上海市综合交通发展‘十五五’规划（公示稿）

2026年3月 为全面落实交通强国建设要求，加快构建“人本、高效、智慧、绿色、韧性”的国际大都市高质量一体化交通，根据《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划，规划期限为2026-2030年。 一、发展基础 （一）“十四五”发展评估 “十四五”以来，按照“强枢纽、织网络、提品质、优治理、促转型”的总体思路，基本建成“枢纽型、功能性、网络化”的综合交通体系，“十四五”规划目标总体执行良好，重要指标基本符合预期，重点任务和重大项目全面有序推进。 上海国际航运中心地位日益巩固。2025年，新华·波罗的海指数排名连续6年稳居世界第三；集装箱吞吐量达5506.3万标准箱，连续16年全球第一；小洋山北作业区集装箱码头及配套工程全面开工建设。航空客货吞吐量分别达到1.35亿人次、453.7万吨，均创历史新高；浦东机场四期工程全面推进建设。罗泾集装箱港区一期自动化码头正式开港，二期开工建设。航运贸易区块链基础设施搭建完成；国际集装箱运输服务平台（集运MaaS）、上海空运全链路数字化运 行平台空运通投入运行。上海港具备LNG和绿色甲醇船到船加注能力，LNG加注量保持全球前三，国际集装箱码头岸电使用量排名全国第一。上海两场均获中国民用机场协会四星级“双碳机场”认证，洋山深水港区获中国港口协会五星级“绿色港区”认证。 长三角交通一体化进程迈上新台阶。沪苏湖高铁正式通车，沪通二期、沪渝蓉、沪杭高铁有序建设。持续推动G15、S16、G228等干线公路繁忙路段扩容改造和省市对接道路新改建工程。杭申线、长湖申线等5条省际航道均已实现互联互通。长江经济带11省（市）多式联运中心建设进入全面实施阶段。昆山、苏州异地城市航站楼和航空前置货站投入使用，上海首个航空前置货站松江货站正式启用。沪苏轨道交通11号线实现无感换乘，沪苏嘉城际铁路全面开工。第一批9条省界断头路全部打通，毗邻公交线路增加至38条。三省一市交通部门累计签订39项协议，上海与苏州、嘉兴、南通等毗邻城市建立了全方位、常态化的交通工作对接机制。 城市综合交通体系基本建成。开工建设东方枢纽上海东站；机场联络线（虹桥机场2号航站楼站-浦东机场1号2号航站楼站）建成通车，实现两场之间40分钟快速通达；上海南站开行高铁列车；上海松江站开通运营，上海宝山站开工建设。轨道交通市区线和市域线运营总里程达到962公里（含金山铁路），中心城站点600米半径面积覆盖率达到43.8%；轨道交通三期建设规划项目全面开工。全市建成区公交站点 500米半径用地覆盖率93%，全市轨道交通站点50米范围有配套公交站点比例91%。G1503沿江通道浦西段、北横通道主线、江浦路隧道、军工路快速路主线等重大项目建成通车。油墩港、大芦线东延伸等高等级航道有序推进建设。 交通数字化智能化绿色化全面发力。率先试点G60公路等智慧高速建设，累计开放3173条、5239公里智能网联测试道路；推动大芦线等智慧航道示范工程建设，完成446公里内河电子航道图；地铁GoA4等级全自动运行系统实现新突破；全面推进客运出行MaaS系统建设。公交车已全面实现新能源化（应急车型除外），出租车新能源和清洁能源比例达到95%；全面实施内河船舶污染物免费接收；在电池换电、氢能重卡、轨道交通光伏等领域形成全国标杆。 交通精细化管理水平全国领先。完成430处公交站台适老化改造，无障碍低地板公交车配置率达到60%，轨道交通站点的无障碍设施基本全覆盖。完成474项慢行品质提升项目，20条禁非道路恢复非机动车道，复兴东路越江隧道开放电动自行车试通行。实施轨道交通3、4号线接轨改造和16号线提效增能，6条线路周末延时运营。首创交通治堵大模型，完成625个道路缓拥堵项目；实施2104公里农村公路提档升级。累计创建242个停车资源优化项目，建设3.85万个公共停车位。持续推进轨道交通两轮大修更新改造；完成外环隧道大修工程，实施内环高架年轻化工程；基本完成内河码头标准化改造。 行业管理机制持续完善。出台实施《上海市铁路安全管理条例》等3部重要地方性法规和《上海市铁路客运站地区管理办法》政府规章，完成《上海市推进国际航运中心建设条例》等多部地方性法规和政府规章修改，制定市域铁路、慢行交通等多个标准、导则。推进公共交通多样化票制研究，调整巡游出租车运价机制。深化行政审批制度改革，推进多个行政审批等事项下放至相关区，深化高效办成“一件事”改革；持续优化交通领域营商环境，打造20多个示范场景。 （二）问题和挑战 面对新形势新要求，上海综合交通发展还面临以下主要问题和挑战：国际航运枢纽设施能力与辐射能级仍待提升；长三角区域一体化交通仍需融合；综合交通体系对城市发展重点区域的支撑和保障作用仍待增强；现代交通物流体系新发展格局尚需加快构建；交通行业新质生产力发展有待深度推进；综合交通治理水平与人民城市发展要求仍有差距。 二、“十五五”发展要求与趋势 （一）发展要求 “十五五”时期，是我国基本建成交通强国承上启下的关键时期，也是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市蓄力而上的关键时期和建成交通强市的冲刺期，综合交通体系从基本建成迈向全面高质量提升发展的新阶段。上海综合交通要全面支撑国家战略，深化综合交通运输体系改革，充分体现“人民城市”发 展理念，整体性推进综合交通“硬要素”和“软实力”建设。 （二）发展趋势 “十五五”期间，国际形势不确定，难以预料因素增多，国内各项重大战略深入实施，协同效应将进一步显现，上海交通将在挑战与机遇中进入新的发展阶段。国际航运中心进入向全面建成迈进的跃升期，长三角区域和长江经济带迎来协同融通、高质量一体化的发力期，市域交通发展进入总量平稳、外围增长、衔接融合、结构优化的转型期，新质生产力促进交通行业数字化、智能化、绿色化转型迈入加速期，人民城市交通治理能力建设步入智慧化精细化水平提质期。 三、“十五五”指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话及关于交通强国的重要论述精神、中央城市工作会议精神，深入践行人民城市理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展、加快构建新发展格局。聚焦建设“五个中心”的重要使命，以科技创新为引领、以改革开放为动力、以国家重大战略为牵引、以重点地区发展为契机、以“两重”“两新”项目为抓手、以城市治理现代化为保障，扎实推进交通更高质量发展，支撑建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。 （二）基本原则 战略引导为先。落实国家赋予的战略使命，强化国际航运中心全球资源配置能力，提升链接全球、服务全国的门户枢纽功能，增强综合交通运输对经济社会发展的保障能力。 统筹融合发展。加强跨区域、跨方式、跨领域、跨产业深度融合发展，推进跨区域跨流域大通道建设，提升长三角城市群交通一体化发展水平，助力毗邻地区同城化发展。 新质创新突破。加快新质生产力在交通运输领域的深入应用，以科技创新为核心驱动力，打造智能综合立体交通网，推动交通治理体系和治理能力现代化，助力交通运输行业高质量发展。 提质增效升级。推进交通物流降本提质增效，提升交通系统整体运行效率和组织效能；以存量交通设施更新改造为抓手，推动交通与城市更新融合发展，加强交通基础设施适老化和无障碍改造，提升出行便捷性。 绿色低碳转型。落实碳达峰碳中和目标要求，加强生态保护和污染防治，强化资源节约集约利用，优化交通结构，推广低碳节能设施设备，提升综合交通绿色发展水平。 安全韧性筑底。注重交通基础设施“规建管养”全生命周期一体化体系建设，提升交通运行本质安全水平，完善交通安全防控体系，增强应对突发事件的应急处置保障能力，确保发展可持续性。 （三）发展目标 到2030年，上海要按照“强枢纽、优体系，重融合、精 治理，促转型、育新质”的发展思路，持续构建“枢纽型、功能性、网络化”的综合交通体系，建成与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相称的“人本、高效、智慧、绿色、韧性”的高质量一体化交通，为2035年实现交通强市目标奠定扎实基础。国际航运中心水平保持世界一流，综合立体交通网络水平世界前列，交通现代化治理能力全国领先，市民出行体验满意度显著提升。 国际航运中心方面，上海港集装箱年吞吐量达到5800万标准箱以上，海铁联运量达到200万标准箱左右，集装箱水水中转比例达到55%；航空旅客年吞吐量达到1.5亿人次，航空货邮年吞吐量达到470万吨左右。 综合交通骨干网络方面，轨道交通运营总里程达到1260公里（含金山铁路）；高快速路总里程达到1200公里左右；内河高等级航道达标总里程达到280公里。 综合交通运输服务方面，上海连接长三角客流中铁路（含轨道交通）所占比例达38%，中心城轨道交通站点600米半径范围面积覆盖率达到46%。 四、“十五五”主要任务 （一）全面提升上海国际航运中心全球影响力 1.海港 提升港口设施能力和韧性水平。加快推进小洋山北作业区集装箱码头及配套工程，建成罗泾集装箱码头二期工程。积极发展国际中转及集拼业务，加速构建全球领先的国际中 转集拼枢纽。 完善港口多式联运集疏运体系。与沪通铁路二期同步建设外高桥集装箱铁路中心站和港区专用线，实施芦潮港中心站设施增能，推进沪乍杭铁路和四团枢纽建设。建设大芦线东延伸航道，提升集装箱河海直达运输主通道能力。持续完善公路货运通道布局，优化港区周边交通组织。 推进航运领域数字智能绿色转型。加快航贸数字化平台升级迭代，构建长江经济带多式联运分布式协同数据链。推进国际航运绿色燃料加注中心和交易中心建设；支持开展醇、氨、电、氢、生物燃料等绿色能源（燃料）动力船舶试点应用；提升船用绿色燃料加注能力，推动加注常态化。 提升高端航运服务能级。完善航运保险生态体系，提升航运保险自主供给和全球服务能力。加强航运法律共同体建设，持续打造国际海事争议解决优选地。打造世界级航运交易所，打造具有国际影响力的航运指数供应商和国际化航运交易平台。加快建设亚太邮轮经济中心，建设亚太邮轮旅游枢纽港，提升邮轮综合配套服务功能。 2.空港 强化航空枢纽空地资源保障能力。建成浦东国际机场四期扩建工程。开展虹桥国际机场航站楼、跑道能力及效率提升研究。推进长三角区域城市航站楼、前置货站布局。推进上海终端区空域结构优化，提升空管保障能力。 打造全方位门户复合型国际航空枢纽网络。构建通达 “一圈六廊五通道”的国际航线网络，提升“一带一路”国际经济合作走廊航线网络通达性。打造覆盖全国的国内航线网络，构建高品质的骨干网和全面通达的基础网。 强化航空枢纽运行和服务能力。以浦东国际机场为重点，提升枢纽中转功能，深化国际、国内航空运输网络有效衔接，构建“跨航司、跨地服、跨航站楼”的中转体系。发挥枢纽运营人主力军作用，立足上海打造航空运输超级承运人。 稳固全球航空物流枢纽领先地位。构建连通全球的货运网络，加快拓展面向“一带一路”共建国家的货运航线，强化与海外货运枢纽的中转联运协作。积极拓展国内全货机航线，做强航空货运中转功能，因地制宜拓展海外货站，强化国际航空货运辐射能力。 推进航空领域数字智能绿色转型。推动浦东机场西货运区智能货站规模化运营，构建协同联动和一体化调度的数字化协同指挥体系，打造全域实景数字孪生平台。持续提升机场可再生能源使用占比，加快推进光伏建设，支持推广航空领域可持续航空燃料（SAF）应用。 （二）加快推进长三角交通高质量一体化发展和长江经济带高质量发展 加快构建“轨道上的长三角”。国家铁路层面，推进沪通铁路二期、沪渝蓉高铁（上海段）、沪杭高铁、沪乍杭铁路建设，基本形成“四向十线”格局。城际铁路（市域铁路）层面，形成连通沪苏浙三省市的主通道骨架，协同推进沪苏 嘉城际铁路（含上海示范区线、嘉善至西塘线、水乡旅游线）、嘉闵线（含北延伸）与苏锡常城际铁路太仓先导段、嘉兴至枫南线等线路建设，在基础设施互联互通的“