安徽省测绘地理信息“十五五”规划

测绘地理信息是重要的战略性数据资源和新型生产要素，是经济社会高质量发展的重要支撑。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的攻坚期，也是测绘地理信息事业全面完成转型升级的关键期。为准确把握“两支撑、两服务”工作定位，进一步推动安徽省测绘地理信息事业转型升级，更好支撑自然资源“两统一”核心职责履行，助力全省经济社会高质量发展，依据《中华人民共和国测绘法》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》《安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《安徽省测绘地理信息条例》等，制定本规划。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述和考察安徽重要讲话精神，坚持守正创新，统筹发展和安全，以测绘地理信息创新发展先行区建设为指引，充分发挥测绘地理信息数据基础要素保障作用，夯实时空信息定位基础，加快建成新型基础测绘体系，持续丰富地理信息数据资源，构建公共服务新格局，推进测绘地理信息数智化转型，建立技术先进、服务高效、统筹协调、安全可控的现代化测绘地理信息服务体系，为数字安徽建设筑牢时空基底，为全省经济社会高质量发展提供精准高效的测绘支撑。 ——新型基础测绘体系全面建成。实时数字三维测绘基准构 建完成，遥感数据统筹获取能力大幅提升，“天空地水网”感知能力初步形成，数据生产组织体系有效运转，基础测绘新模式落地见效，新一代基础地理信息数据库全面建成。 ——时空信息资源更加丰富。实景三维产品持续更新，全省域数字国土空间基本形成，“一码管空间”管理模式广泛应用，标准地理信息产品定期更新，核心地理实体要素达到1∶2000颗粒度，新型测绘产品更加丰富。 ——支撑服务效能显著增强。自然资源“一张图”地理底图构建完成并持续完善，自然资源管理决策支撑能力不断提高，应急测绘保障体系建设更加完善，时空大数据平台智能化水平显著提升，公共服务能力进一步增强，应用生态蓬勃发展。 ——行业监管能力稳步提升。政策法规更加健全，行业监管机制不断完善，核心领域国产化替代基本完成，新业态涉测绘活动监管逐步规范，数据要素市场基本建立，产业价值充分激活，开放服务机制健全有序，数据安全保障坚实有力。 ——科技创新驱动效能充分释放。智能化测绘技术体系初步形成，行业向“知识赋能”全面迈进，标准规范制修订能力大幅增强，行业话语权显著提升，“政产学研金服用”机制有序建立，科创平台集聚效应全面凸显，高层次人才梯队加速形成。 二、升级新型基础测绘体系，夯实时空信息核心基础 （一）构建实时数字三维测绘基准 升级安徽省卫星导航定位基准服务系统，优化基准站网布局，强化北斗应用与自主可控，深化长三角区域基准服务共享，推进与全国“一张网”的对接整合。完善数字三维基准框架，加密山区重力点，优化平面和高程控制网。加强永久性测量标志保护与卫星导航定位基准站管理，提升测绘基准体系的服务水平。 （二）提升遥感数据协同获取能力 完善以需求为导向的遥感影像统筹获取机制，纵向实现省市县协同获取与成果共享，横向推进行业遥感影像资源统筹。提升全省遥感影像服务能力，加大高分辨率航空影像获取范围与频次。整合卫星遥感、低空遥感、高点监控、地下监测、水下测量等感知手段，形成“天空地水网”一体化智能感知体系。 专栏3“天空地水网”智能感知体系建设工程 1.航空航天遥感数据统筹获取 规划期内实现2次优于0.2米分辨率航空影像全省覆盖。每年1次城镇开发边界内优于0.1米分辨率航空影像获取，4期优于1米分辨率光学卫星影像全省覆盖，按需获取雷达、高光谱、热红外等多类型数据。地形变化较大区域进行激光雷达点云更新，密度不低于4点/平方米。市县补 2.“天空地水网”智能感知网络建设 建立“天空地水网”智能感知体系，跨领域共享低空监测网络、高点监控网络、地下水下感知等基础设施，打通数据获取全链路。打造省级数据处理调度中心，统一数据标准与建设规范，建立任务派发与数据驱动机制，构建数据资源池与综合分析中心。 省级：统筹构建全省一体化智能感知网络，建设数据处理调度中心、数据资源池与综合分析中心，统筹分发省市县任务，对多源数据进行汇聚、清洗与融合治理。 市、县（市）：辖区内众源时空感知信息数据接入与共享。 （三）构建基础测绘新模式 按照“只测一次”的原则，构建多尺度融合的新一代基础地理信息数据库。统筹省市县基础测绘计划与任务，强化行业专题数据共享，探索开展众源测绘，实现全省“共测一张图”。变革生产组织模式，研究多源数据融合采集技术，优化生产流程。采用变化驱动的更新方式，提高作业智能化水平，推行“即采即检”质量控制，按需组装迭代更新多类型基础测绘产品。 省级：构建多尺度融合的新一代基础地理信息数据库，更新全省城镇开发边界外区域，核心要素每2年1次，一般要素规划期内1次。 市、县（市）：每2年更新1次城镇开发边界内基础地理信息数据。 三、强化实景三维动态更新，丰富地理信息多元供给 （四）持续推进实景三维安徽更新 分级实施实景三维更新，深化城市级实景三维建设，加大水下和地下三维数据获取力度，形成立体化、时序化、实体化的全省域数字国土空间。鼓励开展部件级建设，与建筑信息模型、物联网感知等实现动态数据映射。优化海量数据资源管理模式，推动全省实景三维数据库管理系统迭代升级。 专栏5实景三维安徽更新与维护工程 建立基础地理实体数据映射模型，抽取组装基础地理实体数据成果。推动实景三维数据轻量化关键技术应用，快速更新城市三维模型。按需制作地标建（构）筑物、风景名胜区、水下地下空间等精细化三维模型。升级省市一体化实景三维数据库管理系统。研发面向新业态的新型实景三维产品。 省级：按需更新全省地形级实景三维数据，每年组装形成1版地形级实景三维产品。 市、县（市）：按需开展设区的市城镇开发边界内城市级实景三维数据更新，每2年形成1版城市级实景三维产品。 （五）推进空间身份编码深度应用 以实景三维地理实体空间身份编码为纽带，建立地理实体与 业务场景的“一码关联”，实现业务赋能全面升级。构建统一编码体系与动态维护机制，发挥地理实体编码“数字身份证”功能。建立跨域数据关联与业务贯通机制，支持跨层级、跨部门、跨业务的数据互认，形成统一可扩展的数据关联网络，实现“一码追溯、协同治理”。 （六）丰富基础地理信息产品 持续更新生产基本比例尺地形图，研发覆盖基准、数据、地图、平台等类型的标准产品。推动产品由供给驱动转向需求牵引，研发智能组装引擎，依据业务需求组装形成标准化行业专题数据产品。面向低空经济、位置服务、智能网联汽车等新业态，打造可识别、可分析、可表达的地理信息新产品。 抽取组装全省域基础地理信息数据产品，进一步提升重点区域数据的精度与现势性。建设以基准影像匹配为基础的自动化生产线，生产全省域高分辨率影像产品，在每年1版1∶10000数字正射影像图产品基础上，提供灵活定制的专题影像产品。按需更新数字高程模型和数字表面模型产品。 省级：每年按需组装形成1版1∶10000基础地理信息产品，面向地形变化较大的区域，同步更新数字高程模型和数字表面模型产品。 四、赋能自然资源现代化治理，支撑生态文明高质量建设 （七）支撑自然资源“一张图”建设 整合现有数据资源，以统一标准、多源融合与质量控制为核心开展数据治理，形成覆盖全面、现势性强的地理信息数据集。建成部省联通的分布式数据库和政务地理底图服务平台，实现跨层级、跨区域数据集成管理与业务联动。建立统筹更新与协同应用长效机制，构建“三维立体、时空连续”的统一地理底图，提供权威的空间基底。 专栏8“一张图”地理底图迭代升级工程 持续优化地理底图，进一步细化矢量要素颗粒度，定期更新影像服务，融合治理自然资源管理数据，丰富“一张图”数据资源，完善省市联动更新机制。强化政务版平台服务能力，完成数据库建设，部省协同研发工具箱。接入自然资源“一张图”及省一体化基础数据平台，扩大政务应用覆盖面。 省级：建设分布式数据库，研发库管系统，构建自然资源“一张图”地理底图，建立常态化更新机制。 市、县（市）：开展城镇开发边界范围内“一张图”地理底图建设与更新，按要求向省级汇交成果。 （八）强化自然资源监测分析能力 开展自然资源全要素高频次动态监测，全面支撑国土变更调查，精准掌握山水林田湖草等自然资源的分布、范围与数量。建立“一查多用”成果应用模式，高效支撑业务管理需求，提升资 源利用效率与管理效能。开发面向耕地保护、土地利用、国土空间规划等领域的评价模型，开展专业化分析评价，助力自然资源高水平保护与高效率利用。 （九）持续完善应急测绘保障体系 健全应急测绘保障机制，明确责任分工，细化响应流程，优化资源配置，强化应急保障职责履行。推动技术装备迭代升级，常态化组织省市县联合演练，加强应急测绘与地质灾害防治的协同联动，提升应急测绘保障能力与专业水平。优化省级应急资源共享节点并保障全天候运行，打通全链条数据保障与技术链路，实现应急态势下测绘地理信息数据需求的快速响应，构建全域联动保障格局。 专栏10应急测绘保障能力提升工程 完善省市两级应急测绘预案与机制，升级无人机、应急通信等装备，每年开展2次省级演练，常态化开展应急航摄训练，提升应急数据获取与处置能力。增强协同处置能力，更新省级应急资源节点，保障不间断的数据供给与分析服务。 省级：完善省级应急测绘保障预案，每年开展2次省级应急测绘演练，3—4次常态化应急航摄数据获取飞行训练。 市、县（市）：建立本级应急测绘保障机制。 五、激活数据要素关键潜能，构建公共服务全新格局 （十）提升时空大数据平台智能化水平 完善省市地理信息公共服务平台建设，升级智慧城市时空大数据平台，实现多源多维数据深度融合与统一管理，构建集约高效的时空底座。深度融合大数据、人工智能等技术，强化时空分析与智能推理，推动服务模式从数据服务向知识服务跃升。建立协同更新与安全合规保障机制，完善标准化服务接口，提供精准适配的时空智能服务。 专栏11时空大数据平台建设与维护工程 建设新一代地理信息公共服务平台，优化国省协同更新与省市联动更新机制，推动国省市县数据深度融合，扩大开放共享，促进与交通、水利、民政等领域数据联通。升级智慧城市时空大数据平台，强化城市运行治理智能中枢，推动政务数据互联互通与按需共享，建立统一运维管理机制。融合多源位置数据，实现跨层级贯通、跨部门共享。 省级：汇聚与治理省域基础与长时序数据，融合跨部门专题信息，优化国省协同与省市联动更新机制，建成新一代地理信息公共服务平台。 市、县（市）：各市建设与运维地理信息公共服务平台市级节点和智慧城市时空大数据平台，各县（市）做好县级节点的建设与运维工作。 （十一）加强公共测绘成果供给 推进公众版测绘成果规模化加工和编制，形成覆盖全省、标准统一、年度更新的成果体系，促进测绘成果的社会化应用。紧扣国家与省级重大战略，推进公益性地图迭代升级，开发系列专题地图。创新表达形式，拓展教育、文旅、公共安全等更多应用场景，开发多元化的地图产品。推动地图生产从传统工艺向智能驱动全面转型，实现地图价值与社会需求的同频共振。 专栏12公共测绘产品保障工程 1.公众版测绘成果加工和编制 编制公众版测绘成果生产、质检和审核相关技术规定，研发支持批量生产、智能检查等功能的生产软件，建成公众版测绘成果加工和编制全流程技术体系。以1∶10000基础地理信息数据成果为基础，通过敏感信息处理和保密技术处理，完成公众版数字线划图、基础影像数据和数字影像图的加工和编制，形成覆盖全省的标准分幅公众版测绘成果。面向不同应用场景逐步拓展成果的内容及形式，持续开展成果更新与版本迭代工作。 2.公共地图产品服务优化 持续推进《安徽省地图集》的编撰，拓展成果应用渠道，搭建数字图集线上平台。编制《安徽省自然资源图集》《安徽省改革开放五十周年地图集》和其他科普类图集，着力完善标准地图与政务用图供给体