上海市公共服务发展“十五五”规划

沪府发〔２０２６〕１３号 上海市人民政府关于印发«上海市公共服务发展“十五五”规划»的通知 各区人民政府,市政府各委、办、局: 现将«上海市公共服务发展“十五五”规划»印发给你们,请认真按照执行. ２０２６年７月２８日 (此件公开发布) 上海市公共服务发展“十五五”规划 公共服务关乎民生,连接民心.为进一步完善我市公共服务体系,持续推进基本公共服务均等化,丰富多层次多样化公共服务供给,根据«上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要»,制定本规划. 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求,全面践行人民城市理念,坚持在发展中保障和改善民生,坚持投资于物与投资于人紧密结合,坚持尽力而为、量力而行,统筹普惠性、基础性、兜底性民生建设,聚焦教育、卫生、养老、托育、文旅、体育、住房、就业、困难群体保障等重点领域,推进基本公共服务均等化,优化公共服务资源布局,激发公共服务创新活力,推动公共服务实现更高水平的优质均衡,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要. 到２０３０年,建成与上海社会主义现代化国际大都市相适应,全龄友好、布局完善、公平高效、更可持续的现代化公共服务体系.基本公共服务均等化水平明显提高,制度更加完善、实施标准稳步 提升、区域差距逐步缩小.公共服务资源布局与人口、产业、城市功能更加协调,全面建立与人口结构变化相适应的公共服务资源配置机制,公共服务对产业转型升级、城市功能完善的基础支撑作用显著增强.公共服务供给实现提质增效,全面深化教育、卫生、文化、体育等领域改革,公共服务设施运行效率、服务质量水平持续提升.多层次公共服务更好满足人民群众多样化、个性化、高品质服务需求,市场机制作用发挥更加充分,社会领域产业规模明显扩大. 二、重点任务 (一)完善基本公共服务制度标准,补齐短板弱项 １．深化基本公共服务标准体系建设.统筹我市经济社会发展实际与财政可承受能力,按照稳妥有序、论证充分原则,动态调整基本公共服务实施标准,切实发挥其作为政府履行基本公共服务职责的底线基准作用.完善基本公共服务重点行业领域标准,加强各行业标准间统筹衔接,有序更新设施建设类标准,完善运营管理类标准,丰富服务技术类标准,整体提升资源配置标准化水平.开展各项标准实施情况监测和成果运用,实现应保尽保、不过度超前、财力保障可持续.按照国家要求,深化基本公共服务均等化评价标准研究,构建评价指标体系. ２．落实常住地提供基本公共服务制度.健全以居住证为载体的基本公共服务供给机制,稳步拓展居住证持有人凭证可享的基本公共服务范围.开展常住人口总量、结构、分布及流动趋势的跟踪监测与研判,深化基本公共服务需求预测分析,促进资源配置、服务供给与人口发展动态平衡.立足超大城市特点,统筹人口变化趋势和资源 环 境 承 载 能 力,聚 焦 教 育、卫 生、社 会 保 险、基 本 住房、就业 服 务 等 重 点 领 域,稳 步 推 进 基 本 公 共 服 务 向 常 住 人 口覆盖. ３．健全基本公共服务便利共享机制.深化长三角公共服务便 利共享机制,循序渐进推进基本公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同,分类推进各领域公共服务便利共享.发挥长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新试验田作用,完善公共服务共建共享清单,率先探索基本公共服务制度创新和标准衔接,逐步实现区域内服务标准有效衔接、服务信息联通共享、服务事项便捷办理. ４．补齐基本公共服务短板弱项.加快构建精神卫生和社会心理服务协同体系,织密社会心理服务网络,提升精神卫生服务整体效能.强化心理健康专业人才供给,完善心理服务机构及从业人员的管理规范与行业标准,构建全流程服务质量管控与动态评估机制,提升服务规范化、专业化水平.深化医养结合,强化资源配置,提升养老机构医疗照护能力.健全养老床位与医疗床位双向转介联动机制,推动机构间信息互通、资源共享与机制衔接.健全困难重度残 疾 人 服 务 体 系,提 升 养 护 机 构 和 设 施 照 护 能 力,深 化“老养残照护单元”试点.统筹残疾人康复、护理、社会福利等设施资源,构建“一院多能、功能复合、资源共享”的服务矩阵.健全困境儿童保障体系,强化困境孤独症儿童生活兜底、家庭帮扶和社会融入服务,持续优化流动儿童关爱服务基础清单.加强儿童福利工作者队伍专业化建设,提升关爱服务质效.优化分层分类社会救助体系,推动“物质＋服务”综合救助.完善殡葬基本公共服务体系,增加公益性殡葬服务设施供给. ３．强化困难重度 残 疾 人 托 养 照 护 服 务 体 系.完 善 残 疾 人 日 间 照 料 机 构 管 理 机制,引导社会力量参与 残 疾 人 养 护 服 务.加 强 机 构 照 护 服 务 标 准 化 建 设,增 强 可 持续运营能力,推动服务供需匹配.推动在养老机构中设置“老养残照护单元”. ４．巩固困境儿童关爱服务体 系.推 动 福 利 机 构 专 业 服 务 向 社 会 辐 射,建 强 街 镇未成年人保护工作站,加强孤独症儿童特 教 学 校(班)建 设.提 升 儿 童 福 利 工 作 者 社会工作专业化水平.持续推进困境未成年人家庭“追光小屋”居室微改造工程. ５．优化分层分类社会救助 体 系.全 面 推 进 服 务 类 社 会 救 助,健 全“物 质＋服 务”综合救助模式.完善上海社会救助动态监测信息平台,强化动态监测预警. ６．完善殡葬基本公共服务体 系.健 全 殡 葬 基 本 公 共 服 务 制 度,进 一 步 完 善 殡 葬服务清单,完善公益性 殡 葬 服 务 设 施 布 局.强 化 生 态 安 葬 政 策 引 导 与 支 持,全 市 生态安葬比例达到１０％. ５．提升乡村基本公共服务 质 量 水 平.紧 扣 乡 村 振 兴 战 略,立足乡村实际 需 求,因 地 制 宜 优 化 乡 村 公 共 服 务 配 置 标 准,补 齐 养老、卫生、教育等服务短板,提升城乡公共服务均等化水平.深入实施“颐美乡村”养老服务提升计划,完善乡村养老服务网络,分类推进乡村互 助 养 老 服 务 设 施 建 设.优 化 提 升 一 批 郊 区 薄 弱 敬 老院,满足孤寡、残 障 失 能、高 龄 留 守 和 低 保 家 庭 老 年 人 照 护 需 求.结合乡村人口分布特点和服务半径,优化乡村医疗卫生资源布局,增强基本医疗服务能力.持续推进城乡携手共进计划和初中强校 工程,加强乡村小规模学校建设,优化师资配置,提升乡村义务教育质量.因地制宜发展乡村特色文体公共服务. (二)优化公共服务资源布局,提升均衡性适配性 １．健全与人口结构变化相适应的公共服务配置机制.统筹学龄人口变动与迁移等因素,优化基础教育资源动态调整机制,实施“一区一方案”,推进跨学段校舍与师资余缺统筹调配,促进小学、初中、高中资源有效衔接和集约利用.落实我市普通高中建设规划,保障学位供给.科学谋划本科招生计划,引导优质高校有序扩大招生规模,同步改善教学科研、学生住宿等办学条件.坚持健康优先发展战略,稳步提升人均健康预期寿命.科学统筹医疗卫生资源总量,建立公立医院运行监测评价与资源配置联动机制,健全市区协同、增减联动的医疗床位管理论证机制,中心城区(外环线以内区域)范围内公立医院一般治疗床位原则上不再增加.优化院前急救网络布局,健全院前急救体系建设.完善基本养老服务清单制度,优化养老床位统筹轮候机制.聚焦失能、失智老年人照护需求,提升养老服务机构专业照护能力.强化资源盘活利用,推动具备条件 的 不 同 领 域 公 共 服 务 设 施 资 源 共 享、功 能 转 换、服 务协同. ２．推进 重 点 区 域 公 共 服 务 提 质 增 能.提 升 新 城 公 共 服 务 能级,持续推进优质公共服务功能导入.深化新城基础教育均衡布 局,加大教师配置保障力度.围绕新城特色产业,统筹布局高等教育、职业教育资源,引导重点产业学院、产教融合平台、相关学科专业等向新城导入.支持有条件的市级医院将主院区和总部迁往郊区,提升新城服务能级.引导新城依托自身资源优势,发展户外文体活动,导入重大节庆赛事活动.加快南北转型,盘活低效用地,推动宝山、金山落地一批重大项目,加大优质教育、卫生、文旅资源供给,全方位提升区域软实力.支持崇明世界级生态岛建设,优化基本公共服务设施配置标准和空间布局,提高资源利用效率. ３．强化公共服务与产业联动布局.深化产教融合、科教融汇,全面推进产教融合型城市建设.统筹优化高校空间资源布局,支持在重点区域布局建设与重点产业需求紧密对接的高水平高校新校区、中外合作办学、职业本科及新型高职院校等,推动松江区、奉贤区、临港新片区等大学集聚区优化提升.以产业发展需求为导向,优化招生结构和培养模式,深化工程硕博士培养改革,做优职业本科、做强高职、做精中职.发挥各类产教融合新型平台载体作用,支持“双一流”高校建设重点领域国家产教融合创新平台.健全临床研究体系,优化国家医学中心、国家临床医学研究中心等优质资源布局,强化集聚效应与功能协同.以国家医学中心建设为引领,加快市属三甲医院临床研究与成果转化能力建设,推动产学研医一体化发展,形成一批有国际影响力的创新医疗技术、诊疗标 准和临床指南等标志性临床研究成果. ４．优化文体 设 施 资 源 布 局.紧 扣 文 商 旅 体 展 联 动 发 展 主 线,根据重大赛事演艺等活动功能需要,统筹优化重大文体设施布局.加强对文化、旅游、体育等社会领域新建项目的审核和管理,防止闲置浪费.结合城市更新工作,支持工业遗存、历史建筑等资源转化为开放共享的公共文化空间,集约利用城市“金角银边”存量空间,统筹布局健身设施.促进公园绿地与体育功能融合,支持在公园绿地配建室外多功能运动场地.推进“社会大美育课堂”矩阵建设,推进市民夜校等优质文化服务进企业、进园区、进楼宇,推动有条件的学校体育场馆向社会错时开放.统筹全市体育场馆资源,建立重大赛事和演出资源需求对接机制,促进场馆设施复合高效利用. ５．提升 家 门 口 服 务 质 效.协 同 推 进 社 区 嵌 入 式 服 务 设 施 建设、１５分钟社区生活圈、完整社区建设、一刻钟便民生活圈建设等工作,统筹已有规划基础和项目安排,推动社区嵌入式服务设施补点建设和功能提升.持续推进存量资源统筹用于社区公共服务设施.重点打造功能复合集成的社区嵌入式服务综合体,推动设施空间功能复合、集约共享、错时共用.优化家门口服务设施功能,整合各类资源,形成需求、资源、项目“三张清单”.鼓励各区创新管理运营机制,夯实可持续运营模式.以家门口服务设施为载体, 打造党建引领、社区参与、自治共治的平台,完善社区自治机制,广泛凝聚各方力量,共同参与家门口服务体系建设. (三)深化公共服务体制机制改革,激发创新活力 １．深化教育综 合 改 革.深 入 推 进 高 校 重 服 务 强 贡 献 计 划,健全学科专业设置调整机制,创新人才培养模式,推动高校有组织科研模式、人事 制 度、评 价 方 式 及 投 入 机 制 等 方 面 改 革 举 措 落 地 见效.持续推进“双一流”高校建设,全面推进应用型本科高校改革,开展高校毕业生高质量就业评价.强化职业教育内涵建设,提升产教融合协同育人能力,优化调整专业结构和招生规模.持续推进职普融通,进一步扩大中高、中本贯通培养比例,提升新型高职办学质量,探索建设综合高中.大力推进人工智能教育以及科学、技术、工程、数学教育.分类推进教育评价改革. ２．强化“三医”协同发展和治理.深化医疗、医保、医药联动改革,加快整合型医疗服务体系建设.推动三级医院打造疑难重症诊疗中心,稳定和优化二级医院发展,强化区域性医疗中心功能,提升常见疾病治疗能力.提升社区卫生服务中心综合服务能力,完善基层社区医疗机构收入分配激励机制,提升家庭医生签约服务质效.深化紧密型城市医疗集团建设,推进分级诊疗.推进市级