深圳市水务发展“十五五”规划（征求意见稿）

深圳市水务局二〇二六年四月 目 录 第一节 发展成就...........................................................................................2第二节 困难与挑战.......................................................................................5第三节 形势与机遇.......................................................................................7 第二章 总体要求...............................................................................................9 第一节 指导思想...........................................................................................9第二节 基本原则...........................................................................................9第三节 发展目标.........................................................................................10 第三章 主要任务.............................................................................................13 第一节 完善多源互济格局，持续增强供水保障能力............................13第二节 优化供水网络布局，全面提升供水服务水平............................14第三节 健全防洪排涝体系，显著增强灾害防御能力............................15第四节 攻坚雨季溢流管控，系统实现排水长效监管............................17第五节 提升河湖空间品质，共建水清岸绿幸福家园..............................19第六节 繁荣水文化水经济，促进水城融合互动发展............................20第七节 强化水务科技赋能，提升数智精准治理水平............................21第八节 深化体制机制改革，驱动水治理效能再升级............................23 第四章 实施保障.............................................................................................27 前 言 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是深圳建设好新时代经济特区、新征程中国特色社会主义先行示范区、粤港澳大湾区中心城市和核心引擎之一的战略机遇期。党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“十五五”时期我国经济社会发展作出了战略部署。 根据《广东省水利厅办公室关于印发〈广东省水安全保障“十五五”规划工作方案〉的通知》（粤水办规计〔2025〕16 号）以及《深圳市发展和改革委员会关于加快推进市“十五五”专项规划编制有关工作的通知》等相关工作部署，深圳市水务局组织编制了《深圳市水务发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》全面总结评估《深圳市水务发展“十四五”规划》实施情况，结合“十五五”面临的新形势、新机遇和新挑战，深入研判重点难点问题，锚定 2035 年水务发展目标，聚焦构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的现代水网，制定 2030 年水务发展目标思路，全面谋划今后五年乃至更长一段时期水务发展改革的工作任务。 经批准的《规划》是我市“十五五”规划纲要在水务领域的细化和落实，是指导水务高质量发展、布局重大工程、制定相关政策的重要依据。 第一章 发展基础 第一节 发展成就 “十四五”期间，我市全面深化水资源、水安全、水环境、水生态、水文化、水经济“六水”共治、协同发展，加快构建“三纵四横、五河百库、两湾百廊、水润鹏城”深圳水网和“一引三库、一河多支、一湾六廊”深汕特别合作区（以下简称深汕合作区）水网布局，水务高质量发展的基础更坚实、动力更强劲，有力保障经济社会稳步发展。 1.“两江并举、三纵四横”水源供水布局逐步形成，水源保障充足安全。珠江三角洲水资源配置工程全线通水，西江水正式引入深圳，结束了多年来依靠东江的单一供水格局，每年新增 8.47 亿 m3境外水源，全市境外引水能力提升至 24.4亿 m3/年。开工建设公明水库—清林径水库连通工程、罗田水库—铁岗水库输水隧洞工程、西丽水库至南山水厂原水管工程等境内输配水工程。开工建设北坑水库、水底山水库，建成赤石河应急引水工程、明热河引水工程，深汕合作区用水需求得到有力保障。 2.供水规模和品质持续提升，率先建成节水典范城市。完成 15 座自来水厂新建扩建及深度处理改造，关停 10 座水厂，新增供水规模 213 万 m3/d，新增深度处理规模 620.2 万m3/d。完成 22 座市政加压泵站建设。完善供水主干管 233km，新建区域互联互通管道 196km。更新改造老旧市政供水管网323km，完成 2063 个小区优质饮用水入户工程、2810 个小区 二次供水设施提标改造工程，解决供水“最后一公里”问题。完成 10 个区县域节水型社会达标建设，万元 GDP 用水量降至 5.82m3，供水管网漏损率降至 4.39%，完成 1 亿 m3再生水利用设施建设。集全市之力全面开展抗旱保供工作，有效应对 2021 年至 2022 年初的持续旱情。获评广东省水效领跑者城市，高质量完成水利部典型地区再生水利用配置试点建设。 3.洪潮涝灾害防御“三大体系”更加健全，筑牢超大型城市水安全屏障。水库除险加固三年攻坚行动圆满收官，蓄滞洪水功能显著增强；补齐河道防洪缺口 17 处，完成 11 座病险水闸、泵站除险加固；落实堤防达标三年行动计划，新建、加固海堤 32km，重要堤防（护岸）防洪（潮）达标率达73%；整治积水内涝点 332 处，新改扩建雨水管网 396km。以水库、河道、滞洪区、水闸、泵站、海堤为主体的防洪（潮）排涝工程体系不断夯实。基本建成雨水情监测预报“三道防线”和“四预”水旱灾害防御工作体系。洪潮涝灾害防御“三大体系”综合效能充分发挥，有力抗击破 7 个气象历史极值的 2023 年“9·7”极端特大暴雨和 2025 年“三超三破”的“8·5”特大暴雨、超强台风“桦加沙”。 4.水环境质量巩固提升，秀水长清成为靓丽风景。以河长制促“河长治”，加快完善“双转变、双提升”水污染治理体系，推动河湖水体质量由巩固提升提速迈向全面达优。完成 8 座水质净化厂新改扩建，建成通水 4 座水质净化厂，新增处理规模 171.8 万 m3/d。新建污水管网 292.8km，修复改造排水管网 460.5km，城市生活污水集中收集率稳定达 85% 以上。21 个国考、省考断面水质全部达标，310 条河流水质优于地表水Ⅲ类的河长比例达 90%。高质量建成 1000km 碧道。完成水土流失综合治理 25.14km2。新增海绵城市面积368.6km2，海绵城市建设面积占比达 66.3%。 5.水文化水经济繁荣活跃，亲水乐水成为市民常态。创建东江取水口、茅洲河、大沙河等6个省级水利风景区，打造26个各级水情教育基地，建成28个水文化展览馆，发布“深圳水文旅地图”，推出一系列高品质水文旅精品线路。X9赛艇联赛、龙舟赛、皮划艇对抗赛、水上嘉年华等活动精彩纷呈，市级以上水上运动赛事活动年均20余场次，推动“体育+旅游”融合发展。高质量建成观澜古墟省级水经济试点。广东省首单水土保持碳汇在深圳成功签发。精心策划和承办两届全国节水产业创新发展大会，累计促成近200家节水企业达成合作。挂牌成立全国首个智能水务产业园，形成“技术研发—场景验证—产业孵化”生态闭环，推动管网机器人、膜处理技术等创新成果转化。 6.智慧水务成果显著，水务科技发展取得新突破。建成智慧水务一期工程并投入运行，完成水库、河道等 8 大类、599 项既有重要水务基础设施 BIM 建模；智慧水利试点任务被水利部评定为“优秀”。推动水务行业政务服务“一网通办”，打造水旱灾害防御、工单管理、水量平衡分析、水环境达标等重点业务场景。建设水务知识平台，上线行业通用智能问数、民生诉求、知识问答 3 个 AI 智能体。积极开发河湖管养“人机协同”应用场景，推广应用全地形割草机器人、无人机、箱涵巡检机器人、智能保洁船等设备。形成 28 类、282 项涉水领域先进技术、智能装备、工艺材料“信息库”。 7.体制机制不断完善，水务改革创新取得新成效。完成《深圳经济特区排水条例》《深圳经济特区水土保持条例》（第三次修订）《深圳市茅洲河流域协同保护规定》《深圳市海绵城市建设管理规定》《深圳市生活饮用水二次供水管理规定》《深圳市污水处理费征收使用管理办法》等三部法规、两部规章和九部规范性文件的制修订。其中，《深圳市茅洲河流域协同保护规定》是我市与东莞市完成的第一部区域协同立法成果。发布《室外排水设施数据采集与建库规范》《河道管养规范》《节水载体评价规范》等 19 项地方标准。印发《深圳市“十四五”用水总量和强度管控方案》。创新水务工程投融资模式，开展原水市场化投融资改革，稳妥有序完成自来水价格调整。 第二节 存在问题 1.水资源配置和供水体系尚需优化，优质高效供水保障能力有待提升。东、西江联合配水供水工程体系尚未完备，局部片区配置工程体系有待优化，部分饮用水源水库水质存在稳定达标风险，高效灵活的水资源联网联调系统尚未完善。供水水厂规模化、集约化整合存在优化空间，应对水源水质突变处置能力不足。供水管网更新改造难度大，互联互通、区域互补能力有待提升。 2.防洪（潮）排涝体系建设尚存短板，极端天气灾害防御能力有待提升。深圳河、茅洲河干流局部段未达规划防洪 标准，部分河道存在水动力条件差等问题。海平面呈上升趋势，大铲湾、前海湾等局部段海堤未达规划防潮标准，防潮封闭圈尚未完成。极端天气频发、建成区地表硬化、部分排水管网建设年代久远以及地铁等大型线性工程施工对排水管网的影响等多重因素加剧城市内涝风险，地下空间应急避险能力不足。全流域调度机制尚未形成，超标准洪（潮）涝防御体系尚不完善。 3.污水收集处理系统封闭性不足，水环境精细化长效监管能力有待提升。部分截流管涵截流倍数偏大，老旧管网存在缺陷、市政混错接等问题，导致污水系统封闭性不足。雨天外水混入导致少数水质净化厂进水生化需氧量（BOD5）浓度偏低。外水挤占导致污水溢流，影响部分考核断面水质稳定达标。水务基层治理体系有待健全，流域污水精细化调度机制仍有短板。 4.水生态资源禀赋不足，水域岸线空间管控能力有待提升。雨源型河流普遍基流小、环境容量小、自净能力差，且城市开发建设初期部分河流加盖、暗渠化严重，水质安全隐患问题凸显，河流生境质量整体不高。河湖水域岸线空间利用程度不高，岸线功能较为单一，管控力度有待加强。 5.水务设施监测感知调控仍需强化，全周期治水管水能力有待提升。监测感知网仍需完善，覆盖范围和监测要素不全，业务场景与城市治理融合程度有待加强。水务设施数字化改造程度不高，市区协同、便捷高效的全