上海市静安区韧性安全城区建设“十五五”规划

2026年6月 目录 一、发展基础........................................................................................-1- （一）发展形势.............................................................................-1-（二）工作成效.............................................................................-3-（三）现实挑战.............................................................................-6- （一）指导思想....................................-8-（二）基本原则....................................-8-（三）目标指标...................................-10- 三、主要任务......................................................................................-10- 8.构建全场景极端应急体系.................................................-16- 9.筑牢全地域灾后重建基石.................................................-17-10.畅通全链条粮食保障网络...............................................-18-11.激活全社会韧性治理格局...............................................-18-（四）推动科技赋能，激发创新转型发展能力......................-19-12.构建韧性安全感知体系...................................................-19-13.深化信息系统集约应用...................................................-19-14.鼓励发展低空应急救援...................................................-20-15.创新发展智慧韧性决策...................................................-21-（五）打造“两轴一带三片区”全域韧性空间体系..............-21-16.“两轴一带”——全域韧性骨干通廊..............................-21-17.南京西路—苏河湾片区——开放共享韧性街区..........-22-18.大宁片区——创新融合韧性街区..................................-23-19.市北片区——多元共生韧性街区..................................-24-四、规划保障......................................................................................-25-（一）实施推进...................................-25-（二）配套支撑...................................-26-（三）动态评估...................................-26- “十五五”时期，是静安打造上海“五个中心”建设重要承载区的关键阶段，具有承前启后的重要意义。为深入贯彻总体国家安全观，实现高质量发展和高水平安全良性互动，静安区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神、习近平总书记关于应急管理的重要论述，紧扣国家和上海市关于推进韧性安全城市建设的工作部署，根据《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《上海市静安区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合静安区实际，编制本规划。 一、发展基础 “十四五”时期，静安区全面贯彻党和国家以及市委、市政府关于统筹发展和安全、建设韧性安全城市等方面的战略部署，始终以建设“国际静安、卓越城区”为目标，紧扣韧性安全城区发展短板，持续健全韧性安全城区体制机制，全面完善灾害风险防控体系，显著提升韧性防救能力，确保一批重要市政基础设施项目投入使用，韧性安全城区综合发展水平进一步提升，为“全面建成卓越的现代化国际城区”奠定了韧性安全保障基础。 （一）发展形势 1.韧性安全城市建设的战略作用和全局地位不断增强。习近平总书记2023年在上海考察时强调：“全面推进韧性安全城市建设。”推进韧性安全城市建设是全面贯彻总体国家 安全观的战略要求，是应对城市日益复杂多样的灾害风险的现实选择，是提升城市治理能力现代化的关键内容，也是提升人民群众获得感幸福感安全感的重要保障。当前，上海正加快推进在逆变环境中具备承受、适应、快速恢复和可持续发展能力的韧性安全城市建设。静安区要牢固树立底线思维和红线意识，强化安全韧性适应理念，以“人民城市”重要理念为指引，，推动韧性安全城区建设，服务“国际静安、卓越城区”发展需要，建立健全具备灾前防范、灾中应对、灾后发展以及数治动能保障功能的韧性体系。 2.韧性安全城市建设更加强调系统性、复合性、适应性。韧性城市建设更加注重系统性，通过应急防控、空间治理、基础设施建设、安全保障、生态环境、社会治理等多维度的协同发展，形成相互支撑的韧性网络，实现系统整体协调发展水平的提升。韧性城市建设更加注重复合性，通过建立综合防控体系，增强协同作战能力，提升综合应变能力，积极应对多重风险叠加和跨域扩散挑战。韧性城市建设更加注重适应性，通过弹性规划等手段，使城区能够根据风险环境变化持续优化韧性体系。 3.韧性安全城市建设面临数字化赋能的迭代发展机遇。数字化、人工智能等新兴技术的发展给韧性安全城市带来重要机遇。数字孪生、物联网、大数据等技术的深度融合，有助于构建实时感知、精准预警、快速响应的智能化韧性体系。数字化技术有助于全面掌握城市运行状态、环境变化和要素 流动特征，为科学决策提供智慧支撑；智能化技术能够赋予城市自主学习与动态调整能力，更加科学高效地预测灾害风险、优化应急资源配置。技术赋能城市韧性提升既体现在硬件设施的智能化改造上，也体现在治理模式的转型升级中，实现从传统防御到智慧适应的跨越式发展。 （二）工作成效 1.韧性安全城区发展体制机制不断健全。一是，初步建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动，具有系统性、整体性、协同性特征的管理体制。进一步发挥区安全生产委员会、区自然灾害防治委员会等议事协调机构的统筹协调作用，风险监测、会商研判、预报预警、响应联动等制度机制不断完善。健全完善危险化学品安全、消防安全、建设安全、道路交通安全、特种设备安全等专委会的工作机制，切实履行对应行业领域的治理职责。二是，积极推动灾害防治深度融入安全生产，稳步推动区—街镇—居村灾害防御重点单位的灾害防治责任“三级清单”落地，织密防灾减灾救灾责任网络。三是，逐步完善风险防控制度体系。制定《中共静安区委静安区人民政府关于提高本区自然灾害防治能力的实施意见》《上海市静安区自然灾害防治责任规定》《上海市静安区应急管理局重大行政执法决定法制审核办法》等实施意见与管理制度。四是，全面压实灾害防治责任，修订完善灾害防治综合考核标准，推动灾害防治深度融入安全生产、消防巡查工作，在属地街镇设立应急管理办公室（灾防委办公 室），构建自然灾害风险事故防范化解和灾害应对处置的“第一道防线”。 2.风险预警和应急预案体系持续完善。一是，持续增强监测预警能力。在“1+14+43+268”（即1个区城运中心，14个街镇城运中心，43个综合网格，268个居村）的城区治理体系基础上，推动“城市运行+应急管理”融合机制向街镇延伸。以“互联网+监管”为核心，深化自然灾害综合风险普查成果应用，不断丰富水电表、地下管线、楼房体结构安全性等监测预警感知网络和终端设备布点，优化完善应用场景，稳步推进场景应接尽接，将防汛防台、电气火灾等风险预警、隐患排查、信息报送、自动防控等接入“一网统管”平台，推动形成人防、物防、技防的全方位、立体化防控体系。二是，灾害风险隐患底数进一步摸清。推动灾害综合风险基础数据库建设，基于各类灾害风险数据推进常态化灾害综合风险普查评估体系建设，识别静安全域灾害风险等级。三是，健全覆盖全域、全灾种的应急预案体系。坚持以衔接有序、管理规范、注重实效为目标，基本构建由1份区级总体预案、26份专项预案、14份属地区域总体预案组成的应急预案体系。应急预案修订工作不断推进，分类别、分区域做好专项应急预案和各部门应急预案的修编工作，常态化开展应急预案评估，为全区应急处置工作的规范化和科学化提供重要支撑。定期组织开展防汛防台、危险化学品、特种设备等综合与专项演练，检验提升各支应急队伍间的协同作战能力。 3.防治体系和防治能力现代化水平不断提升。一是，不断健全防治体系。结合静安区灾害事故风险演变特征与实际情况，不断强化防治体系建设。在重点行业和重点领域开展安全监管、安全生产专项整治、自建房安全专项整治、地下空间安全使用、应急避难场所建设、火灾事故防范、商务领域安全生产、泵站排水污染集中整治、电动自行车安全治理等工作，制定了防治要求和工作部署行动计划，力保韧性安全城区运行全面发展。二是，顺利完成安全生产专项整治行动，围绕消防、燃气、房屋、危化品、有限空间、建筑施工、防汛防台等重点领域，区分管领导定期召开例会，完善巡查督导机制、强化挂牌督办机制，以“零容忍”的态度督促各单位加大对各领域、各行业、各区域重大隐患的检查力度，着力强化督促整改。三是，紧扣治本攻坚“十大行动”及“5+2”专项整治，有序推进各项措施落实落地，全面排查重大事故隐患，有效提升本质安全水平。坚决堵塞安全盲点漏洞，动态更新“一进展两清单”，及时发现并消除各行业领域的安全隐患。对于在巡查检查中反馈的问题，依法严查严办、严格跟踪整改，形成工作闭环，确保巡查发现的问题条条有整改、件件有着落。 4.灾害抵抗和减灾救灾能力持续增强。一是，基层基础能力得到有效加强。加强街镇属地防灾减灾责任落地，推行基层防灾减灾、应急管理等工作的标准化建设。健全基层防灾减灾工作机制，完善风险隐患网格化管理，明确职责分工， 实现风险隐患排查、信息上报、处置闭环管理；夯实基层应急保障基础，规范应急物资储备点建设，配齐救援装备和生活类应急物资，提升保障效能；强化风险防控和科普赋能，定期开展灾害风险评估，常态化开展防灾减灾科普宣传和应急演练，提升群众风险防范意识和自救互救能力。二是，综合应急救援力量得到强化。基本建成综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、社会救援队伍为辅助的应急救援力量体系。基本建立区消防支队与区城运中心双向分流协作机制，公安、消防、城运中心联勤联动机制以及政府与社会救援力量的协同机制。三是，初步建成全域覆盖、重点突出的减灾救灾网络。“九小场所”、门面店等一并纳入全区重点单位物联网工程建设，精心打造“智慧消防”平台。聚焦高层建筑、城市综合体、地下空间等重大风险的应急处置，强化“一队一专”建设。按“一、三、四”模式（以中兴消防站为核心，以静安、恒丰、闸北消防站为主力，以市北、广延、保德、大宁消防站为辅助，以其他社会救援力量为补充的重大灾情应急救援架构）构建重大灾情