攀枝花市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目录 第一篇突出两试"引领，谱写中国式现代化攀枝花新篇章 第一章 规划背景第二章 总体要求第三章 发展目标。.6第四章 发展布局..10第二篇 做强工业支撑，完善以工业为主导的现代化产业体系.12第五章提升现代工业竞争力.13第六章 促进服务业优质高效发展.19第七章推动农业全链条升级.25第八章促进产业质效提升..28第三篇强化科技赋能，引领发展新质生产力30第九章增强科技创新策源能力30第十章 强化企业创新主体地位32第十一章 提高科技成果转化效能..33第十二章优化科技创新生态系统.35 37第四篇加强人才协同，加快建设人才集聚高地第十三章构建需求导向的人才引进机制.37第十四章完善科学系统的人才培养路径38第十五章打造高效协同的人才使用模式.40第十六章营造近悦远来的人才发展环境.41第五篇夯实生态本底，加快美丽攀枝花建设43第十七章持续推进生态系统优化.43第十八章提高生态环境质量.45第十九章推动绿色低碳发展47第六篇深化创富荣市，聚力共同富裕探索实践49第二十章 推进市域一体聚富.49第二十一章 深化城乡融合51第二十二章 支持勤劳创新致富.54第七篇适度超前布局，加快完善现代化基础设施体系56第二十三章打造四川南向交通枢纽.56第二十四章 构建新型能源体系.60第二十五章构建山地城市立体水网.62 第二十六章 前瞻布局新型基础设施.64 第九篇突出普惠共享，推动民生保障和服务升级同步迈进73 第三十章打造区域优质教育中心.73第三十一章巩固区域优质医疗健康中心.75第三十二章 促进文化事业繁荣发展78第三十三章 健全社会保障体系.80第三十四章促进人口高质量发展..82 第十一篇落实规划实施保障，确保规划蓝图落地见效90 第三十九章广泛凝聚奋进合力..90第四十章 确保规划有效实施 攀枝花市国民经济和社会发展第十五人五年规划纲要 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是高质量发展建设共同富裕试验区和攀西战略资源创新开发试验区全局性见效的窗口期。攀枝花市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共攀枝花市委关于制定攀枝花市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制明确了未来五年全市经济社会发展的主要自标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为参考，是全市人民共同的行动纲领。 第一篇突出“两试"引领，谱写中国式现代化攀枝花新篇章 站在新的历史起点，牢牢把握我市在国、省发展大局中的使命责任，主动适应发展环境的深刻复杂变化，全力推进“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，巩固优势成果，开创发展新局，奋力谱写中国式现代化攀枝花新篇章。 第一章 规划背景 第一节发展成效 “十四五”发展历程极不寻常、极不平凡，面对前所未有的复杂形势和困难考验，市委、市政府团结带领全市广大群众，坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，以建设共同富裕试验区、攀西战略资源创新开发试验区为战略牵引，全力以赴拼经济、搞建设、抓共富、促和谐，经济社会发展取得显著成效，中国式现代化攀枝花建设迈出坚实步伐。经济综合实力显著提升，2025年地区生产总值突破1400亿元，人均地区生产总值稳居全省前列。经济动能结构向新向优，初步实现了从“钢铁之城”到“钒钛之都”的蝶变，生产性服务业迅速发展，农业现代化水平进一步提高，创新发展动能更加强劲。美丽攀枝花加快建设，生态环境质量持续改善，国家生态文明建设示范区创建有序推进。共富试验探索成效显著，“三大差距”不断缩小，成功创建全国文明城市，群众可感可及持续提升，连续5年获评“最具幸福感城市”。重点领域改革纵深推进，国资国企、农业农村、财税金融等改革取得新进展，营商环境持续优化。对外开放水平进一步提高，全国性综合交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽建设加快推进。安全韧性基础更加牢固，抗击新冠肺炎疫情取得全面胜利，各领域风险防范化解取得实效，社会大局和谐稳定。 第二节•面临形势 世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治博奔复杂激烈， 新一轮科技革命和产业变革深入推进，全球产业链供应链格局持续重构，世界经济增长动能不足，不确定不稳定难预料因素增多。我国高质量发展持续向纵深推进，新旧动能接续转化加快推动，国内大循环主体作用显著增强，“四化同步”互补协调发展，扩大对外开放更加积极主动，区域协调发展迈向更高水平，如期实现碳达峰进入决胜期，中国式现代化路径更加清晰明朗。我省发展优势不断厚植、发展后劲不断增强，战略位势稳健提升，创新动能加快集聚，内陆开放优势凸显，经济发展潜力足、韧性强的优势进一步显现，正加快从经济大省向经济强省跨越。我市在国省战略全局和区域经济版图中的位势能级巩固提升，国家支持深化攀西战略资源创新开发试验区建设，支持建设全国唯一的地市级共同富裕试验区，作为四川南向开放门卢的战略优势进一步巩固拓展。但同时也清晰地看到，发展不平衡不充分仍是最大市情实际，对外大通道、水利等瓶颈制约依然存在，发展势能提升不快，产业链条不完善、层次不高，创新能力不强，新兴产业培育不足，共同富裕支撑条件不够，部分社会民生领域还有短板弱项。 综合判断，未来五年战略机遇和风险挑战交织并存，不确定难预料因素增多，总体来看发展机遇大于挑战，发展有基础、未来有前景。十五五"期间，全市上下要胸怀“两个大局”，保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，以强烈的历史主动精神攻 坚克难、乘势而上，落实好两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，以自身高质量发展确定性应对各类风险挑战，奋力开创中国式现代化攀枝花新篇章。 第二章‧总体要求 第一节指导思想 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表’重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实省委决策部署，深入推进“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，主动服务国省战略全局，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保攀枝花基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 第二节 基本原则 推动“十五五”时期攀枝花经济社会发展，要在全面贯彻“六个坚持"重大原则和省委“四个必须”重要要求的基础上，结合市情实际坚决做到以下方面。 一坚决做到做好讲政治。将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为根本遵循，全面落实党中央、省委决策部署，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为攀枝花现代化建设提供根本保证。 一坚决做到做好拼经济。坚持向新而生、以新图强，牢牢扭住因地制宣发展新质生产力这一主攻方向，以科技创新为驱动、以壮大实体经济为根本、以优化营商环境为支撑，持续深入打好共富试验总体战、项目建设攻坚战、“三招三引”突破战，切实培育增量、盘活存量、激活变量、做大总量，系统推动传统产业转型升级、新兴产业集聚发展、未来产业前瞻布局，加快构建现代化产业体系，为全市现代化建设夯实物质技术基础。 一坚决做到做好增福证。深刻把握“在高质量发展中促进共同富裕”的实践要求，坚持以做大“蛋糕"拓宽富民之源、以分好蛋糕”优化共享格局、以人的全面发展夯实共富之本，将促进增收、强化保障与赋能发展深度融合，团结带领全市人民在共同奋斗中迈向共同富裕。 一坚决做到做好敢攻坚。以对攀枝花长远发展和全市人民福负责的高度自觉，全力以赴攻克战略资源就地转化梗阻、重点产业关键环节薄缺、交通基础设施短板、城市建设历史欠账这 四大“娄山关"“腊子口”，在攻坚克难、闯关夺隘中开创攀枝花高质量发展新境界。 一坚决做到做好守底线。更好统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，增强经济和社会韧性，以高水平安全保障高质量发展。 第三章 发展目标 锚定2035年前在全省率先基本实现社会主义现代化战略部署，综合考虑国内外形势和全市发展实际，统筹短期和长远，兼顾发展需要和可能，“十五五"时期我市经济社会发展要努力实现以下主要目标。 一高质量发展取得新突破新进展。经济保持稳定增长，人均地区生产总值保持全省首位、达到或接近中等发达国家水平，全要素生产率和居民消费率明显提高，新质生产力成为支撑发展的重要动力，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进格局基本形成，服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系实现关键跃升。 一建设高能级中国钒钛之都取得新突破新进展。战略资源供给保障能力持续增强，战略领域关键材料研发生产取得重大进展，“攀西矿"造“高端材"深入推进，初步建成具有全球影响力的钒钛新材料产业基地。 一建设高水平攀西科创中心取得新突破新进展。创新体系整体效能明显提升，天府金江实验室高质量入轨规范化运行，在优势领域取得一批国内国际领先的重大科技成果，科技创新与产业创新深度融合的生态系统全面优化。创新策源功能、驱动作用显著增强，创新综合实力与对经济增长的贡献度稳居全省前列。 一建设高层次人才集聚高地取得新突破新进展。制约人才发展的体制机制障碍得到系统性破解，“引育用留"全链条服务体系高效运行，高端人才“高峰”引领、紧缺人才“高原”支撑、实用人才“基座"夯实的人才发展生态全面形成，人才作为第一资源对高质量发展的战略支撑作用实现根本性提升。一 建设高颜值阳光康养名城取得新突破新进展。长江上游重要生态屏障更加牢固，城乡品质在有机更新与补短焕新中整体提升，“一江碧水映青山、满自阳光照花城”的独特山水园林画卷更沁人心，文化旅游康养深度融合发展，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设深入推进，基本建成阳光康养旅游自的地和现代时尚城市，国际旅游城市建设取得明显成效。 一建设高质量共富实践样板取得决定性进展。共建共享格局不断深化，,分配结构不断优化，居民收入增长和经济增长同步,“三大差距"持续缩小，中等收入群体规模稳步扩大，公共服务更 加均衡普惠、共享可及，推进共同富裕的体制机制与政策体系基本建立，一批“攀枝花经验"在全省、全国推广运用。 一治理体系和治理能力现代化取得新突破新进展。红色文化传承与时代文明新风交融互促，深层次改革和高水平开放效能协同显现，有效市场与有为政府更好结合，维护国家安全体制机制更加完善，重点领域风险有效防范化解，全过程人民民主深入推进，社会治理和公共安全治理水平显著提升，法治攀枝花平安攀枝花建设达到更高水平。 在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，世界级钒钛产业基地实力彰显，共同富裕试验区建设实现全局性见效，人民生活更加幸福美好，在全省率先基本实现社会主义现代化。 第四章 发展布局 立足全市地理格局、资源慕赋、产业基础与城乡发展实际,结合《攀枝花市国土空间总体规划（2021一一2035年）》确定的城镇、农业、生态空间布局，以及“十五五”时期国省部署，构建形成“一核引领、两带协同、三区联动"的生产力希局，引导人口、产业、城镇有序集聚与分布。 强化“一核”集聚引领。以东区、西区、仁和城区（含国家钒钛高新区）为主体，打造引领全市发展的现代化都市核心。主要承担全市政治、经济、文化、科技与创新综合功能，重点推动基础设施一体联通、公共服务优质共享，提升智慧治理水平，统筹推进新城建设和老城更新改造，集聚发展现代工业和现代服务业，培育高新技术应用与转化场景，加快建设服务完善、创新活跃、 辐射力强的产业核心区与综合服务极核，引领全市构建现代化产业体系、城镇格局与城乡融合形态。 推动“两带”协同发展。南北向为战略资源创新开发与城镇发展带，主要沿京昆高速（G5）、成昆铁路复线、108国道纵向延伸，统筹新型城镇化与乡村振兴，