浙江省“十五五”广告业发展规划

为推动浙江省广告业高质量发展，充分发挥广告业对经济社会发展“一业兴、百业旺”的拉动引领作用，根据《浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划》和《国家广告业发展“十五五”规划》，特制定本规划。规划期限为2026年至2030年。 一、总体要求 （一）发展基础 “十四五”期间，全省市场监管系统坚决贯彻省委、省政府将广告产业纳入经济社会发展全局考量的工作部署，实现全省广告业高质量跨越式发展，连续5年被认定为全国广告业发展“先导级”省份。全国地位显著增强，广告业务收入由“十四五”初期的663亿元增长到2575亿元，年均增长31.18%，广告业经营主体数量由9.2万家增长到51.3万家；建成国家级广告产业园区3家，占全国十分之一，省级广告产业园区21家，其中省级数字广告产业园区7家，数量居全国首位；完成全国互联网广告监测中心四期建设，5年监测广告近9亿条次，向全国派发固证线索30余万件。产业结构持续优化，有效推进广告业数实融合、数智驱动，全省数字广告业务收入占比提升至86.32%，拥有数字广告业务收入超亿元企业109家，其中千亿元级和百亿元级各1家。赋能效应大幅提升，“广告助农”共富行动累计帮扶 农业农村企业和项目2.1万个，直接销售农特产品超50亿元；“兴产助企”广告赋能行动持续提升永康五金、绍兴纺织等制造业品牌影响力，从零孵化“台州塑品”区域公共品牌，品牌价值突破28亿元。人才体系基本建成，成立浙江省数字广告研究院，健全广告职业技能考评体系，举办全省职业技能大赛，5年累计培训超5万人次，征集优秀广告作品超1.6万件，16人获全国广告“长城奖”“黄河奖”金奖。改革驱动效能释放，实现“三品一械”广告审查全程网办、跨省通办，年度审查达1.9万件，审查时间压缩70%，3个工作日审查完成率保持100%；完成国家级直播中广告监测改革试点，覆盖全国主要直播平台和省内10万个活跃直播间，年监测超15万场；广告业统计“多报合一”改革实现企业法定填报事项平均免填率提高近30%；出台新兴领域系列广告合规指引，监测发现广告违法线索率降至4‰。同时，我省广告业发展还存在全域协同有待加强、技术创新有待深化、产业赋能有待挖掘、保障政策有待提升等诸多挑战。 （二）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，落实全国和全省服务业大会精神，紧扣省委“132”总体工作部署，坚持高质量发展主线，牢牢把握正确导向，持续守正创新、加快提质增效，增强数实结合、推进产城融合，不断优化产业生态、有效激发创新动力、主动守护主 体活力、积极维护竞争秩序，因地制宜大力发展以数字广告为特色的新质生产力，持续放大广告业“一业兴、百业旺”乘数效应，培育更多“服务品牌”，加快推进数字广告创新强省建设，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章贡献力量。 （三）发展目标 到2030年，全省广告业结构布局持续优化，数实结合效能加速转化，创新驱动水平显著提升；产城融合互哺持续活跃、区域协同联动更加紧密，产业协作范式加快迭代；复合型人才不断壮大，优旧育新能力有效释放，浙江广告业全国影响力显著增强，活跃有序的市场竞争环境持续稳固。浙江广告业的高质量发展、高品质服务、高价值赋能、高效能监管等各项主要指标位居全国前列，基本建成全国数字广告创新强省。 （四）指标体系 注：带▲数据以市场监管总局广告统计规则为准，带★数据为累计值；“园区”指广告产业园区 二、重点任务 立足浙江省广告产业发展现状，紧扣数字经济创新提质、高水平文化强省建设、品牌强省战略总体部署，聚焦新质生产力赋能广告产业转型升级主线，围绕产业主体、人才支撑、数智创新、产链融合、对外开放、空间布局、行业治理七大维度，实施七大专项工作、27 项具体行动，全面构建现代化、数字化、国际化浙江广告产业发展新格局，助力全省经济社会高质量发展。 （一）构建协同赋能体系，打造数字广告发展新动能 聚焦广告企业发展新需求，健全分层分类、梯次进阶的市场主体培育体系，打通技术共享、资源联动、产能协同堵点，激活产业内生发展新动能，夯实广告产业高质量发展市场主体根基。 1.实施“广告技术普惠”发展计划。推动平台企业向中小企 业开放技术接口与数据算力，推广标准化、低成本的技术解决方案。加强广告业“专精特新”企业创新发展，加快培育瞪羚、独角兽等成长型企业，探索搭建广告科技中试平台，形成大中小企业融通发展良性生态。引导小微企业上规纳统，鼓励广告企业申报服务业领军企业。 2.实施规上企业“百企千亿”跃升计划。推动数字广告平台企业和龙头企业加快前瞻领域、未来产业战略布局，加强在智能驾驶、下一代移动通信等领域探索多元技术路径、典型应用场景和可行商业模式。支持链主企业牵头组建创新联合体，加强“通义千问”“火山引擎”等基础大模型在广告领域的运用。推动杭州、湖州等地深化XR虚拟制片中心建设。 3.实施广告园区“聚能焕新”倍增行动。以“智能技术筑基、数据要素赋能、服务场景重构”为核心，加快杭州、宁波、温州国家广告产业园区扩容提质，新建设台州国家广告产业园区，推进省级传统广告园区数智化升级，探索建设具备自主知识产权AI大模型、云计算等基础设施的全省数字广告产业园区图谱。 萧山信息港小镇数字广告产业园：数字广告+实体赋能，加强科创载体建设，打造基金共享、场景对接和产品应用三大中心，通过链式培训与技术赋能，带动 传统电商转型，拓展体育营销新场景，着力推进数字广告产业全链升级。 杭州经纬天地创意数字广告产业园：数字广告+文化创意，打造工业遗存和现代时尚深度融合的特色园区，建设丝绸机械博物馆，加大文化资产数字化和数字广告技术应用联动，建成育成人才反哺新锐人才实践基地。 宁波国家广告产业园：数字广告+品牌推广。聚焦数字赋能与创新创意，深化广告与文旅、体育等多业态融合，重点发展数字广告、文化科技，通过“文化+”推动广告文创产业向“品牌塑造”跃升，着力打造区域广告文创增长引擎。 民和数字广告产业园：数字广告+跨境品牌，锚定国家级数字广告基地目标，推动“本土培育，外部引进”双轮发展，搭建跨境品牌一体化服务体系，推广“AI+流量”模式，强化数智融合赋能制造业，打造具有行业影响力的广告出海生态。 温州国家数字广告产业园区试点：数字广告+时尚智造，布局数字文创、数智平台、跨境营销等前瞻业态，创新“科技+文创+实体”融合发展，强化产学研协同与流量赋能，打造全国传统广告产业园区转型提升新示范。 嘉兴国际创意文化产业园：数字广告+数贸协同，以地域文化为内涵，以综合服务为基础、以数字广告为延展、大力发展“买入全球、对内商贸”的跨境贸易新模式，着力建成独具特色的数字广告数贸协同集群。 义乌数字广告产业园区：数字广告+出海枢纽，依托义乌全球数贸中心，加强广告创意设计、数字营销出海和服务贸易提升等综合集成能力，构建全球商品贸易与广告服务贸易协同共生的生态体系，提升数字广告出海规模。 台州两园共创国家广告产业园：数字广告+产融创新，立足台州“制造之都”产业基础，以打造“产业赋能型广告业”为核心路径，深度服务本地特色制造业集群，培育和推广“台州塑品”等区域公用品牌，搭建数字广告孵化中心等功能性平台。 江山市数字广告产业园：数字广告+直播电商。聚焦数字广告、直播电商两大核心产业，实施“强链补链”龙头培育计划，建设集数字IP、知识产权等功能融合的线上线下公共服务平台实现，聚力打造浙西数字广告产业高地。 （二）拓宽人才引育渠道，打造广告人才新云图 紧扣数字广告产业人才结构性缺口，构建领军人才、新锐人才、技能人才、创意人才四维一体引育体系，破除地域、校企、行业人才流通壁垒，打造适配数字广告发展的高能级人才蓄水池。 4.深化“领军人才攀登计划”。实施数字广告技术领军人才 和战略管理人才靶向引才机制，推进“按需设岗、定向招聘、高端对接”。探索突破地域限制的柔性引才机制，推广“杭甬研发、山区落地”“周末工程师”资源库等模式，支持山区海岛链接核心城市高端智力资源。实施“菁英回归”工程，通过项目合作、咨询顾问等方式组建浙籍专家团，构建跨区域人才共同体。 5.实施“新锐人才青苗计划”。创新“政产学研用”协同培养机制，贯通从校园到产业的全链条人才孵化模式。联合高校、企业等共建现代产业学院，依托广告产业园区建设实习实训基地。探索“企业导师+校内导师”双轨制，开设“广告+”交叉学科微专业，定向培育适应产业需求的复合型后备人才。 6.健全“职业人才评价体系”。依托“云上学院”及龙头企业优质资源，开发数字化、模块化实战课程，重点赋能中小微企业从业者跨越技术鸿沟。健全广告设计师技能人才评价体系，鼓励将AIGC应用、数据分析等新技能纳入评价内容，完善职称评审与职业技能等级认定衔接办法，畅通技术技能型人才职业发展通道。 7.开展“创意人才提能行动”。深化“以赛引才、以赛育人”机制，发掘储备创新人才。鼓励运用AIGC、VR/AR等新技术进行广告创作与传播，打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良的现象级公益广告作品。加强“浙江好广告”优秀创意作品征集，丰富浙江省优秀广告作品库、人才库，为产业发展提供持续创意动能。 育才线：建立全省统一的广告设计师职业技能等级认定题库，提高AI实操考评内容和比重；在全省各设区市建立“广告设计师”授权考点，探索开展全省统考活动；开辟浙江省数字广告研究院“云上学院”和“广告数智观”研究公众号。 用才网：指导各类人才下沉基层和农村参加“广告助农”创作，参与企业和平台等新技术研发和应用转化。组织优秀广告人才交流协作，建立跨省域区域数字广告人才创新发展联盟，参与全球标准制定和国际赛事选拔。 （三）强化数智引擎驱动，打造“产学研用”新模式 以数据要素、人工智能、算力算法为核心驱动力，搭建产业大脑、智慧监管、专业智库三大数字平台，打通科研创新、产业应用、行业治理闭环，塑造浙江广告产业数智化先发优势。 8.构建智能决策中枢。高标准建设“广告产业数字大脑”，打造集数据汇聚、态势感知、智能分析与决策支撑于一体的产业级智能基础设施。建立全省广告业数据资源库，实现跨部门、跨区域数据有序流通。完善“浙江省广告业高质量发展指数”评价模型与发布机制，深化《浙江省广告产业发展蓝皮书》编纂工作，强化战略性、前瞻性引导，提升广告业现代化水平。 数字孪生云产业园。推动园区从“物理集聚”向“生态聚合”升级，构建覆盖创意设计、技术研发、数据服务、品牌孵化于一体的全链服务生态，形成梯次发展、结构合理的优质广告企业群体。 数字广告孵化中心。打造集产业一站式采购中心、新媒体路演中心、技术创新型企业孵化中心等功能的综合性平台，引进创投基金、孵化基金，推动数字广告业跨行业、多领域、深层次服务经济社会发展。 产业健康发展体系。建立广告内容合规AI自助审查机制，完善在线广告人才培养模式，实施广告业专利导航，推动产业知识产权集群管理。探索建立数字广告经营主体分类分级画像，推进广告业健康安全发展制度规范。 9.升级智能监测审查。依托人工智能技术，迭代升级全省广告智慧监管平台，整合政府监管、企业经营与市场消费等数据，构建全景化产业监测体系。推进“以网管网、算法识别、风险预警”智能监测机制，实现“数据开放共享”与“安全合规”的动态平衡。运用多模态大模型建设广告智能审查系统，实现对广告内容的自动化、标准化、实时化合规审查，守牢广告导向与内容安全底线。 10.建强省级专业智库。充分发挥浙江省数字广告研究院的产学研智库中枢作用，加大前沿趋势分析、指导行业规划发展。 聚焦“战略智库、技术引擎、人才摇篮”三大定位，构建开放协同的创新平台。支持龙头企业、高校及科研机构等共建创新中心，推动科研成果在广告创制、智能投放、传播评估等场景的落地应用，扩大浙江作为全国广告技术策源地的领先地位。 （四）培育更多服务品牌，打造“广告+产业”新优势 立足浙江特色产业禀赋，推动广告营销服务深度嵌入制造、消费、乡村