普陀区节能降碳“十五五”规划

普府办〔2026〕11 号 上海市普陀区人民政府办公室关于印发《普陀区节能降碳“十五五”规划》的通知 区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府，各相关单位： 《普陀区节能降碳“十五五”规划》已经 2026 年 5 月 8 日区政府第 111 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。 上海市普陀区人民政府办公室2026 年 7 月 23 日 普陀区节能降碳“十五五”规划 “十四五”期间，全区节能降碳工作稳步推进，节能目标顺利完成，为后续工作奠定了良好基础。“十五五”（2026—2030年）是如期实现碳达峰目标的关键时期，也是全面实施碳排放总量和强度双控制度的首个五年规划期。为深入贯彻落实国家和本市关于碳达峰碳中和战略的决策部署，加快推进普陀区经济社会绿色低碳转型，培育形成绿色新质生产力，实现更高质量、更可持续的发展，根据《中共上海市普陀区委关于制定普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《上海市普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《普陀区“十五五”区级规划编制工作方案》等文件要求，制定本规划。 一、发展现状 1.政策体系与推进机制持续健全。印发《普陀区碳达峰实施方案》《普陀区建设领域碳达峰实施方案》等纲领性文件，聚焦重点举措、重点区域、重点行业以及重点主体，系统部署并深入开展能源、建筑、交通等领域的“碳达峰九大行动”。建立健全碳达峰碳中和工作推进机制，发布年度节能降碳工作总结和重点工作安排，科学分解并严格落实“十四五”和年度节能目标，强化目标责任考核。修订完善《普陀区支持节能减排降碳实施意见》，拓展对绿色制造体系、产品碳足迹认证等方面工作的支持，持续优化惠企政策服务流程，实现线上申报，新增 6 条“免申即享” 政策，节能减排专项资金对企业扶持的支出规模实现显著增长。 2.重点领域节能降碳成效显著。产业领域，持续优化“3+5+X”产业政策体系，实施“411 产业倍增”计划，推动智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大重点培育产业补链固链强链。第三产业增加值占全区增加值比重达到 93.7%，较“十三五”末提高了 3.8%。规模以上工业总产值能耗强度累计下降 28%，产业能效水平持续提升。能源领域，积极发展分布式光伏发电，“十四五”期间新增光伏装机容量达到 2.5 万千瓦，实施一批“光伏＋”工程。建筑领域，“十四五”期间落实绿色建筑 587 万平方米，累计实施既有建筑节能改造 156 万平方米，其中节能率不低于 15%的改造面积近 62 万平方米，成功改造全市首个既有超低能耗建筑。交通领域，“十四五”累计新建 6224 根公共充电桩（含专用），交通领域光伏装机并网规模 2MW。完成绿叶小区等 12 个充电设施示范小区建设。 3.示范引领项目持续打造。积极推进绿色制造体系建设和园区循环化改造，未来岛园区循环化改造通过验收，上海施耐德工业控制有限公司入选市级零碳创建标杆企业（零碳工厂）名单，并获评世界经济论坛“灯塔工厂”称号。长三角一体化绿色科技示范楼获评零能耗建筑，成为上海市最大单体零能耗建筑。真如城市副中心成功创建市级绿色生态城区（三星级）试点。累计创建绿色社区 247 个，创建率达 89%。麦德龙商业集团有限公司、上海市同济医院、普陀区中心医院荣获市级能效领跑者“金牌领 跑者”称号。上海月星环球港等 8 家商场获评“全国绿色商场示范创建单位”。完成 71 所“上海市绿色学校（中小学）”创建，创建率达到 100%。3 家单位获评全国节约型公共机构示范单位。工程渣土资源化利用、城市可回收物平台化回收利用等项目获批成为国家循环经济标准化试点。 4.重点用能单位和项目管理逐步夯实。严格落实国家和本市对重点用能单位实施能耗总量和强度“双控”目标责任制与考核评价制度的要求，定期开展重点用能单位评价考核与现场抽查，对其目标完成情况、节能管理制度、节能技术改造、培训参与及重点用能设备运行管理等进行综合评分。推动重点用能单位开展能效诊断，摸排落后用能设备情况。严格执行固定资产投资项目节能审查制度，依据《上海市固定资产投资项目节能审查实施办法》，加强项目事中事后监管，注重部门协同联动，探索形成多部门齐抓共管的工作机制。 二、发展形势和面临挑战 （一）发展形势 当前，我国经济发展正处于由高速增长阶段转向高质量发展的关键转型期，推动经济社会发展全面绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。“十五五”时期是我国实现碳达峰目标的关键攻坚期，将聚焦产业、能源、交通、建筑、生态五大领域及生产、流通、消费三大环节，加速形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，对经济社会绿色低碳 发展提出了更高要求。同时，能耗“双控”将向碳排放总量和强度“双控”全面转型，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放“双控”制度将成为未来政策重点导向。上海正处于资源节约与绿色低碳转型的攻坚阶段，亟需加快发展方式绿色转型，系统推进重点领域减排，积极探索绿色低碳科技与金融创新，拓展产品碳足迹应用，加快构建绿色低碳供应链。这对普陀区未来五年的绿色低碳转型发展提出了更高标准与更紧迫的任务。 （二）面临挑战 一是节能降碳工作基础良好，但持续达标压力加大。“十四五”期间，普陀区持续推进重点地区高标准开发，“一带一心一城”持续焕新，产业与人口导入带动用能需求刚性增长。同时，“十四五”节能目标评价考核口径调整，将居民生活及部分市级公共机构、市属商业集团能耗纳入核算。普陀区常住人口规模大，居民生活用能约占全区能耗总量的 40%，在中心城区中占比最高，对完成单位增加值能耗目标构成显著影响。 二是建筑领域亮点突出，但系统性推进有待加强。区内已创建一批绿色低碳建筑标杆项目，但建筑领域节能降碳工作的系统性、整体性推进力度尚显不足。需进一步深挖既有建筑节能潜力，推广能效诊断与能源审计，加强先进节能技术应用，建立健全既有建筑节能改造目标管理与定期检查机制，鼓励更多楼宇企业开展近零能耗、零碳创新项目建设，切实推动实施一批节能率 15%以上的高质量改造项目。 三是绿色低碳理念日益普及，但社会氛围营造仍需深化。“十四五”期间，结合全国生态日、节能宣传周等主题，开展系列宣传教育活动，积极组织区内绿色低碳服务企业和重点用能单位参与上海国际碳中和博览会。公众行为的绿色转变是实现温室气体减排不可或缺的一环，社会全面动员、企业积极行动、全民广泛参与是推动生活方式和消费模式绿色转型的重要力量。需进一步挖掘居民侧节能降碳潜力，营造更为浓厚的绿色低碳社会氛围。 三、总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣加快发展方式绿色转型、积极稳妥推进碳达峰碳中和的核心要求，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路。以实现碳达峰碳中和目标为引领，以场景需求为导向，以技术创新与应用为抓手，以体制机制改革为保障，聚焦产业、城市建设、公共机构等重点领域，强化政策引导，加快形成绿色生产生活方式，以绿色低碳发展赋能普陀区“协同创新活力区、半马苏河品质区”建设，为上海打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。坚持能碳协同，加快建立能耗“双控”向碳排放“双控”全面转型的新机制，构建完善的碳排放总量和强度双控制度体系。坚持节约优先。不断降低单位产出的能源资源消耗和碳排放强度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型。坚持双轮驱动。充分发挥政府引导作用与市场决定 性作用，强化科技和制度创新双轮驱动，构建有效的激励约束机制。 到 2030 年，全区重点领域绿色低碳转型取得显著进展，绿色生产生活方式基本形成，减污降碳协同增效能力明显增强，主要资源利用效率持续提升，企业楼宇节能降碳管理实现精细化、智慧化，绿色低碳发展的政策制度体系更加健全，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，如期实现碳达峰目标。 四、主要任务 （一）健全制度政策体系，强化治理能力 对标市内先进区域，构建以“双碳”目标为导向的绿色发展政策保障体系。完善节能减排专项资金政策，计划将原来分散的政策整合为支持节能降碳项目和能源绿色转型两个方面，重点加强用能设备更新和可再生能源建设，增强对节能降碳项目的激励 效果，更好发挥资金引导作用。建立区域碳排放快速核算与报告制度，开展全区“十五五”碳排放展望分析，合理估算“十五五”全区碳排放增量和减量规模。积极探索碳排放预算制度管理体系，建立碳排放影响重点项目库，推动项目与碳排放预算相衔接，推动与碳排放“双控”目标有效衔接，保障能耗“双控”向碳排放“双控”平稳有序过渡。将碳排放评价要求纳入固定资产投资项目节能审查，开展用能与碳排放综合评价，严格实施节能验收闭环管理。 （二）推动工业焕新提质，锻造绿色制造 推动“工业上楼”与绿色制造深度融合。聚焦新材料、医疗器械装备、集成电路、智能机器人等领域，重点在桃浦智创城、未来岛园区等区域推进“工业上楼”项目。严格执行新建上楼项目绿色建筑标准，推广立体厂房、光伏屋顶、智慧能源等集约化绿色设计。到 2030 年，形成一批空间集约、能效领先、环境友好的都市工业上楼项目。 实施重点用能设备更新与能效对标行动。全面摸排工业企业在用电机、空压机、锅炉、变压器等主要用能设备能效水平，建立落后设备淘汰清单，推动企业高标准实施更新替代。支持行业龙头企业持续提升工厂能效等级，结合市级零碳园区创建标准，鼓励园区、企业提前开展碳排放核算，采取降碳管理措施，建设零碳工厂。 推进低效数据中心整合与绿色化改造。针对“老旧小散”存 量数据中心，实施关停并转、整合上架、液冷改造、余热回收等分类施策。新建数据中心须符合本市 PUE 管控要求，鼓励采用间接蒸发冷却、高效 UPS、智能化运维等技术。支持有条件的数据中心参与虚拟电厂调度，探索算力与电力协同优化路径。 构建绿色制造标杆梯队。以电气设备制造、医疗器械制造为重点，引导开展绿色供应链管理、绿色产品设计、碳足迹核算。支持龙头企业联合上下游供应商开展协同降碳，形成链主引领的绿色制造新格局。 （三）推进产业向绿而行，培育低碳动能 聚焦新型储能与智能电网，打造研发－检测－应用全链条。发挥区域大型科研院所集聚优势，加快新型储能、智能电网等领域关键技术攻关与工程验证。推动储能系统集成、能量管理、安全检测等环节企业集聚。鼓励在桃浦智创城、真如副中心等新建区域开展“光储直柔”、微电网、虚拟电厂等场景应用，构建源网荷储协同的新型电力系统。到 2030 年，初步形成以新型电力系统研发为内核、以场景应用为牵引的绿色能源产业生态。 推动先进材料低碳化、高端化转型。发挥龙头企业在先进原材料、光电材料、低碳建材等领域的技术优势，推动超材料、高性能纤维、绿色助剂等关键材料的研发中试与产业化。鼓励新材料企业与建筑、交通、汽车等下游行业开展供需对接，以绿色材料支撑重点领域节能降碳。 拓展低碳科技金融与专业服务，构建全链条赋能体系。发挥 科技金融赛道基础优势，鼓励金融机构开发绿色信贷、ESG 投资、碳资产质押等产品。依托科技服务、人力资源等专业服务业资源，引进培育低碳战略咨询、碳核算核查、绿电交易代理、碳足迹认证等高能级服务机构。鼓励区内专业机构参与国家及上海市绿色标准制定，提升“普陀服务”在绿色低碳领域的显示度。 推动多元业态绿色低碳化转型。在消费型主导领域，鼓励时尚消费品赛道企业开展绿色设计、绿色包装、绿色门店认证，引导宠物经济、网红经济、首店经济等新业态融入低碳元素。在生产型主导领域，推动有色金属交易、现代供应链物流等传统优势产业数字化、绿色化双转型，支持西北物流园区打造零碳物流标杆，推广新能源重卡、智慧仓储、逆向物流等模式。在功能型主导领域，将绿色低碳绩效纳入楼宇经济、总部经济政策支持体系，推动重点楼宇实施能源托管，开展用能管理智能化改造，形成“以绿引企、以企强绿”的良性循环。 （四）发展非化石能源，优化能源结构 大力发展本地可再生能源。分解光伏建设目标，健全多部门联动项目协调推进机制，