江门市基础测绘‘十五五’规划（2026年—2030年）（第二次征求意见稿）
2026年2月 目录 第一章总则..........................................1 第一节规划背景..................................1第二节编制依据..................................7第三节编制范畴.................................11 第二章总体要求.....................................13 第一节指导思想.................................13第二节基本原则.................................14第三节规划目标.................................15 第三章主要任务.....................................19 第一节：维护现代测绘基准，深化北斗服务应用.....19第二节：加强数据资源建设，筑牢江门时空基底.....21第三节：完善测绘信息体系，支撑智慧政府建设.....28第四节：强化产品服务供给，提升保障服务能力.....32第五节：加强行政能力建设，营造优质服务格局.....34第六节：构建低空数据底座，助推低空经济发展.....38第七节：推动数据要素市场化，激活时空信息活力...39 第一章总则 第一节规划背景 基础测绘作为国家基础性、公益性事业，是经济建设、国防建设和社会发展的基础支柱。测绘地理信息作为新时期重要的战略性数据资源与新型生产要素，深度融入国防建设、社会治理、经济发展、生态保护等关键领域，为国家重大战略实施和增进民生福祉提供基础支撑。 “十五五”时期(2026-2030年)是我国基本实现社会主义现代化，夯实基础、全面发力的关键时期，也是新型基础测绘体系加速成型、深度融入智慧自然资源管理，全面支撑经济社会高质量发展的战略机遇期。江门市作为粤港澳大湾区重要节点城市、珠江西岸新增长极、沿海经济带上的江海门户,肩负着落实国家战略、服务区域协调发展的重要使命。全市深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，严格落实省委“1310”和“百千万工程”的工作部署，聚焦数字中国、平安中国、低空经济、海洋经济、乡村振兴等重大发展战略，坚持人民至上、绿色转型与高质量发展理念，加快构建“实景三维+”一张地理底图等新型基础测绘服务体系，赋能智慧城市建设与民生福祉提升，高质量支撑数字江门建设和数字经济发展。 本规划以《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》《广东省“十五五”基础测绘规划（2026—2030年）》等法律法规及规划文件为依据，结合《江门市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及全市发展实际，制定“十五五”期间基础测绘的发展目标、主要任务、重点工程和保障措施，基准年为2026年，规划期至2030年。 一、发展基础 “十四五”期间，江门市基础测绘工作累计投入资金约4403万元，实施基础测绘建设项目共46项。在测绘基准维护、数据资源建设、平台能力提升、成果应用推广和应急保障能力建设等方面取得显著成效，为“十五五”时期新型基础测绘体系建设奠定坚实基础。 1.现代测绘基准体系 “十四五”期间，完成了全市2000国家大地坐标系的数据转换及应用研究工作，实现全市空间地理信息数据基准统一，彻底解决以往多坐标系并存导致的数据不一致问题。同时，组织开展测量标志巡查维护项目，进一步保护修缮我市的测量标志设施，保障现代测绘基准体系持续稳定运行，为各类测绘工作提供高精度的空间定位服务。 2.基础测绘成果资源 “十四五”期间，通过实施卫星影像生产、海洋基础测绘工程与实景三维建设等项目，加大基础地理信息数据采集力度，进一步丰富我市测绘地理信息数据资源储备，提升数据保障供给能力，为自然资 源管理和数字政府服务提供基础性、战略性数据支撑。 3.测绘信息服务平台 “十四五”期间，完成了江门市国土空间基础信息平台建设，完 成了江门市地理信息公共服务平台（“天地图·江门”）更新升级和电子地图的融合更新项目，为数字政府提供各类精准优质的地理信息服务，赋能政府科学决策、城市精细化管理及惠民公共服务。 4.测绘成果供给服务 地图保障供给 “十四五”期间，更新编制了《江门市地图》《江门市城区图》（内部用图）等领导机关工作用图共14幅，公开发布《江门市标准地图》4幅，全面满足政府各部门工作决策和群众地图应用的需求；组织完成全市行政村空间布局专题地图编制工作，将全市1207个行政村的专题地图成果送达至每个村委会，全面助力乡村振兴与“百千万工程”的深入实施。 成果保障服务 “十四五”期间，为台山通用机场、广海湾园区等重大建设工程提供测量控制点成果，为重点产业园区规划、重大项目选址、森林山火救灾等决策部署提供基础地形图、高分影像图等基础测绘成果，全方位保障各领域对基础测绘成果的应用需求。 5.应急测绘保障支撑 2021年组织开展了江门市首次应急测绘演练，2023年联合省自然资源厅组织开展了省级应急测绘保障与安全生产演练，通过省市联动、市域协同、多方参与的组织模式，不断在演练中检验提升应急测绘保障能力。同时在台风海灾、风暴潮等防灾减灾期间，及时编制多版淹没分析图与地质灾害隐患点专题图；在防疫期间，编制了网格防 疫工作用图，基本保障各应急任务的“挂图作战”需求，为应急灾害响应与网格精准防疫等工作提供高效可靠的技术支撑。 二、发展趋势 “十五五”时期(2026-2030年)是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标迈进的关键攻坚阶段。新时期基础测绘规划要坚定不移贯彻绿色转型、创新驱动、高质量发展理念，落实省委“1310”和市委“1+6+3”工作部署，深度融入数字中国、低空经济、数字经济、生态文明建设等国家重大战略，以战略需求牵引技术创新，以技术突破赋能产业升级，为测绘地理信息事业转型升级提供科学指引与实践路径，确保基础测绘“十五五”工作方向与国家战略实施同频共振、与区域发展目标协同共进。 1.数字中国建设要求 紧扣《数字中国建设整体布局规划》要求，以实景三维中国建设和北斗定位系统规模化应用为抓手，持续强化测绘基准维护，深化2000国家大地坐标系与北斗服务协同应用，构建动态更新、全域覆盖的时空信息定位基底；推动测绘地理信息数据生产由二维向三维全域延伸，技术体系从传统测量制图向智能感知转型，产品服务从标准化供给向知识化赋能升级，加速生产服务方式迭代升级，实现基础测绘数据的高频更新、精准供给与高效服务，为中国式现代化建设提供时空基底支撑。 2.高质量发展需求 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。基础测绘“十五五”工作需紧扣市委“1+6+3”工作部署，聚焦城乡统筹发展、“百千万工程”、海洋强市与生态文明建设等战略实施，强化时空数据资源开发，提升时空数据供给水平，充分发挥时空数据的基础保障能力。着力打通数据共享壁垒，推动时空信息数据跨部门、跨行业、跨层级的深度融合应用，深化“一张图”地理底图建设，迭代升级测绘地理信息公共服务平台功能，赋能智慧城市治理、低空数字管理和生态文明建设。 3.数字经济发展需求 习近平总书记在党的二十大报告中指出,“加快发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合”。时空数据是现代重要的战略性核心资源与新型生产要素，数字经济是驱动中国式现代化实现跨越式发展的核心引擎。按照加快公共数据资源开发利用、可信数据空间建设等工作要求，基础测绘亟待由传统地图供给向数据知识服务转型升级，探索构建安全可靠的可信数据空间，实现时空信息高效共享与合规流通，充分激活时空数据要素价值潜能，助力数字经济与实体经济的深度融合发展。 4.创新驱动发展需求 创新驱动是构建新发展格局的重要基石，技术革新是培育发展新动能新优势的核心动力。当前，前沿科技创新持续提速，时空信息与人工智能、大数据、低空遥感、车载智能体等新兴技术深度融合，推 动空天地海泛在测绘向智能化、立体化转型升级。在此进程中，测绘地理信息需严守安全底线，深化时空信息与人工智能技术安全融合，提升智能感知、智能获取、智能处理与智能服务的全链条服务能力，以技术革新赋能测绘地理信息事业高质量发展，为经济社会发展提供更高效的技术支撑。 第二节编制依据 (1)《中华人民共和国测绘法》（中华人民共和国主席令第六十七号） (2)《基础测绘条例》（中华人民共和国国务院令第556号） (3)《广东省测绘条例》（2014年修订） (4)《广东省数字经济促进条例》（广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第85号）） (5)《广东省自然资源厅广东省政务服务数据管理局关于印发<广东省地理空间数据管理办法（试行）>的通知》（粤自然资发﹝2021﹞10号） (6)《国家测绘地理信息局关于印发<全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）>的通知》（国测规发﹝2015﹞3号） (7)《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》（自然资发〔2023〕158号） (8)《国家发展改革委关于印发<全国统一大市场建设指引（试 行）>的通知》（发改体改〔2024〕1742号） (9)《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》 (10)《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》 (11)《数字中国建设整体布局规划》 (12)《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》 (13)《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（国数资源〔2024〕119号） (14)《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》（发改数据〔2025〕18号） (15)《自然资源部办公厅关于印发<新型基础测绘体系建设试点技术大纲>的通知》（自然资办发2021〔2021〕28号） (16)《自然资源部办公厅关于加快实景三维中国建设和应用的通知》（自然资办发〔2024〕55号） (17)《自然资源部办公厅关于印发<新一代地理信息公共服务平台(天地图)建设总体实施方案>的通知》(自然资办发〔2024〕5号) (18)《 自 然 资 源 卫 星 遥 感 应 用 能 力 建 设 三 年 行 动 计 划（2024-2027）》 (19)《自然资源部办公厅关于深化工程建设项目“多测合一”改 革的通知》（自然资办函〔2024〕1729号） (20)《自然资源部办公厅关于加强测量标志保护工作的通知》（自然资办发﹝2020﹞52号） (21)《自然资源部应急测绘保障预案》 (22)《自然资源部国家林业和草原局关于印发<“一张图”建设工作方案>的通知》（自然资发〔2025〕58号） (23)《粤港澳大湾区发展规划纲要》 (24)《广东省发展改革委关于印发<江门广海湾经济区发展总体规划（2013-2030年）>的通知》（粤发改区域﹝2014﹞80号） (25)《广东省人民政府关于加快数字化发展的意见》（粤府〔2021〕31号） (26)《广东省人民政府办公厅关于印发<广东省支持低空经济高质量发展若干措施>的通知》（粤府〔2025〕268号） (27)《广东省政务服务和数据管理局关于印发<广东省数据赋能低空经济高质量发展实施方案>的通知》 (28)《广东省自然资源厅关于做好基础测绘“十五五”规划编制工作的通知》（粤自然资测绘〔2024〕2242号） (29)《广东省自然资源厅关于印发<广东省基础测绘“十五五”规划编制工作方案>的通知》（粤自然资测绘〔2024〕2550号） (30)《广东省自然资源厅关于推进新型基础测绘体系建设的通知》（粤自然资函〔2023〕549号） (31)《广东省自然资源厅关于印发<广东省自然资源厅推动低空经济高质量发展工作方案>的通知》（粤自然资
