浙江省“十五五”综合交通运输发展规划总结
一、发展环境
（一）发展基础
“十四五”期间，浙江省交通运输发展取得突破性进展，综合交通网络日趋完善，完成投资1.88万亿元，较“十三五”增长36%。主要成就包括：
- “六纵六横”综合运输通道建设加快推进，3个“1小时交通圈”基本覆盖全省人口。
- 实现高速公路“县县通”、高铁陆域“市市通”、轨道交通运营里程翻番、内河航道所有陆域地市“通江达海”。
- 世界一流强港建设取得突破性进展，宁波舟山港货物吞吐量连续17年全球第一。
- 民航强省建设纵深推进，杭州机场旅客吞吐量突破5000万人次。
- 现代交通物流体系构建初见成效，社会物流总费用与国内生产总值（GDP）的比率降低至13.3%。
- 城乡交通条件全面优化，建设“四好农村路”2.0版，城乡公交一体化率达93%。
- 综合交通治理能力持续增强，行业较大等级事故数同比下降25%。
存在短板：
- 部分通道流量趋于饱和，内河干线航道等级偏低，重要枢纽能级有待提升。
- 运输结构不尽合理，跨运输方式衔接不够顺畅，服务质效有待提高。
- 人工智能等新技术应用深度不足，行业碳减排压力较大，治理效能和安全应急水平有待提升。
（二）发展趋势
“十五五”时期，浙江省交通发展将进入“四期”叠加的关键阶段：
- 基本建成高水平交通强省的决胜期。
- 落实浙江省综合立体交通网规划目标的攻坚期。
- 加快实现交通高质量发展的转换期。
- 服务高水平安全的关键期。
发展机遇：
- 构建新发展格局、加快建设交通强国等国家战略深入实施。
- 高质量发展建设共同富裕示范区纵深推进。
- 以人工智能、新能源为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破。
发展挑战：
- 全球供应链格局深度调整，国际物流体系面临严峻挑战。
- 交通项目社会资本参与意愿不足，资金要素保障难度加大。
- 交通运输领域绿色低碳转型压力凸显。
- 人口老龄化、少子化倒逼交通运输服务体系深层次重构。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委“132”总体工作部署，立足“开路先锋”使命定位，坚持人民交通为人民，坚持适度超前、不过度超前，坚持做优增量和提质存量相结合，着力推动交通一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。
（二）发展目标
到2030年，基本建成现代化高水平交通强省，形成便捷高效、经济绿色、包容共富、安全韧性的现代化综合交通运输体系。具体目标包括：
- 基础设施体系更加完善，形成“通道＋枢纽＋网络一体融合、综合立体、支撑有力”的生动图景。
- 运输服务质效显著提升，率先呈现“链接全球、辐射全国、畅达城乡，人享其行、物畅其流”的生动图景。
- 智慧绿色转型持续深化，率先呈现“更新、更绿、更智能，新业态、新模式、新场景竞相迸发”的生动图景。
- 行业治理效能全面加强，率先呈现“统一开放、科学规范，既充满活力又安定有序”的生动图景。
三、主要任务
（一）构建集约融合的基础设施体系
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加快完善综合运输大通道，强化跨区域跨流域大通道建设，提升与京津冀、粤港澳大湾区、成渝等区域直联互通水平。
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全面推进综合交通九要素建设：
- 打造内联外畅铁路网，到2030年，铁路运营里程超5000公里，其中高速铁路3000公里，实现“市市通高铁”。
- 构建多层一体轨道交通网，到2030年，轨道交通运营里程达1900公里。
- 推进公路网络补网强链，到2030年，高速公路总里程超6500公里。
- 建设通江达海水运网，到2030年，沿海万吨级及以上泊位达340个，内河三级及以上航道里程达1200公里。
- 构建现代化机场设施网，到2030年，全省运输机场客、货保障能力分别提升至1.3亿人次、330万吨。
- 打造功能齐全能源管道网，完善“内输外送”天然气管网布局。
- 培育便利普惠邮政快递网，提升杭州、宁波、嘉兴、金华（义乌）国际邮政快递枢纽功能。
- 完善多层次综合交通枢纽体系，形成多层一体的综合枢纽城市格局。
- 优化诗画韵味城乡绿道网，加快串联成网，强化与城乡公共交通资源衔接。
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推进存量基础设施提质增效，挖掘既有普速铁路运能，推进高速公路数智化改造，优化联网收费运营服务，推进普通国省道提速、提标、提质，完善公路养护科学决策体系。
（二）构建优质高效的运输服务体系
- 提升客运服务供给品质，深化道路客运转型提质，提升航空通达水平，因地制宜利用城际铁路开行通勤列车，实施旅客联程联运提质专项行动，推进城市公共交通健康可持续发展。
- 提高交通物流服务质效，推动道路货运高质量转型，加快发展标准化、智能化货运车辆，推进内河航运高水平发展，提升铁路物流支撑能力，做优国内航空货邮服务。
- 推进多式联运高质量发展，优化多式联运总体布局，提升多式联运服务效能，加快综合物流集成商培育，加快大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”。
（三）构建先行引领的交通创新体系
- 加强交通运输领域科技攻关，聚焦基础设施、运输装备、智慧交通等重点领域，系统开展科技研发与创新。
- 加快交通运输领域数智赋能，纵深推进交通数智化升级，打造“行业管理＋行业运营”的共建共享数字底座。
- 培育壮大低空经济，分类推进低空基础设施网建设，划设通用航空航路，布局跨区域主干低空航路网。
- 统筹推动综合交通产业发展，推动综合交通产业四大领域特色化发展，加快发展临空经济、临港经济。
（四）构建畅联全球的交通开放体系
- 强化海港对外辐射能力，建强宁波舟山港国际枢纽海港，提升航线网络辐射水平，大力推进现代航运服务业发展。
- 完善陆港国际服务功能，提升金华（义乌）中欧班列集结中心枢纽能级，拓展多元国际陆运通道，提升班列运营水平。
- 提升空港开放能级，增强杭州机场门户型国际航空枢纽功能，拓展“一圈两廊一带多点”国际航线网络，构建自主可控的国际航空物流体系。
（五）构建协同共享的交通共富体系
- 推动区域交通协调发展，强化省际区域交通协同发展机制，强化杭甬“双城”和“三圈一群”辐射带动，提升山区海岛县交通发展水平。
- 推动城乡交通融合发展，加快推进“县城—中心镇—重点村”发展轴交通项目建设，打造城乡公交“微枢纽”，做优做强“浙江客货邮”服务品牌。
- 推动交通与旅游融合发展，完善旅游交通设施网络，丰富交通消费场景。
（六）构建低碳环保的绿色交通体系
- 优化交通装备结构，加快推进营运客车、中重型货车、船舶新能源化。
- 完善交通补能设施网络，因地制宜推动交通与能源基础设施共建共享，完善公路、航道沿线和港口码头补能设施网络。
- 加强交通碳排放制度和能力建设，建立健全综合交通运输碳排放动态监测体系，鼓励交通运输领域碳普惠减排交易。
- 深化交通运输生态环境保护，注重资源节约集约利用，全面落实项目环境管理、环境影响评价、水土保持、节能审查制度。
（七）构建韧性可靠的安全保障体系
- 提升交通基础设施本质安全水平，推进平安百年品质工程建设，健全公路全生命周期防灾抗灾体系，加强水上交通安全保障。
- 强化交通运输应急保障能力，完善公路、水路基础设施风险点位安全监测预警体系，优化应急通道和节点布局，提升突发事件应对能力。
- 增强综合交通网络韧性，维护国际供应链安全稳定，提升交通设施网络韧性水平，推进“平急两用”交通基础设施建设。
- 防范化解行业重大风险，完善行业信访矛盾纠纷多元化解制度，防范化解交通债务风险，加强安全风险分级管控和隐患排查整治。
（八）构建科学规范的交通治理体系
- 深化综合交通运输体系改革，聚力攻坚牵一发动全身重大改革，推动收费公路政策优化，创新高速公路投融资模式，实施港口营商环境改革。
- 加强交通运输法治建设，健全交通运输法规制度体系，持续深化综合交通行政执法改革，深化普法品牌建设，深化信用交通体系建设。
- 加强交通人才队伍和精神文明建设，强化科技领军人才、高层次人才、交通技能人才引进和培养，体系化全链条加强干部队伍建设。
- 纵深推进清廉交通建设，全面落实新时代清廉建设高地任务，开展交通“六廉行动”，持续完善“1＋N”工作体系。
四、实施保障
（一）加强组织协调
坚持党的全面领导，建立健全横向联动、纵向贯通、多方协同的规划实施机制，强化省交通强省（民航强省）建设领导小组的统筹协调作用。
（二）加强要素保障
加强各类资金统筹，创新投融资模式，拓宽资金来源渠道，加强国土空间资源保障，强化政策保障。
（三）加强规划执行
制定规划实施方案，对重大项目、重点任务实行清单化管理，加强规划实施过程跟踪和监测评估。
