鄂尔多斯市“十五五”旅游业发展规划

（文本） 2026年6月 目录 一、发展环境......................................................................1 （一）发展回顾.............................................................1（二）面临形势.............................................................1 二、总体要求......................................................................2 （一）指导思想.............................................................2（二）基本原则.............................................................3（三）发展目标.............................................................3 三、优化旅游发展布局.......................................................4 （一）优化旅游发展空间布局........................................4（二）促进旅游区域联动发展........................................5（三）提升城乡协同发展水平........................................6 四、丰富高品质旅游供给....................................................8 （一）扩大优质产品供给...............................................8（二）丰富特色产品供给............................................10（三）推进旅游产业提质升级.....................................12（四）培育壮大市场主体............................................13 五、培育壮大旅游业发展新动能......................................14 （一）推进文化和旅游深度融合..................................14（二）推进旅游与科技融合.........................................15（三）推动旅游发展向绿色低碳转型..........................16 六、推动旅游公共服务提质..............................................16 （一）优化旅游交通网络............................................16（二）完善旅游公共信息服务.....................................17（三）加强旅游便民惠民服务.....................................18 七、激发国内国际旅游消费潜力......................................18 （一）促进国内旅游消费............................................18（二）扩大国内旅游市场............................................19（三）提升国际旅游吸引力.........................................19 八、规范市场秩序与推进高效能治理...............................20 （一）提升市场监管水平............................................20（二）加强服务质量管理............................................21 九、加强组织领导与综合保障..........................................22 （一）加强组织领导....................................................22（二）推动政策衔接....................................................22（三）完善法治保障....................................................23（四）加强人才队伍建设............................................23（五）筑牢安全底线....................................................23 一、发展环境 （一）发展回顾 “十四五”时期，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、自治区重大决策部署和工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以打造国内一流旅游休闲城市为目标，“暖城鄂尔多斯”品牌影响力持续扩大，文化和旅游进一步融合，各项目标任务圆满完成。旅游市场蓬勃发展，2025年全市国内游客接待量和旅游总收入均实现两位数增长，共接待国内游客4325.9万人次，总花费达614.2亿元。政策体系不断完善，公共服务持续优化。文艺精品创作硕果累累，文化遗产保护传承成效显著。全市“一区四带”格局持续优化，旅游供给质效逐步提升。 （二）面临形势 “十五五”时期是旅游强国建设向纵深发展的重要时期，是自治区加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”奋力谱写中国式现代化内蒙古新篇章的攻坚阶段，也是鄂尔多斯全面推进“六个暖城”建设的关键阶段。黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发、呼包鄂乌一体化及呼包鄂榆城市群等战略红利持续释放，为鄂尔多斯旅游业发展提供系统性机遇。旅游消费从观光向体验升级，更加注重个性表达和深度参与，新一轮科技革命正引发旅游发展模式深刻变革，消费升级与科技赋能为推动鄂尔多斯旅游业高质量发展 注入强劲动力。随着我国国际影响力持续增强，入境游政策红利不断释放，为鄂尔多斯拓展入境市场提供了重要机遇。鄂尔多斯正立足能源城市的独特禀赋，依托生态治理成果、文化资源积淀与“暖城”城市品牌优势，加快推动创新转化与深度融合发展，着力塑造旅游业的核心竞争力。 综合判断，“十五五”及今后一个时期，是全市旅游业从规模扩张转向质效提升、从资源驱动转向创新驱动的关键期。与此同时，全市旅游业发展仍存在一些短板和不足。旅游特色彰显不够充分，各旗区协同联动不够紧密，季节性瓶颈尚未得到有效破解。市场主体发展动力有待增强，产业链活跃度不高，专业化运营和创新创业能力仍需提升。旅游交通可进入性仍需加强，推广体系尚需完善，公共服务精细化水平还需进一步提升。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实自治区党委“1571”工作部署，紧扣鄂尔多斯“三个四”目标任务，坚持旅游为民，以推动高质量发展为主题，全力推进文化和旅游深度融合。统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系， 让旅游业日益成为新兴的战略支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。 （二）基本原则 坚持守正创新。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚守意识形态安全，弘扬和践行社会主义核心价值观。在旅游开发中坚持保护优先，筑牢安全生产防线。创新发展理念，强化数智技术应用，为旅游业高质量发展注入新动能。 坚持提质增效。深化供给侧结构性改革，优化要素配置，盘活存量、做优增量。坚持系统思维，推进主客共享，促进旅游业发展社会效益、经济效益和生态效益相统一。 坚持融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合，以文化赋能经济社会发展。积极促进农牧文旅体商跨界融合，拓展产业发展空间。 坚持绿色低碳。践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动绿色低碳发展理念融入旅游发展各环节。守牢生态安全底线，因地制宜推进生态旅游发展，实现生态保护与旅游发展良性互动。 （三）发展目标 到2030年，努力建成国内外知名的旅游城市，旅游业成为支撑“六个暖城”建设的战略性支柱产业，人民群众的旅游获得感、幸福感、体验感明显增强。 全市旅游业发展水平不断提升。旅游布局更加优化，“一 区四带”高质量协同发展格局形成。文化和旅游深度融合取得新进展，优质特色旅游产品供给进一步扩大，培育旅游新动能，季节性制约得到有效缓解。 现代旅游业体系更加完善，产业能级稳步提升。市场主体结构持续优化，培育一批具有全链条整合能力的本土企业，中小微企业数量稳步增长，大中小微企业协同发展的产业生态加快形成。产业链发展活力和竞争力明显增强。新业态供给更加丰富，农牧文旅体商融合发展取得积极进展。 旅游综合服务与治理效能持续提升。旅游公共服务质效升级，旅游可进入性持续改善，“快进慢游”交通网络基本成型。旅游目的地营销体系更加完善，“暖城”品牌影响力稳步提升。市场秩序与高效能治理规范有序，组织领导与综合保障逐步加强。 三、优化旅游发展布局 （一）优化旅游发展空间布局 立足区域资源禀赋与发展定位，强化核心吸引物引领，加强旗区间互联互动、协同发力，持续深化东康伊都市旅游休闲度假区“一区引领”，黄河生态文化体验带、沙漠生态休闲度假带、草原民俗生态度假带、红色文化旅游带“四带联动”的全域旅游高质量发展格局。 一区引领：立足东康伊中心城区一体化发展定位，强化东胜、康巴什、伊金霍洛旅游接待、消费和集散等核心功能， 持续提升住宿餐饮接待能级，激发夜间经济活力，打造特色消费街区，完善环城游憩带布局，丰富城市微度假产品供给，全力打造辐射周边、带动全域的都市休闲旅游发展核。 四带联动：持续强化四大旅游带支撑作用，推动形成独具特色又有机联动的旅游带，打造集生态观光、文化体验、乡村休闲于一体的黄河生态文化体验带，打造以沙漠治理实践与赛事度假体验为特色的沙漠生态休闲度假带，打造文化体验丰富、民俗风情浓郁、度假品质优良的草原民俗生态度假带，打造陕甘宁蒙重要的红色文化旅游带。深化四带联动发展，统筹带际联通与带内循环交通体系，提质风景道网络，加密旅游专线。各带分梯度培育一批具有影响力的IP，打造品质景区和度假区。推动旅游产品迭代升级，丰富多元产品供给，通过举办主题节庆、特色赛事、大型活动，缩小淡旺季落差。 （二）促进旅游区域联动发展 贯彻黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂乌一体化、呼包鄂榆城市群等发展战略，构建开放合作的跨区域旅游联动发展格局。持续推动呼包鄂乌旅游一体化发展，强化与呼和浩特、包头和乌兰察布间的交通互联互通，串联文化和旅游线路，开展联合推广。推进呼包鄂榆城市群旅游协同，推动建设黄河“几字弯”旅游联盟，同办节庆活动、共推跨城精品线路、共拓区域客源市场。贯彻自治区区域合作深化行 动，加强与呼伦贝尔、兴安盟旅游领域的对口协作。 （三）提升城乡协同发展水平 强化城市核心枢纽引领作用。以“暖城鄂尔多斯”品牌为引领，重点推进城市休闲中心、消费中心、产业发展中心、集散中心功能性建设，持续提升城市旅游基础设施，完善游客服务中心、旅游标识、智慧停车等配套，推动城市发展向基础设施完善、人居环境优美、人文氛围和谐的幸福