西吉县“十五五”生态环境保护与建设规划(2026－2030)征求意见稿

目录 前言.................................................................................................................................-1- 第一章“十四五”时期生态环境保护回顾与总结........................................................-3- 一、“十四五”生态环境保护工作主要成效..............................-3-二、生态环境持续改善形势依然严峻...................................-10-（一）环境质量改善压力持续凸显。.................................-10-（二）生态环境基础设施短板突出。.................................-11-（三）环境监管能力和体系有待完善。...............................-12-（四）产业绿色转型任务艰巨。.....................................-12-（五）自然条件刚性约束。.........................................-13- 第二章“十五五”时期生态环境保护发展新机遇......................................................-14- 一、国家战略赋能，擘画生态保护新格局...............................-14-二、思想引领方向，绿色发展理念深入人心.............................-14-三、政策红利释放，生态建设加速推进.................................-15-四、资源优势凸显，绿色产业蓬勃发展.................................-16-五、创新驱动发展，打造生态经济新高地...............................-16- 第三章“十五五”时期生态环境保护的思路与目标..................................................-18- 一、总体思路......................................................-18-（一）指导思想。................................................-18-（二）规划原则。................................................-18-二、发展目标......................................................-20-三、规划指标......................................................-22-四、规划指标可达性................................................-23-（一）环境治理类指标可达性。....................................-23-（二）应对气候变化类指标可达性。.................................-24-（三）生态保护类指标可达性。.....................................-24-（四）环境风险防范类指标可达性。.................................-24- 第四章“十五五”时期生态环境保护的主要任务......................................................-26- 一、强化生态系统保护与修复，守护绿水青山...........................-26-（一）推进山水林田湖草沙一体化保护修复。.........................-26-（二）实施大规模国土绿化行动。...................................-30-（三）持续开展水土保持工作。.....................................-32-（四）强化生物多样性保护。.......................................-34-（五）积极推动生态示范创建。.....................................-35-二、深入推进污染防治攻坚战，守护蓝天碧水净土.......................-36- （一）持续加强水污染治理。.......................................-37-（二）持续改善大气环境质量。.....................................-41-（三）加强土壤污染防控。.........................................-47-（四）积极推进新污染物防治。.....................................-53-三、加速推动绿色低碳转型，共筑循环发展新格局.......................-54-（一）优化产业结构。............................................-54-（二）大力发展清洁能源。.........................................-58-（三）提升资源利用效率。.........................................-61-四、强化环境风险防控保障，防范化解生态环境风险.....................-64-（一）健全环境风险防控体系。.....................................-64-（二）强化危险化学品风险控制。...................................-67-（三）加强辐射安全管理。.........................................-68-（四）化解生态环境领域社会稳定风险。.............................-69-五、创新体制机制，健全现代化环境治理新格局.........................-70-（一）严格落实生态环境治理责任。.................................-71-（二）提高生态环境依法治理能力。.................................-72-（三）提高生态环境精准治理能力。.................................-74-（四）推进区域生态环境共管共治。.................................-76-六、倡导绿色生活风尚，培育低碳社会文化。...........................-77-（一）大力推动新能源利用。.......................................-77-（二）积极推广节能环保理念。.....................................-78-（三）推动绿色产品与循环经济。...................................-79-（四）持续开展绿色实践活动。.....................................-79-（五）完善政策支持。............................................-80- 第五章“十五五”时期生态环境保护重点项目..........................................................-82- 前言 黄河流域生态保护和高质量发展是千秋大计，承载着中华民族永续发展的历史使命。西吉县地处宁夏南部六盘山西麓，既是黄土高原水土流失治理的重点区域，也是黄河流域生态屏障的关键节点，肩负着“守护西北生态安全、保障黄河长治久安”的双重责任。过去的五年，西吉县以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，在生态修复、污染防治和绿色发展上取得阶段性成效，但受限于自然条件脆弱、资源约束趋紧、发展基础薄弱等现实挑战，生态保护与经济社会协同发展的任务依然艰巨。 “十五五”时期是我国实现碳达峰的关键期，也是西吉县从“生态脱贫”向“生态振兴”跨越的攻坚期。面对国家“双碳”目标纵深推进、黄河流域生态保护全面提速、乡村振兴与新型城镇化双轮驱动的重大机遇，西吉县需以更高站位、更宽视野、更实举措统筹生态保护与高质量发展。本规划立足县域“山、水、林、田、湖、草、沙”系统治理需求，紧扣“生态优先、绿色崛起”主线，科学锚定减污降碳协同增效、生态产品价值转化、人居环境品质提升三大突破方向，力求通过五年攻坚行动，筑牢六盘山生态屏障，打造葫芦河流域综合治理样板，探索生态脆弱区“绿富同兴”的西吉路径，为宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献实践智慧。 本规划编制过程中，充分衔接《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《宁夏回族自治区“十五五”生态环境保护规划》《固 原市“十五五”生态环境保护规划》《西吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等上位文件，结合西吉县资源禀赋、产业特征和群众诉求，突出目标导向与问题导向相统一、制度创新与技术应用相协同、政府主导与社会参与相结合，旨在构建全域覆盖、多维联动的生态环境治理体系，为全面建设人与自然和谐共生的现代化新西吉提供行动纲领。 第一章“十四五”时期生态环境保护回顾与总结 党的二十大擘画了“人与自然和谐共生”的现代化新图景，为生态文明建设锚定了历史方位。西吉县立足宁夏南部生态屏障核心区定位，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展战略，以“生态优先、绿色发展”为主线，统筹推进系统修复、减污降碳与制度创新，生态环境保护实现阶段性跃升。五年来，全县水土流失治理成效显著，林草覆盖率明显提升，葫芦河湿地生态功能稳步恢复；燃煤替代、农业面源治理等攻坚行动成效显著，减煤降碳工作稳步推进，大气环境质量保持稳定；创新“生态+产业”融合路径，培育冷凉蔬菜、生态文旅等绿色品牌，生态价值转化机制初显成效。面对生态本底脆弱、水资源短缺等现实挑战，西吉以“三长联动”智慧监管、科技赋能精准治污破题，执法效能稳步提升，环境治理体系日趋完善。立足新阶段，西吉将深入践行党的二十大“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”要求，以六盘山生态屏障提质、乡村生态振兴为抓手，奋力书写黄土高原“绿水青山”向“金山银山”转化的高质量发展答卷，为黄河流域生态文明建设贡献实践范例。 一、“十四五”生态环境保护工作主要成效 生态保护制度不断完善。西吉县深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决扛起生态环境保护政治责任，严格践行“党政同责、一岗双责，终身追责、权责一致”原则，将生态环保工作纳入县委、县政府重要议事日程，通过县委常委会会议、政府常务会议常态化学习最新指示精神，主要领导带头开展专题调研督导，高质量办理 三级人大代表建议和政协委员提案。同时，系统构建“1+N”生态治理制度体系，以《西吉县各级党委和政府及有关部门生态环境保护责任》为统领，配套出台《城乡生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》《农村生活垃圾转运处理实施意见》等专项文件，制定《精准治污及科学治污规划》《畜禽养殖污染防治规划》等五年规划，动态完善《突发环境事件应急预案》《重污染天气应急预案》等应