浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“十五五”综合交通运输发展规划的通知

浙政办发〔２０２６〕２０号 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“ 十五五” 综合交通运输发展规划的通知 各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省“十五五”综合交通运输发展规划》已经省政府同意， 现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。 浙江省人民政府办公厅２０２６年５月６日 （本文有删减） 浙江省“ 十五五” 综合交通运输发展规划 为加快完善现代化综合交通运输体系，支撑高质量发展建设共同富裕示范区，制定本规划。规划期限为２０２６—２０３０年。一、发展环境 （一）发展基础 “十四五”期间，我省深入推进交通强省建设，坚持强化统筹、 投资攻坚、改革破题，综合交通运输发展取得突破性进展，实现整体性跃升，有力支撑经济社会高质量发展。综合交通网络日趋完善，累计完成投资１ ８８万亿元，较“十三五”期间增长３６％，“六纵六横”①综合运输通道建设加快推进，３个“１小时交通圈”基本覆盖全省人口，实现高速公路“县县通”、高铁陆域“市市通”、轨道交通运营里程翻番、内河航道所有陆域地市“通江达海”。世界一流强港建设取得突破性进展，完成宁波舟山港总体规划修订，有力突破“一港两引”等难题，宁波舟山港货物吞吐量连续１７年全球第一、集装箱吞吐量连续８年全球前三，宁波舟山“新华·波罗的海国际航运中心发展指数”排名升至全球第七，温州港、台州港货物吞吐量破亿吨。民航强省建设纵深推进，建成投运嘉兴、丽水机 场，杭州机场旅客吞吐量突破５０００万人次、居全国第七，全省国际航空货邮吞吐量实现翻番、居全国第七。现代交通物流体系构建初见成效，社会物流总费用与国内生产总值（ＧＤＰ）的比率降低至１３ ３％，海铁联运量稳居全国第二，成功获批全国中欧班列集结中心，系统推进“航运浙江”建设。城乡交通条件全面优化，建设“四好农村路”２ ０版，累计获评全国“四好农村路”示范县３３个、比例全国第一，城乡公交一体化率达９３％，“客货邮”融合覆盖８０％以上县级行政区。综合交通治理能力持续增强，系统推进绿色交通建设，推出“浙运安”等一批数字化典型应用，率先实施“轻微免罚”制度，推进“枫桥式”基层站所建设，行业较大等级事故数同比下降２５％，重特大事故“零发生”。同时，对标高质量发展建设共同富裕示范区的要求，我省交通 运输发展仍存在一些短板：部分通道流量趋于饱和，内河干线航道等级偏低，重要枢纽能级有待提升，运输结构不尽合理，跨运输方式衔接不够顺畅，服务质效有待提高，人工智能等新技术应用深度不足，行业碳减排压力较大，治理效能和安全应急水平有待提升。（二）发展趋势 “十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、 全面发力的关键时期，也是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段，交通发展环境面临深刻变化。从发展机遇看，构建新发展格局、加快建设交通强国等国家战略深入实施，高质量发展建设共同富裕示范区纵深推进，对综合交通运输发展提出更高要—３— 求；以人工智能、新能源为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，为交通行业高质量发展注入强劲动能。从发展挑战看，全球供应链格局深度调整，国际物流体系面临严峻挑战；交通项目社会资本参与意愿不足，资金要素保障难度加大；交通运输领域绿色低碳转型压力凸显；人口老龄化、少子化倒逼交通运输服务体系深层次重构。总体判断，“十五五”时期我省交通发展机遇与挑战并存，将 进入“四期”叠加的关键阶段：基本建成高水平交通强省的决胜期、落实浙江省综合立体交通网规划目标的攻坚期、加快实现交通高质量发展的转换期、服务高水平安全的关键期。综合交通运输体系建设推进方式由分方式成网的综合性推进转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进，发展动能由主要依靠要素驱动转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动，增长模式由大规模增量扩张转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展。必须牢牢把握交通现代化“开路先锋”使命定位，以完善现代化综合交通运输体系为主攻方向、以交通服务与产业深度融合为重要路径、以改革创新为根本动力、以服务民生为价值导向，更好发挥交通对经济社会发展的支撑带动作用。二、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣加 快建设交通强国总体要求，围绕省委“１３２”总体工作部署，立足—— ４ “开路先锋”使命定位，坚持人民交通为人民，坚持适度超前、不过度超前，坚持做优增量和提质存量相结合，着力推动交通一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，更加注重交通设施精准供给、运输高效联运、行业集成创新、网络循环开放、治理变革提能，全力构建现代化综合交通运输体系，为推动浙江高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景提供有力保障。（二）发展目标 到２０３０年，基本建成现代化高水平交通强省，形成便捷高效、 经济绿色、包容共富、安全韧性的现代化综合交通运输体系，在基础设施、运输服务、智慧绿色、行业治理等方面走在全国前列。———基础设施体系更加完善，率先呈现“通道＋枢纽＋网络 一体融合、综合立体、支撑有力”的生动图景。“三轴一廊”②国家综合立体交通网主骨架浙江部分基本建成，“六纵六横”综合运输通道加速成型。世界一流强港基本建成，内河干线航道等级、空港枢纽能级有效提升，多层级一体化的城市枢纽格局进一步优化。基本建成省域高品质３个“１小时交通圈”③和县域３个“半小时交通圈”④，实现“市市通高铁”、１０万人口以上城镇基本通高速公路，推动铁路和航道通港达园入企，低空新基建网络基本构建。 ———运输服务质效显著提升，率先呈现“链接全球、辐射全国、畅达城乡，人享其行、物畅其流”的生动图景。全面构建“一核四枢五节点”⑤现代化交通物流体系，海港、陆港、空港运输服务网络覆盖广度和通达深度持续提升，有力支撑打造国内大循环战略支点和国内国际双循环战略枢纽。都市圈通勤效率显著提升，城乡公交一体化、快递物流服务“县到村一日达”基本实现全覆盖。“四港”⑥联动更加高效，多式联运服务能力持续增强，成为全国物流服务最优、成本最低、效率最高省份之一。———智慧绿色转型持续深化，率先呈现“更新、更绿、更智能， 新业态、新模式、新场景竞相迸发”的生动图景。交通科创能力进入全国第一方阵，基础设施数字化转型和数智化升级取得明显突破，人工智能深度赋能交通运输各领域，低空交通运输场景实现规模化应用。新能源装备广泛应用，运输结构持续优化，交通运输领域与全社会同步实现碳达峰。交通与旅游、能源、制造、商贸、林业等领域深度融合，综合交通产业总产出达４ ５万亿元。———行业治理效能全面加强，率先呈现“统一开放、科学规 范，既充满活力又安定有序”的生动图景。完善建设世界一流强港和交通强省体制机制改革取得明显突破，统一开放的交通运输市场建设纵深推进，省级综合交通法规体系、标准体系更加完善， 要素市场化配置机制更加健全，基础设施运营可持续性和安全韧性水平进一步提升。三、主要任务 （一）构建集约融合的基础设施体系 加快完善综合运输大通道。强化跨区域跨流域大通道建 １．设，加快推进国家综合立体交通网主骨架重大项目建设，提升与京津冀、粤港澳大湾区、成渝等区域直联互通水平。高标准提升“六纵六横”综合运输通道能力，扩容沿海、苏浙、沪浙赣、浙皖鄂、义甬舟等通道，加快建设合金温、浙闽粤、温丽吉等通道。加强通道资源集约利用，推进通道内铁路、公路等方式综合布局、统筹建设，强化与区域空间布局、产业发展、人口结构的匹配融合。全面推进综合交通九要素建设。打造内联外畅铁路网。以 ２．联网、补网、强链和枢纽能级提升为重点，加快完善内联外畅现代化铁路网络。畅通铁路干线，提升沿海、沪杭、宁杭等通道能力，有序推进浙南地区干线铁路建设；补强区域铁路网络，推进省内主要城市间直联直通，推动山区海岛县铁路延伸覆盖；加快铁路支线、专用线建设；推进既有铁路改造提升，优化调整铁路枢纽功能布局。到２０３０年，铁路运营里程超５０００公里，其中高速铁路３０００公里，实现“市市通高铁”。构建多层一体轨道交通网。围绕解决城市交通拥堵难题和满 足居民便捷出行需求，统筹推动都市圈城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展。加快跨区域城际铁路建设，强化省际互联互通；有序推进市域（郊）铁路发展，促进中心城区与周边城镇—７— 组团的高效联通；完善杭州、宁波等重点城市轨道交通网络。到２０３０年，轨道交通运营里程达１９００公里，基本形成层次清晰、衔接一体的轨道交通系统。推进公路网络补网强链。完善现代化高速公路网，推进国家 高速公路网待贯通路段、跨区域且通道作用显著的主干线建设，完善重要跨江跨海通道布局，强化都市区环射线建设，补齐与主干线通道衔接的重要联络线，加速推进早期建成、交通繁忙路段扩容改造。到２０３０年，高速公路总里程超６５００公里，综合交通网络主骨架作用更加凸显。优化普通国省道网络，推进待贯通路段、低等级路段建设，实施繁忙拥堵和穿城镇路段改扩建，提升路网衔接效率和通行能力。实施新一轮农村公路提升行动，推进骨干路网提档、基础网络延伸和安防设施完善，完成新改建５０００公里、养护工程２５０００公里。建设通江达海水运网。深入推进世界一流强港建设，提升沿 海“一体两翼”⑦基础设施能级，增强宁波舟山港核心枢纽功能，提升集装箱、大宗散货泊位群能级，完善温州港、嘉兴港、台州港等港口基础设施。全面推进“航运浙江”建设，实施内河水运联通工程，建强内河千吨级及以上码头和枢纽型集装箱作业区。到２０３０年，沿海万吨级及以上泊位达３４０个，内河三级及以上航道里程达１２００公里、千吨级及以上泊位达１００个。 构建现代化机场设施网。高水平推进民航强省建设，打造以杭州门户型国际航空枢纽和嘉兴国际一流航空物流枢纽为引领，宁波、温州区域航空枢纽为支撑，衢州、舟山、台州、丽水、义乌等机场错位协同发展的现代化机场体系。到２０３０年，全省运输机场客、货保障能力分别提升至１ ３亿人次、３３０万吨。打造功能齐全能源管道网。完善“内输外送”天然气管网布 局，推进川气东送二线天然气管道浙江部分、甬绍天然气管道等输气干线建设；推动天然气管网向浙南山区延伸，扩大天然气管道覆盖面；深化舟山地区原油储运设施互联互通，助力大宗商品资源配置枢纽建设。培育便利普惠邮政快递网。提升杭州、宁波、嘉兴、金华（义 乌）国际邮政快递枢纽功能，加强与境外航空枢纽、海外仓等设施协同联通。推动温州、湖州、台州建设全国性邮政快递枢纽，强化分拨、转运、仓储、多式联运等功能。完善绍兴、衢州、舟山、丽水邮政快递设施；积极推进快递进村、进厂、出海，加快快递枢纽和末端网点建设。完善多层次综合交通枢纽体系。加强跨区域统筹布局、跨方 式一体衔接，形成多层一体的综合枢纽城市格局。强化杭州国际性综合交通枢纽功能，增强宁波（舟山）全国性综合交通枢纽国际服务功能，深化温州、金华全国性综合交通枢纽建设，提升嘉兴区域性综合交通枢纽全国服务功能，同步推进湖州、绍兴、衢州、台州、丽水区域性综合交通枢纽建设。优化枢纽外联通道布局，完善—９— 港站之间的内接体系，构建多层次一体化集疏运体系，畅通枢纽衔接“最后一公里”。优化诗画韵味城乡绿道网。持续推进城乡绿道建设，加快串 联成网；加大换乘站点、休闲服务等配套设施建设和管护力度；强化绿道系统与城乡公共交通资源衔接，推动绿道景观与各类交通设施统筹共建、资源共享。推进存量基础设施提质增效。挖掘既有普速铁路运能， ３．实施局部改造，推动开行城际列车；推进高速公路数智化改造，持续完善出入口、互通立交、服务区、连接线等布局功能；优化联网收费运营服务，提高公路网络运行效率。推进普通国省道提速、提标、提质，完善沿线补能、休憩等配套设施；加快港口码头改扩建；支持传统客货运场站转型升级。完善公路养护科学决策体系，加强预防性养护，试点全生命周期养护改革，推进养护工程技术创新；完善航道管养体系，加强航道养护，对具备条件的重要支线航道实施标准化养护，因地制宜推进服务区、锚泊区布局建设、改造提升。（二）构建优质高