黄浦区节能降碳“十五五”规划（征求意见稿）

目录 一、“十四五”时期工作回顾...........................1 （一）节能降耗核心目标圆满完成....................1（二）政策体系和管理制度持续完善..................1（三）项目与企业全过程管理逐步夯实................2（四）重点领域节能降碳成效显著....................2（五）“数智化”治理水平稳步提升..................3（六）各类试点示范项目全面推进....................3（七）全社会绿色低碳氛围日益浓厚..................4 二、面临的形势和机遇.................................4 （一）国际国内绿色低碳发展大势....................4（二）上海市节能降碳总体部署与要求................5（三）黄浦区发展基础与挑战机遇....................5 三、总体要求.........................................6 （一）指导思想....................................6（二）基本原则....................................7（三）发展目标....................................7 （一）打造绿色低碳发展高地，提升城区综合碳效水平.8（二）构建绿色低碳经济体系，培育产业发展新动能...9（三）推动建筑领域全面绿色转型，建设低碳宜居城区10（四）优化能源供应与消费结构，构建新型能源体系..11（五）完善绿色低碳交通系统，倡导智慧出行方式....11 （六）深化重点区域低碳建设，形成示范引领效应....12（七）提升节能降碳数智化水平，赋能精细化管理....12（八）培育绿色低碳消费市场，引领生活方式变革....13（九）开展全民低碳宣传动员，营造共建共享氛围....14（十）健全碳排放双控制度体系，夯实绿色发展制度基础...15 五、保障措施........................................15 “十五五”时期是我国加快构建碳排放双控、实现碳达峰目标的关键窗口期。为深入贯彻落实国家和本市关于碳达峰碳中和重要决策部署，进一步推动节能降碳取得积极成效，有效降低能源消耗和碳排放强度，统筹推进“十五五”全区节能降碳工作，确保如期实现2030年前碳达峰目标，根据《黄浦区“十五五”专项规划编制工作方案》等文件，制定本规划。 一、“十四五”时期工作回顾 “十四五”时期，黄浦区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，节能降碳工作取得显著成效，为“十五五”时期深化绿色低碳转型奠定了坚实基础。 （一）节能降耗核心目标圆满完成 “十四五”前四年，依据全市考核口径，全区单位增加值能耗较2020年累计下降约11%。2025年，预计单位增加值能耗下降幅度将达5%以上，有望顺利完成市级下达的“十四五”期间累计下降13.5%的约束性目标。能源消费总量得到合理且有效地控制，能源利用效率始终保持在全市领先水平，为全市节能目标的圆满达成作出积极贡献。 （二）政策体系和管理制度持续完善 在全市率先构建了区级碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，制定并发布上海市唯一区级实施意见《中共黄浦区委黄浦区人民政府关于完整准确全面贯彻落实新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，修订完善《黄浦区重点用能和排放单位节能降碳管理办法》《黄浦区节能减排降碳专项资金管理办法》等关键配套文件。 持续拓展重点用能和排放单位的覆盖范围，将管理门槛从3000吨标准煤科学下调至1000吨标准煤，把重点用能和排放单位的管理范围从71家有序扩充至182家。积极探索重点项目管理与碳排放评价的衔接机制，首创了公共建筑“碳效码”管理制度，为精细化服务提供了有力支撑。 （三）项目与企业全过程管理逐步夯实 严格贯彻落实固定资产投资项目节能审查与碳排放评价制度，依照相关文件要求，强化项目事中事后监管。“十四五”期间，累计完成17个节能审查项目、3个节能验收项目。 严格落实国家及本市针对重点用能单位实施能耗双控目标责任制的相关要求，积极探索开展能耗和碳排放评价考核的协同管理与协同分解工作，推动超50家重点用能单位开展能源（碳）审计工作，并逐步将绿色电力消费、绿证认购等情况纳入考核评价体系。 组织针对年耗能5000吨标准煤以上的重点用能单位开展系统性能效诊断，为变压器、空调、锅炉等重点用能设备建立档案，完成主要用能设备能效水平的排查工作。 （四）重点领域节能降碳成效显著 “十四五”期间，全区建筑领域绿色低碳水平不断提高，新建建筑中绿色建筑占比100%，其中绿色三星级建筑项目超45万平方米。落实既有公共建筑节能改造超150万平方米，超额完成市级任务，其中节能率高于15%的改造面积16万平方米，位居全市前列。绿色交通体系不断完善，居民绿色交通出行比例提升至76%。充电基础设施网络加快布局，累计建成公共充电桩超过3000根，建成小东门街道绿地名 人坊等6个充电桩示范小区。充分挖掘本地可再生能源潜力，实施“光伏+校园”“光伏+公共机构”等超50个分布式光伏发电项目，可再生能源应用取得积极进展。 （五）“数智化”治理水平稳步提升 区级能耗在线监测系统平稳运行，数据上报率及质量在全市名列前茅。持续推进国家发展改革委商业建筑需求侧管理示范项目的建设与运营工作，目前已接入260栋商业楼宇，形成了近100兆瓦的柔性可调负荷资源。首创“居民虚拟电厂”，探索借助智慧平台引导居民进行柔性用能。 整合构建黄浦区碳达峰碳中和综合管理平台（以下简称“双碳平台”），初步搭建起双碳数据资源底座，积极探索运用人工智能、数字孪生等新技术提升管理效能。双碳平台荣获国家数字化绿色化协同转型发展优秀案例。 建成并不断完善区级重点用能单位碳排放智慧管理平台，初步达成对重点单位能耗与碳排放数据的在线监测和动态管理。 （六）各类试点示范项目全面推进 黄浦区作为上海市唯一主体成功入选国家第二批碳达峰试点。南京路步行街商业建筑碳效提升示范项目入选国家首批绿色低碳先进技术示范项目。 黄浦区全域、半淞园路街道耀江花园社区、新世界新丸百货（原新世界大丸百货）、BFC外滩金融中心等四个项目入选市级碳达峰碳中和试点。董家渡成功创建三星级绿色生态城区。 完成国家住建部公共建筑能效提升示范项目，该项目覆盖近100栋楼宇，节能量超1.5万吨标准煤。此外，黄浦区 获评上海市虚拟电厂创新示范区称号，牵头编制并发布全国首部《商业建筑虚拟电厂建设和运营导则》。 率先发布区级《公共建筑碳效码评价导则》，开展杏花楼月饼、中华牌铅笔等老字号产品碳足迹核算。同时，推动区内10万平方米以上大型商场全面完成“绿色商场”创建。 （七）全社会绿色低碳氛围日益浓厚 可持续全球领导者大会已成功连续举办三届，每届均吸引数百位中外重量级嘉宾齐聚，共同围绕可持续发展的实现路径与长效机制展开深入研讨。目前，该大会已正式永久落户黄浦。 依托全国生态日、全国节能宣传周等重要节点，广泛开展形式多样、内容丰富的主题宣传活动。面向重点用能和排放单位、公共机构、社区居民等不同群体，精心组织开展多层次、系统性的专项培训和能力建设活动。连续三年积极组织参与上海国际碳中和技术、产品与成果博览会，展示成果、交流经验。建成并高效运营区级“碳普惠”平台，积极探索建立具有创新性、可操作性的绿色消费激励新机制。 二、面临的形势和机遇 （一）国际国内绿色低碳发展大势 从国际层面审视，积极应对气候变化已成为全球的广泛共识。《巴黎协定》实施细则正稳步且持续地推进，欧盟碳边境调节机制（CBAM）等相关政策也相继颁布施行。在此背景下，绿色低碳发展愈发成为国际竞争与合作领域的全新焦点。这一态势既对我国的产业转型形成了一定程度的压力，同时也为我国发展绿色贸易、推动绿色技术进步带来了崭新的机遇。 从国内层面考量，“十五五”时期是我国达成碳达峰目标的关键时期和重要窗口期。国家将全面推行碳排放总量和强度“双控”制度，经济社会发展全面绿色转型的步伐将进一步加速。这不仅对重点领域、重点行业的节能降碳工作提出了更高标准、更精细化的要求，也为制度创新、技术创新和模式创新开拓了极为广阔的空间。 （二）上海市节能降碳总体部署与要求 上海作为具有重要战略地位的超大城市，能源消费总量势必会随着经济社会的稳步发展保持一定程度的增长。与此同时，非化石能源资源禀赋相对有限，这使得能源结构优化的任务极为艰巨。在“十五五”期间，上海市将坚定不移地深入推进重点行业和领域的节能降碳改造工作，稳妥且有序地推动能耗“双控”向碳排放“双控”的转变，全力确保在2030年前实现碳达峰目标。基于此，黄浦区必须始终坚持节约优先的原则，深度挖掘存量潜力，严格把控增量碳排放，在有限的空间资源约束条件下，积极探索出一条契合超大城市中心城区特点的绿色低碳发展新路径。 （三）黄浦区发展基础与面临挑战 发展基础与优势：一是产业基础优越，以金融、商贸、专业服务等为主的现代服务业体系，其碳排放强度相对较低。二是管理基础良好，在重点用能和排放单位管理、建筑节能、智慧平台建设等领域积累了丰富经验。三是典型案例众多，拥有国家碳达峰试点等多个国家级试点，以及上海市虚拟电厂创新示范等多个市级试点，具备先行先试的条件。四是社会共识强烈，企业和公众对绿色低碳发展的认同度和参与度较高。 面临挑战：一是节能减排空间收窄，传统结构性节能潜力趋小，传统节能减排措施的边际效益正在递减。二是能源需求刚性增长，城市更新、数字经济发展、高品质公共服务供给等将持续拉动能源消费。三是资源约束明显，本地可再生能源开发受到空间严重制约。四是协同机制有待深化，跨部门、跨领域、市场化和全社会参与的协同治理体系需进一步完善。 “十五五”时期，是黄浦区达成碳达峰目标、实现全面绿色低碳转型的关键历史阶段。作为国家碳达峰试点城市，黄浦区长期以来在制度创新和精细化管理领域始终处于领先地位。接下来，黄浦区将充分加强与国家及本市制度和政策的衔接与运用工作，坚定不移地把绿色发展理念全面贯穿于城市更新的全过程，系统性提升区域碳效水平，全力以赴助力全区达成碳达峰目标。 三、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，按照上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的总体部署，紧扣黄浦“心脏、窗口、名片”总体定位和“强新质动能、树高质标杆”发展主线，坚持以推动高质量发展为主题，以碳达峰碳中和为牵引，以经济社会发展全面绿色转型为方向，以制度创新为根本动力，以建筑楼宇为重点领域，以提升碳效为核心目标，统筹产业结构优化、能源结构转型、节能降碳增效、绿色生活创建，加快形成节约资源和 保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，确保如期实现2030年前碳达峰目标，为黄浦建设卓越的社会主义现代化国际大都市核心引领区奠定坚实的绿色基底。 （二）基本原则 系统谋划，能碳协同。将绿色低碳理念融入城区顶层规划以及各领域规划中，在推进城市更新与城区高质量发展的同时，强化顶层设计与统筹协调。促进能耗“双控”向碳排放“双控”的平稳过渡，推动节能与降碳协同发展。 节约优先，源头管控。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能耗和碳排放。强化固定资产投资项目用能和碳排放源头管理，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。 聚焦重点，精准施策。紧抓建筑领域这一碳排放主要源头，聚焦大型公共建筑以及重点用能和排放单位，分类制定策略、精准发力。围绕城市更新、产业升级、交通优化、能源转型等关键环节，实施一批重大工程与重点项目。 创新驱动，数字赋能。充分发挥科