普陀区老龄事业发展“十五五”规划

普民〔2026〕38号 上海市普陀区民政局关于印发《普陀区老龄事业发展“十五五”规划》的通知 各相关单位： 经区政府同意，现将《普陀区老龄事业发展“十五五”规划》印发给你们，请认真按照执行。 上海市普陀区民政局2026年7月20日 普陀区老龄事业发展“十五五”规划 一、前言 “十四五”时期，普陀区深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，老龄事业发展取得显著成效，养老服务体系建设持续完善，老年健康服务供给不断优化，老年友好型社会建设扎实推进。“十五五”时期，人口老龄化程度将持续加深，高龄化、长寿化趋势更加明显，老年人对生活品质、健康保障、社会参与和精神文化的需求日益增长，对老龄事业发展提出更高要求。为推动老龄事业高质量发展，满足老年人日益增长的多层次、多样化需求，构建与区域能级相匹配、与人民城市理念相契合的老年福祉体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《上海市老年人权益保障条例》《中共上海市委上海市人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》《上海市普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，结合本区实际制定本规划。 二、发展基础 “十四五”期间，普陀区人口老龄化进程持续加深。截至2024年底，全区60岁及以上户籍老年人口达38.65万人，占户籍总人口的42.8%；60-69岁低龄活力老人达18.7万人，占60岁及以上人口的48.7%；80岁及以上高龄人口数5.28万人，占60岁及以上人口的13.7%。呈现老龄人口总数大、占比高，低龄活力老人占比高的特征。 （一）“十四五”规划完成情况 1.养老保障全面落实。健全基本养老保障制度，扩大覆盖范围、提高养老金待遇，并精准帮扶困难群体，实现应保尽保。截至2025年底，全区城乡居民基本养老保险参保人数0.57万人，城乡居民基础养老金调整至1555元/月。配合全国统筹政策，通过“社银合作”机制优化社保卡“一卡通”服务，覆盖政务服务、医疗购药、交通出行等领域，提升经办效率。最低生活保障标准逐年提高，从“十三五”末的每人每月1240元提高到2025年的每人每月1650元，享受低保老年人应保尽保。完善养老补助扶持制度，支持养老机构适老化改造，对存量保基本养老机构升级改造项目，按总投资额的60%给予补贴。长期护理保险制度规范和相关配套政策不断完善，养老服务补贴与长期护理保险平稳衔接，长期照护覆盖率超过老年人口的8%。 2.养老服务供给全面加强。全区已建成养老机构72家（含长者照护之家21家），床位10771张，其中护理型床位占60%，认知障碍照护床位1079张。社区养老服务设施已达到每千人建筑面积83.98平方米，超额完成规划目标。嵌入式养老服务网络不断完善，积极打造“15分钟养老服务圈”，已建成33家社区综合为老服务中心、106个社区老年助餐服务场所、53家老年人日间照护机构、20个家门口养老服务站、324个养老顾问点。同时，通过定期考核和分级培训持续提升服务质量，服务质量日常监测优秀等级的养老机构达到22家，所有养老护理员均持证上 岗。 3.老年健康服务大力推进。全区已形成以综合医院、专科医院和社区卫生服务中心为基础的老年医疗服务网络，现有老年护理床位1871张，新建家庭病床5181张。建设智慧健康驿站10家，实现街镇全覆盖，65岁以上老年人家庭医生签约率超过86%。积极推进心理关爱、康复服务和医养结合工作，建成国家级心理关爱点3个、市级心理关爱点7个，上海市社区康复中心9家、上海市社区护理中心7家，上海市社区卫生服务中心标准化口腔诊室5家，成功创建全国医养结合示范区。 4.老年宜居环境建设全面加强。全区已实现康复辅具社区租赁点和居家适老化改造街镇全覆盖，累计为3089户老年人家庭完成改造，成功创建全国示范性老年友好型社区6个和上海市老年友好型社区7个（其中2个重合）。同时，为全区高龄独居困难老年人家庭提供固定电话、智能手环、有线电视等终端设备，提供主动关爱、精神慰藉、紧急呼叫、信息查询、养老顾问、生活便民等服务。全区现有2.6万余户独居、80岁以上纯老家庭以及其他特殊困难老年人享受“一键通”服务，累计开展各类关爱救援服务235.95万人次。 5.老年人精神文化生活全面丰富。通过积极推进老年教育，新建数百支学习团队，广泛开展线上线下数字教育和远程课程，助力老年人跨越数字鸿沟。新建改建市民健身步道87条，市民益智健身苑点261处，市民球场16片，社区市民健身中心8处， 市民健身驿站10处，长者运动健康之家6处。开展各类体育课程、健康筛查及文体活动，服务老年人超十万人次。免费开放公共文化场馆，提供丰富的线上线下文化资源。开展“老伙伴”计划等多种项目，鼓励老年人参与社会志愿服务，助力老年人实现自我价值。 6.老年维权优待全面加强。开展“老年普法进社区”活动，定期组织法治宣传进社区、进家庭、进养老机构，通过举办法律讲座、发放宣传手册、开展法律咨询等方式，增强老年人的法律意识和维权能力。积极开展老年人法律援助，“十四五”期间共办理老年人法律援助案件408件，提供法律咨询3.6万余人次。成立“普陀区养老服务行业普惠解纷中心”，推进养老服务纠纷调解。严格落实老年优待政策，在医疗、出行、文化等方面提供免费或优惠服务，并加强防诈骗宣传和无障碍信息建设，切实保障老年人权益和生活品质。 7.养老服务能级全面提升。建成7家智慧养老院和12家“养老院+互联网医院”，推广数字化管理和家庭养老床位，提升机构照护与原居安养能力。创新智慧助餐系统和数字化管理模式，覆盖全区31个社区老年助餐服务场所。鼓励健身房、保健理疗店等业态进社区，促进休闲、运动、健康联动消费，丰富老年人生活。依托党群共同体，加强党建引领，围绕老年人的“医、食、住、行、康、乐”六大维度，扩大社会参与，引入专业化团队，整合优质资源，促进康养产业发展。发挥“普惠颐养家园智慧养 老产业联盟”产业聚合优势，打造智慧养老新业态，推动康养产业高质量发展。积极融入长三角区域合作，通过人才培训和协作备忘录推动养老产业互联互通与高质量发展。 （二）存在主要问题 “十四五”期间，本区老龄事业建设成效明显，但供需不平衡问题依然存在。老年人养老就医刚需、多样化个性化文娱学习需求未能得到充分保障，特殊困难老人关爱、老年权益保障力度仍需加大，敬老友好社会氛围有待加强；养老设施总量虽基本达标，但空间布局、功能设置、服务供给精细化程度不足，设施利用率、运营管理质效与可持续发展水平亟待提升。 三、发展趋势及面临挑战 从发展趋势看，普陀区人口持续重度老龄化，老年人口空间分布不均、纯老及独居家庭占比高、家庭养老功能持续弱化，80岁及以上老年人口占比不断上升。养老服务需求日趋多元：低龄健康老人侧重文娱社交，中高龄及失能老人聚焦医疗护理、康复与长期照护；老年人对专业化、个性化服务需求提升，整体支付能力有限，但对银发文旅、养老科技、金融等关注度持续提高。 从面临挑战看，“十五五”期间，老年抚养比、高龄化程度将持续攀升，对社会保障可持续性与公共服务承载能力提出更高要求。当前还存在服务设施布局不均衡、床位配置待优化、智慧养老水平偏低、医养结合深度融合缓慢、照护人才队伍建设待加强等问题，加之老年消费能力和意愿受限、社会参与存在阻碍、 老年友好型社会建设待加强，以及跨部门协同有待优化、养老服务资金投入仍显不足、社会资本参与积极性尚未充分激发等短板，制约老龄事业高质量发展。 四、指导方针 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，全面贯彻党的二十大关于实施积极应对人口老龄化国家战略的部署，紧紧围绕普陀区“协同创新活力区、半马苏河品质区”发展目标，立足深度老龄化实际，推动老龄工作向主动治理、系统集成、全生命周期准备转型。强化政府保基本兜底线职能，发挥市场作用，坚持科技赋能与制度创新，构建政府主导、部门协同、社会参与、全民行动的工作格局，不断提升老年人获得感、幸福感、安全感。 （二）基本原则 1.强化政治引领，加强社会参与。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与，把党的领导贯穿老龄工作全过程，广泛动员社会力量，打造共建共享的老年友好型社会。 2.注重优质均衡，保障有序发展。聚焦短板弱项，推动养老服务提质升级，强化普惠兜底供给，优化资源配置，健全公平可持续的投入机制。 3.秉持积极老龄观，靶向精准施策。树立积极老龄观，发挥老年人作用，释放银发经济动能；完善社会保障、养老服务、健 康支撑体系，优化宜居环境，保障老年人合法权益，不断满足老年人多元化、个性化需求。 4.深化创新驱动，引领科技赋能。加快智慧养老与管理流程再造，以数字化改革为牵引，推进为老服务创新，助力老年人跨越数字鸿沟。 5.坚持系统观念，推动协同共治。加强顶层设计，明晰各方责任，推动有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭协同发力，构建老龄事业发展新格局，营造敬老爱老助老氛围。 五、发展目标和主要指标 （一）主要发展目标 1.激发老龄工作效能。老龄事业发展法治化、信息化、规范化程度明显提高，有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备，市场活力和社会创造力得到更好激发。 2.促进供需精准匹配。推动养老服务供给与老年需求精准对接，提升设施覆盖率与利用率；强化需求评估与资源统筹，提高机构入住率，增强专业照护供给、提升服务质量，构建供需适配、结构合理、普惠可及的养老服务网络，提升老年人与家庭满意度。 3.提升服务专业性能。聚焦老年刚需，强化专业照护、医疗服务、智慧赋能；完善失能失智照护与医养康养结合体系，健全全周期老年健康支撑；推进数字化转型，深化智慧养老应用，发展健康养老新业态；强化居家养老支持，保障老年人原居安养。 4.开拓银发经济空间。丰富多元化、个性化养老消费供给， 引导培育老年消费、保障消费权益；壮大市场主体，打造标杆品牌，提升产品服务品质；推动老龄产业提质扩容，释放银发经济发展动能。 5.优化老年社会环境。敬老爱老助老社会风尚日益浓厚，老年友好型城区建设不断深化；老年宜居环境建设扎实推进，老年文体教育事业更加繁荣；老年人合法权益得到有效保障，老年人社会参与环境持续优化。 （二）主要指标 六、主要任务和工作举措 （一）持续健全多层次养老保障体系 稳步提高老年人养老保险待遇。根据国家和本市相关工作部署，落实城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，做到应保尽保。落实城镇职工基本养老金自然增长制度。巩固提升家庭保障功能，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险、个人储蓄性养老保险。宣传推广医保个人账户历年结余资金购买商业健康保险和家人共享制度。健全完善老年人意外伤害保险保障内容，提升老年人综合保障水平。 完善多层次医疗保障体系。稳步推进职工医保门诊共济改革， 增强门诊共济保障功能。建立防范和化解因病致贫预警长效机制。全面推进医疗救助“免申即享”。全面实施总额预算管理框架下的“四位一体”多元复合住院医保支付方式改革。落实国家新版医保药品目录，畅通国谈药入院机制。 完善长期照护保障制度。优化养老服务补贴与长期护理保险衔接机制，加强对养老服务的支持保障。优化评估标准和管理流程，推动本市评估与国家标准适应衔接。推行绿色通道评估机制应用，加强监督管理。发挥长护险评估第三方评价标准管理作用，引导行业规范发展。聚焦关心关爱失能老人，提升长护险经办服务水平。 完善社会救助和社会福利制度。充分发挥社会救助的“兜底”作用，健全分层分类社会救助体系，完善“救急难”工作机制，加大对符合条件的困难老年人的救助力度。发挥社会组织和慈善力量的补充补位作用，鼓励社会力量支持养老服务，开展为老公益活动。加大老年福利事业投入，落实老年综合津贴制度。 （二）精准提供高品质养老服务 优化机构养老服务供给。发挥机构养老专业支撑作用，持续进行养老机构品质提升。优化养老机构床位建设布局，聚焦养老机构床位功能和房型配比，提升双人间床位和护理型床位占比。发展短托照料服务，推进各类养老服务形态贯通协调，推动养老机构发展家庭照护床位。鼓励养老