产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 1 of 23 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 关于印发《测绘地理信息科技发展 “十三五”规划》的通知 各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘地理信息行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门，局所属各单位，各有关单位： 根据《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划》、《“十三五”国家科技创新规划》和《测绘地理信息事业“十三五”规划》，结合测绘地理信息科技发展实际，我局编制了《测绘地理信息科技发展“十三五”规划》，已经局长办公会审议通过。现予印发，请结合实际贯彻落实。 （此页无正文） 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 2 of 23 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 2 0 16年10月18日 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 3 of 23 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 测绘地理信息科技发展“十三五”规划 根据《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划》和《测绘地理信息事业“十三五”规划》，为深入贯彻实施国家创新驱动发展战略，切实提高测绘地理信息科技创新能力和水平，增强科技创新对事业改革创新发展的支撑和引领作用，制定本规划。 一、形势与需求 （一）现状和趋势 1．国际测绘地理信息科技发展现状和趋势 大地测量与导航定位方面。GPS、北斗（BDS）、格洛纳斯（GLONASS）和伽利略（Galileo）等全球卫星导航定位系统（GNSS）都在加快建设和完善进程，区域卫星导航定位系统建设加速推进。GNSS数据处理由离线向在线转变，美国等提供了高精度在线GNSS数据处理服务。国际地球参考框架点坐标精度达到毫米级，年变 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 4 of 23 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 化率的精度优于1毫米/年。全球大地测量观测系统（GGOS）正致力于整合各类大地测量数据，形成一致、可靠的大地测量数据产品。重力测量卫星CHAMP、GRACE和GOCE的成功升空以及GRACE后续星的即将发射昭示着人类将迎来一个前所未有的卫星重力测量时代。室内外无缝导航定位技术发展迅速，形成了无线局域网（WiFi）、超声波、射频识别（RFID)、蓝牙等多手段互为补充的室内导航定位技术体系。英国国防科学与技术实验室正在研制量子导航定位系统，能精确跟踪人体移动的位置，可在水下精确导航定位。 摄影测量与遥感方面。卫星影像正在向高时空分辨率、高光谱分辨率方向发展，WorldView－3卫星0.31米分辨率是目前全球民用遥感卫星的最高水平。航空摄影测量成为三维精细建模主要手段，多角度倾斜航空系统逐渐成为城市精细三维建模的重要数据采集装备。多时相合成孔径雷达（SAR）干涉测量、极化干涉测量和SAR层析建模技术是近年来的研究热点。机载激光雷达（LiDAR）技术已成为复杂地形测量和三维建模的重要手段。地面移动激光扫描系统可以快速获取目标三维和属性信息。基于多源传感器的数据融合与反演服务成为遥感技术应用新趋势。 地理信息与地图制图方面。地图制图更加注重产品的三维表达以及属性信息的精细化，产品内容和产品形式向社会化、三维化、动态化、泛在化和智能化发展。美国地质调查局（USGS）发布了更易于促进地理信息产品快速广泛传播的美国地形图，瑞士正在开发包含10层要素的三维地形景观模型（3DTLM）。地理信息的现势性方面，英国实现了半年现势性的全国多尺度地理信息 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 5 of 23 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 数据库的动态更新。随着移动互联网、大数据、云计算技术的发展，基于云架构的地理信息数据网络化采集、自动化成图、智能化分析与泛在化服务正在成为热点。 地理国情监测方面。欧美等国家和地区在战略规划、土地覆盖和土地利用、国土疆域、自然灾害等方面开展了大量地理国情监测工作。地理国情监测数据获取技术比较成熟、获取手段多样，涵盖了航天、航空、低空、地面等多个层面和光学、雷达、LiDAR等多种方式，能及时获取不同空间、时间、光谱分辨率的地理国情监测遥感影像数据和地面调查数据，可为地理国情监测提供丰富的数据源。相关研究主要集中在全球变化、土地覆盖、土地利用、生态环境、自然灾害、地表沉降等领域，大多以科学研究为主，还没有形成清晰完整的技术标准。 2．我国测绘地理信息科技发展现状 （1）科技创新政策环境明显改善 国家先后发布了《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国家创新驱动发展战略纲要》等重大政策，极大地优化了我国测绘地理信息科技发展环境，也提出了新的更高要求。国家测绘地理信息局召开了测绘地理信息科技创新工作会，印发了《关于加强测绘地理信息科技创新的意见》和《信息化测绘体系建设技术大纲》等相关科技政策文件，为科技创新发展指明了方向。建立和完善了国家测绘地理信息局重点实验室管理办法、全国测绘地理信息科普教育基地管理办法等管理制度，为加强科技创新管理工作打下了良 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 6 of 23 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 好的政策基础。良好的政策有效地保障了测绘地理信息科技经费的投入，据统计，“十二五”期间，测绘地理信息科研经费累计投入达22.40亿元，其中财政投入13.75亿元，较“十一五”增加37.5%。企业加大了科技创新投入力度，部分企业研发投入高达企业年收益20 %以上。 （2）科技自主创新能力显著提升 大力推动核心与关键技术攻关，形成了一批重要创新成果，信息化测绘技术体系基本建成。资源三号01、02星成功发射，开启了我国自主航天测绘的新时代。成功研制了北斗卫星导航定位芯片，结束了我国高精度卫星导航定位产品“有机无芯”的历史。北斗导航卫星建立了星间链路，标志着我国掌握了全球导航卫星星座自主运行核心技术。研制了国内首套机载雷达测图系统，达到国际先进水平。自主研发了大规模集群化遥感数据处理系统，生产效率提高5～10倍。基础地理信息大范围快速更新技术实现突破，首次完成了全国范围1:5万基础地理信息数据库年度更新。在国际上率先开展了地理国情普查与监测，成功打造了自主知识产权的国家地理信息公共服务平台，数字城市地理空间框架向智慧城市时空信息云平台升级。与互联网、云计算、大数据等新技术融合，测绘地理信息正成为大众创业、万众创新的重要领域。自主研发了航空数码相机、倾斜相机、无人飞行器航摄系统、应急监测系统、移动测量系统等一大批技术装备，实现了基于中央处理器、操作系统、数据库的新一代地理信息平台软件的全面国产化，部分性能指标优于国外同类产品。据不完全统计，“十二五”期间，共开展科研项目4300余项，其中国家级科技项目300余项、 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 7 of 23 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 省部级科技项目800余项，形成科技成果近1000项，在生产中转化应用600余项。多项科技成果获得国家科技进步奖、国家自然科学奖、国家发明奖和国际奖项，获国家创新团队奖1项。 （3）关键技术研发取得重要突破 大地测量与导航定位方面。现代测绘基准关键技术取得突破，基本具备涵盖全部陆海国土、高精度、三维、动态的能力。统筹建成2200多个站组成的全国卫星导航定位基准站（CORS）网，正在加快推进CORS网的北斗升级改造。GNSS多系统组合精密定位理论、方法以及软件研制等方面取得了丰硕成果，实现了精密单点定位（PPP）技术与网络实时动态定位（RTK）技术的统一。研制了中国大陆1°×1°格网速度场模型。国产航空重力仪研制取得突破性进展，开展了系列试验。研制了中国陆地2'×2'重力似大地水准面模型（CNGG2013），精度达到10厘米。自主设计了具备室外亚米级、室内优于3米的室内外无缝导航定位系统。卫星导航与智能终端、互联网融合发展，应用技术水平显著提高，具备了区域服务能力并稳步向全球推进。 摄影测量与遥感方面。资源三号01和02星、高分一号、高分二号、天绘一号、吉林一号等为代表的测绘遥感卫星投入使用，我国卫星遥感数据获取、处理与应用能力显著提升，与国际先进水平的差距不断缩小。数字航摄仪、大面阵航空数码相机、多角度倾斜数码相机、机载LiDAR、机载SAR等航空遥感技术装备研发成功并推广应用，全面提升了我国航空遥感数据获取能力和水平。自主研发的车载移动测量系统、室内同步定位与制图系统、地面三维激光扫描仪等技术装备投入生产应用。研发了与航空航天遥 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 8 of 23 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 感获取能力配套的遥感数据处理软件，具有影像高精度几何处理、地物地形要素自动识别与快速提取、生态环境遥感反演等功能。 地理信息与地图制图方面。突破了基于倾斜影像的三维城市模型自动提取技术，提高了三维城市建模和可视化效率。矢量瓦片技术促进了地理信息在移动端的广泛使用。突破了基于知识的多尺度地理信息数据自动化制图技术，让制图更加平民化。“图数分离”制图综合数据模型突破了跨尺度缩编问题，为全国多尺度地理信息数据的联动更新奠定了技术基础。基础地理信息动态更新技术体系有力支撑了国家基础地理信息数据库“一年一版”目标的顺利实现。我国首个分布式节点协同、业务化运行的地理信息云服务平台“天地图”投入运营，能够提供全国地理信息资源在线共享与协同服务。世界首套30米分辨率全球地表覆盖数据在国际上产生重要影响。 地理国情普查与监测方面。开展了首次全国地理国情普查，建立了全覆盖多尺度地理空间单元分类体系，形成了多尺度国家省市三级基础地理国情要素与专题要素监测分类指标体系，攻克了信息提取与变化检测、综合统计与分析、地理国情解释与评价等关键技术。全面摸清了我国“山水林田湖”等地表自然资源要素现状和空间分布，查清了我国人工设施空间分布情况，首次全面真实地绘制我国“地情图”，取得了京津冀地区重点大气颗粒物污染源空间分布、首都经济圈20年城市空间格局、三江源生态保护区管理、国家级新区建设变化、沿海滩涂变化、南水北调中线工程水源地环境动态监测等系列监测成果。 （4）科技创新平台布局不断加强 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 9 of