浙江省“十五五”基础测绘规划

浙自然资函【2026】22号 浙江省自然资源厅关于印发《浙江省“十五五”基础测绘规划》的通知 省级有关单位，各市、县（市、区）自然资源主管部门： 现将《浙江省“十五五”基础测绘规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 浙江省自然资源厅2026年6月29日 浙江省“十五五”基础测绘规划 为加强全省基础测绘统筹，推动测绘地理信息事业改革创新，构建智能化测绘体系，为经济社会发展提供精准、智慧、可靠的时空信息服务，为谱写中国式现代化浙江篇章贡献测绘力量，制定本规划。规划期限为2026一2030年。 一、总体要求 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述和考察浙江重要讲话精神，结合党中央关于建设数学中国、美丽中国、平安中国等战略部署，落实自然资源部关于“一张图”建设、测绘地理信息事业转型升级等工作要求，深入践行“八“重““牢牢把握“两支撑、两服务”工作定位，加快测绘地理信息创新发展，积极培育测绘地理信息新质生产力，高水平建设基础地理信息资源，高效能支撑省域国土空间治理现代化，高质量发展建设共同富裕示范区，为中国式现代化省域先行提供地理信息保障。 （二）基本原则 一一坚持统筹协调。严格执行测绘地理信息法律法规，优 化省市县一体化协同管理机制，加强测绘资质审批、测绘成果使用等统筹管理，强化测绘地理信息行业监管，优化测绘地理信息市场发展环境。 一一坚持改革创新。聚焦测绘地理信息管理、基础测绘生产、地理信息服务，进一步深化重点领域改革。加快人工智能等新一代信息技术的融合应用，提升地理信息核心支撑保障能力。 一一坚持需求导向。围绕党委政府中心工作、行业领域发展和公众社会需求，开展基础地理信息资源建设，提升地理信息数据供给能力，强化地理信息数据要素开发利用。 一一坚守安全底线。贯彻总体国家安全观，筑牢地理信息安全防线，严格履行安全监管职责，压实测绘单位安全生产主体责任，确保测绘地理信息生产和使用安全 （三）发展目标 到2030年，测绘依法行政水平进一步提升，智能化测绘技术取得新突破，时空信息底座建设和应用取得新成绩，地理信息服务能力显著增强，地理信息要素价值充分彰显，安全防线更加牢固，地理信息赋能经济社会发展水平持续提升，测绘地理信息创新发展呈现生动图景。 一一测绘地理信息管理更加高效。基础测绘管理制度修订完善，基础测绘省市县一体化协同更新机制基本建立，测绘资质管理实现快速联动审批，地图管理智能化改革取得突破，测 绘地理信息市场环境更加规范有序。 一一基础地理信息资源更加优质。全省似大地水准面模型精度持续稳定，卫星导航定位基准服务性能稳步提升，遥感影像覆盖精准性显著提升，时空信息数据更新效率显著增强 一一地理信息综合服务更加智慧。地理信息服务基本实现智慧化，“一张图”地理底图持续迭代升级，公共地理信息数据授权运营取得新突破。 一一“人工智能+”测绘深度融合。测绘人工智能基础设施稳步夯实，时空信息高质量数据集建成应用，地理信息垂类模型和智能体进一步优化，“人工智能+”测绘形成规模化创新应用，测绘地理信息智能化水平显著提升。 一一地理信息安全蓝管更加有力。测绘地理信息核心软硬件实现国产自主化，省级公众地理信息成果使用率达到96%，地理信息生产和成果使用安全监管更加到位。 指标说明： 1.卫星导航定位基准服务空间可用性：指在基准站网覆盖且无线信号正常区域范围内，用户获取系统导航定位服务并有效定位的区域占比。 2.高分辨率遥感影像获取：指全省优于1米（0.5米、0.8米）分辨率航天遥感影像获取频次。 3.省级公众地理信息成果使用率：指全省公众地理信息使用的用户数（包括公众版成果用户数和浙江省地理信息公共服务平台在线服务用户数）与全省全部地理信息使用用户数的比率。公众地理信息成果使用率=（公众版成果用户数+在线服务用户数）／（公众版成果用户数+在线服务用户数+涉密成果用户数）*100%，在线服务用户数包括政务版和互联网版 二、主要任务 （一）强化测绘地理信息管理，提升依法行政水平 1.优化测绘地理信息管理机制。推动修订《浙江省基础测绘管理办法》，进一步完善地图管理、质量管理、成果共享等方面规章制度，研究制定测绘成果汇交、测绘成果保密管理等政策文件。优化地理信息公共数据授权运营工作流程，夯实地理信息公共数据授权运营实施路径。建立省市县三级“规划一计划一项目”逐级衔接和统一管理新模式。加快建立地理信息公共数据共享交换与联动更新机制。 2.深化测绘地理信息改革。完善测绘地理信息行业管理机制，开展测绘资质审批系统联动数智化改造，建立跨层级联审联批机制。深化“多测合一”改革，迭代数学化应用场景。迭代升级“地信智服”场景，推进地图智能监管和测绘成果管理数字化改革，提升测绘地理信息管理和服务质效。 3.强化测绘地理信息行业监管。依法开展测绘资质、测绘 质量、测绘成果、地理信息安全等全方位监管，进一步加强监督检查结果和信用评价结果综合运用，规范测绘市场行为。严格落实测绘安全生产监管责任，建立审慎包容、分级分类的地理信息安全监管体系，推进地理信息安全防护技术应用，加强数学经济、低空经济等新业态地理信息安全应用监管。 （二）迭代测绘基准系统，夯实空间定位基础 1.动态维持测绘基准框架。持续开展全省卫星导航定位基准站网观测数据基线解算与平差处理，监测基准站坐标空间变化，维持全省统一坐标基准框架。定期分析基准站历年观测数据、B级网观测数据，建立全省测绘基准空间坐标变化监测模型，动态维持大地控制网和高程控制网，更新各类GNSS测量成果、水准测量成果，持续优化陆海似大地水准面模型、深度基准面模型等测绘基准产品。做好新一代国家坐标参考框架CGCS2000（2025）启用工作，实施B、C级控制网坐标成果参考框架转换。 2.迭代卫星导航定位基准服务系统。优化全省基准站网布局和导航定位基准公共服务事项功能，常态化更新维护测绘基准基础设施，稳定运行全省北斗卫星导航定位基准服务系统和北斗位置服务授权运营场景。做好北斗应用和基准服务浙江分中心建设运行，持续提升卫星导航定位基准服务系统精度和稳定性，发布全省2'×2'北斗高精度差分定位格网、星地协同增强定位服务，拓展全空间实时导航、服务质量监测、测绘基准溯源与高精度形变动态监测等基准应用。 （三）丰富地理信息资源，打造时空信息底座 1.统筹航空航天遥感影像资源。完善全省航空航天遥感影像统筹共享机制，加强自然资源各业务板块、各相关部门间遥感影像共享。统筹获取处理全省多分瓣率遥感影像，每年获取处理全省优于2米分瓣率航天影像12次，省市统筹获取全省优于0.8米分辨率航天影像2次、优于0.5米分辨率航天影像2次，有条件的地区按需加密。省市统筹开展优于0.2米分瓣率航空遥感影像精准获取，实现平地区域每年获取处理1次，其他非平地区域规划期内获取处理2次。持续获取处理LDAR、SAR等多模态遥感数据，丰富遥感数据产品。 2.建设统一时空信息数据库。汇聚融合多尺度基础地理信息数据，统一数据标准和技术要求，完成全省1:2000比例尺 基础地理信息数据实体化改造，拓展建（构）筑物、交通设施等三维模型建设，构建全省多尺度融合、二三维一体、分层级部署、增量式同步的时空信息数据库。重塑基础测绘生产工艺流程，研发建库、质检、入库以及派生工具，实现实景三维产品与传统3D产品一体生产。 3.协同更新统一时空信息数据。建立省市县一体协同更新机制，综合利用行业专题数据，统筹开展时空信息数据的变化发现、精准更新和动态巡查，分要素分频率更新全省基础地理实体。持续更新海洋基础地理信息资源。精准更新陆海一体地形级地理场景，定期更新设区市城镇开发边界城市级地理场景，拓展城市级地理场景覆盖县级以上城市、发展轴、风貌管控区等重点区域，有条件地区开展部件级实景三维建设；打造自然资源开发利用、规划管控等应用场景，打响“实景三维浙江”品牌。 （四）深化数据整合治理，构建统一地理底图 1.开展数据治理。持续提升地理底图数据权威性、准确性、及时性。基于融合地理底图与天地图数据统一工作底库，与时空信息数据库同步开展常态化更新。会同行业主管部门，协同开展数据迭代提升。按照业务场景建设需求，动态维护地理底图数据清单。完善在线联动更新机制，迭代升级在线更新工具，提升自动化水平，提高工作效率。 2.建设地理底图数据库。按照“谁生产、谁更新，谁建库、 谁维护”的原则，开展数据库布局和联通。运维省级地理底图数据库，按需建设市级地理底图数据库，保持与国家主库在电子政务外网环境互联互通，实现一体化管理， 3.升级地理信息公共服务平台。提升地理信息公共服务平台智慧化服务能力，差异化做好政务服务和公众服务，推动地理信息服务从地图服务向数据要素服务转变。依托省域空间治理数学化平台，构建涵盖资源管理、资源审请、工具组件、无人机数据获取与共享、在线联动更新等功能的地理底图省级节点，指导设区市按需建设市级节点。 （五）深化数字赋能应用，提升地理信息服务 1.服务党委政府应用。聚焦重大决策需求，建立政务用图前瞻谋划和高效响应机制。统筹推进卫星遥感影像数据、POI数据、导航定位数据等地理信息类高频社会数据集中采购和共享使用，深化地理信息与政务应用融合。围绕共同富裕示范区建设、乡村振兴、“千万工程”“创新浙江”等重大战略，强化专题地理信息供给。 2.服务自然资源管理。发挥“一张图”地理底图空间基底作用，打造与自然资源管理业务数据融合的地理实体专题产品，实现与“一张图”平台深度整合。重点推进无人机获取与共享系统在国土空间规划、耕地保护、防灾减灾等自然资源业务中的应用，加强利用AI算法自动识别违法建设、生态破坏等行为能力，提高地理信息数据要素实时保障水平，助力自然资源治理现代化。 3.服务经济高质量发展。加强地理信息数据开发利用，鼓励开展地理信息增值服务，打造智能驾驶、低空经济、智慧城市、灾害防治等领域公共产品。加强地理信息流通基础设施建设，推进地理信息可信数据空间建设。探索建立地理信息数据分类分级、登记、流通交易、安全治理机制，引导社会数据规范交易流通。推进北斗高精度位置服务在电子商务、物流配送、公共交通、旅游经济等重点领域应用。打造低空三维数学李生空间，助力低空经济发展。丰富海岸带、海底高精度地形及承灾体等海洋空间要素数据内容。 4.推产公众版地理信息产品。持续更新编制并发布浙江省公众版地理信息产品，深化公众地理信息数据产品维度与颗粒度，开展多渠道产品使用宣传推户，逐步提升公众地理信息成果用户占比，保障测绘地理信息成果应用安全。 5.提升应急测绘保障能力。提升应急无人机快速采集和在线处理能力，实现无人机应急遥感数据处理效率提升至1小时以内。开展应急装备及数据处理软件的运维与升级，配备高抗扰应急装备，做好国家应急测绘保障能力杭州基地运维工作。 6.服务人民群众美好生活。提升地图公共服务水平，丰富标准地图种类和供给方式，提升标准地图使用便捷度。编制展现高质量发展成果和民生福证的专题地图（集）产品。开发兼具文化底蕴与时代美感的“小而精”地图文创产品。丰富天地图·浙江等线上线下服务内容，提升地理信息知识化服务能力。发挥浙江测绘与地理信息科技博物馆作用，促进地理信息文化知识传播。 （六）深化“人工智能+”行动，打造测绘新质生产力 1.构建测绘人工智能基础设施。构建涉密环境百卡级高性能算力设施，部署智能算力调度系统，形成支撑智能测绘应用的智算底座。构建测绘地理信息专业语料库，建设遥感解译、地图识别等时空信息高质量数据集，开展多模态地理信息垂类模型训练。强化无人机和智能化传感器等先进装备建设，推进无人机与低轨卫星采集协同，构建低空常态化监测网络，提升地理空间实时监测和精准获取能力。 2.提升智能化生产能力。搭建省市县分级部署的基础测绘智能化生产平台，研制变化感知、数据更新、质量控制和安全防护等智能体集群，构建变化智能化