一、“十四五”时期工作回顾
黄浦区在“十四五”期间取得显著节能降碳成效，圆满完成核心目标，政策体系和管理制度持续完善，项目与企业全过程管理逐步夯实，重点领域节能降碳成效显著，“数智化”治理水平稳步提升，各类试点示范项目全面推进，全社会绿色低碳氛围日益浓厚。具体表现为：
- 单位增加值能耗累计下降约11%，能源消费总量得到合理控制，能源利用效率保持全市领先。
- 构建区级碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，将重点用能和排放单位管理范围从71家扩充至182家，首创公共建筑“碳效码”管理制度。
- 完成17个节能审查项目、3个节能验收项目，推动超50家重点用能单位开展能源（碳）审计，为变压器、空调、锅炉等重点用能设备建立档案。
- 新建建筑绿色建筑占比100%，其中绿色三星级建筑项目超45万平方米，落实既有公共建筑节能改造超150万平方米。
- 居民绿色交通出行比例提升至76%，累计建成公共充电桩超过3000根，建成6个充电桩示范小区。
- 实施“光伏+校园”“光伏+公共机构”等超50个分布式光伏发电项目，可再生能源应用取得积极进展。
- 区级能耗在线监测系统平稳运行，接入260栋商业楼宇，形成近100兆瓦的柔性可调负荷资源，首创“居民虚拟电厂”。
- 整合构建黄浦区碳达峰碳中和综合管理平台，初步搭建起双碳数据资源底座，双碳平台荣获国家数字化绿色化协同转型发展优秀案例。
- 成功入选国家第二批碳达峰试点，南京路步行街商业建筑碳效提升示范项目入选国家首批绿色低碳先进技术示范项目。
- 董家渡成功创建三星级绿色生态城区，获评上海市虚拟电厂创新示范区称号，发布区级《公共建筑碳效码评价导则》。
二、面临的形势和机遇
国际国内绿色低碳发展大势推动我国产业转型，上海市将深入推进重点行业和领域的节能降碳改造，黄浦区发展基础优越，但面临节能减排空间收窄、能源需求刚性增长、资源约束明显、协同机制有待深化等挑战。
三、总体要求
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，确保如期实现2030年前碳达峰目标。
基本原则：系统谋划，能碳协同；节约优先，源头管控；聚焦重点，精准施策；创新驱动，数字赋能；全民参与，共建共享。
发展目标：
- 总体目标：到2030年，全区绿色低碳发展成效显著，碳排放双控制度体系全面建成并高效运行，高标准完成国家碳达峰试点建设任务，如期达成碳达峰目标。
- 具体目标：包括提升城区综合碳效水平、构建绿色低碳经济体系、推动建筑领域全面绿色转型、优化能源供应与消费结构、完善绿色低碳交通系统、深化重点区域低碳建设、提升节能降碳数智化水平、培育绿色低碳消费市场、开展全民低碳宣传动员、健全碳排放双控制度体系。
四、主要任务
- 打造绿色低碳发展高地，提升城区综合碳效水平。
- 构建绿色低碳经济体系，培育产业发展新动能。
- 推动建筑领域全面绿色转型，建设低碳宜居城区。
- 优化能源供应与消费结构，构建新型能源体系。
- 完善绿色低碳交通系统，倡导智慧出行方式。
- 深化重点区域低碳建设，形成示范引领效应。
- 提升节能降碳数智化水平，赋能精细化管理。
- 培育绿色低碳消费市场，引领生活方式变革。
- 开展全民低碳宣传动员，营造共建共享氛围。
- 健全碳排放双控制度体系，夯实绿色发展制度基础。
五、保障措施
- 加强组织统筹与协同推进。
- 强化目标分解与责任落实。
- 创新政策支持与资金保障。
- 提升统计监测与能力建设。
附件：指标解释
- 碳排放总量：规划期内黄浦区行政辖区内由能源消费所产生的二氧化碳排放量的总和。
- 单位生产总值碳排放下降率：规划期末单位地区生产总值（GDP）的二氧化碳排放量相较于规划基期的下降幅度。
- 新增光伏装机容量：规划期内区域内新增的光伏装机容量。
- 需求侧响应能力：通过虚拟电厂平台聚合的、可参与电网需求侧响应或辅助服务的各类分布式可调节资源的最大调节功率总和。
- 既有建筑节能改造面积：规划期内对既有公共建筑实施节能改造，并实现一定节能效果的建筑面积总和。
- 实施“碳效码”管理的楼宇数量（累计）：截至规划期末，纳入黄浦区公共建筑“碳效码”管理体系，并获得“碳效码”标识的楼宇建筑总数。
- 充电桩示范小区：规划期内，纳入上海市年度共享充电桩示范小区名单，且经过验收评审的小区数量。
- ESG：环境、社会和公司治理（ESG）是由环境、社会和治理三个维度构成的可持续发展评估体系。
