈中赢得战略主动。同时，重大产业项目尤其是先进制造业项目不足，人才、科技、创新资本等要素基础薄弱，产业接力、动能接续转换通道没有完全打开；融入新发展格局存在短板弱项，传统产业应对国际贸易冲突和国内投资需求萎缩能力不足，城市旅游综合功能和消费场景吸引力不强，交通网络瓶颈仍然突出，现代流通体系尚未建立；优质公共服务供给不足，人口结构变化给经济发展、公共服务、社会治理等提出新课题，经济金融、海上安全等重点领域还有风险隐患。全县上下要坚定发展信心、保持战略定力，把握机遇、迎难而上、奋 力拼搏，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，在推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景中把准方位，全面开启中国式现代化县域先行新篇章。 第三节指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”，对标落实省委“132”总体工作部署和市委建设现代化滨海大都市目标要求，坚定扛起高质量发展推进共同富裕县域先行示范的使命担当，以高质量发展为首要任务，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，大力实施“五向攀高、六干争先”发展战略，加快构建面向未来的开放格局、产业集群、能源体系、城乡形态和治理模式，加快推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快推动人的全面发展、全体人民共同富裕，加快挺进全省县域高质量发展第一梯队，奋力谱写社会主义现代化滨海花园城市建设新篇章，为全省全市大局作出更大贡献。 第四节主要目标 通过五年的不懈奋斗，高质量发展推进共同富裕县域先行示范取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图 景。到二〇三〇年，经济实力、创新能力、综合竞争力、城市影响力显著提升，全县地区生产总值达到1400亿元，人均地区生产总值达到发达经济体水平，主要经济社会发展指标在全省排名中争先进位，经济总量和发展质量实现新跨越，高水平绘就中国式现代化县域实践的“万象山海图”，为挺进全省县域高质量发展第一梯队、高质量发展推进共同富裕县域先行示范奠定更加坚实的基础。 ——以打造海洋经济发展示范区为引领，向海图强，推动实体经济发展迈上新台阶。全力推进海洋经济快速发展，“六港联动”生产力布局全面优化，海洋资源优势加速转化，海