海南省及下辖各市县经济财政实力与债务研究（2025）

公共融资部严奇昊 经济实力：海南省是我国唯一的省级经济特区，地处我国最南端，具备极为重要的战略地位。作为我国唯一的热带岛屿省份，海南省是国内最受欢迎的热带滨海度假胜地，并积极打造国际旅游消费中心。依托独特的资源禀赋和区位优势，海南省形成了以热带特色高效农业、新兴工业和旅游业为主的产业结构，其中旅游业是全省经济增长的主要推动力，也是全省重点发展的产业。近年来全省积极发展主导产业，全面推进自由贸易港建设，经济保持增长。2024年海南省实现地区生产总值7935.69亿元，在全国各省市中排名第28位，当年增速回落至3.7%，低于全国平均水平1.3个百分点。从经济增长动力结构看，2024年海南省经济增长主要由固定资产投资驱动，增速为7.1%，当年对外贸易也较为活跃，货物进出口总值比上年增长20.0%，货物贸易逆差较上年收窄176.64亿元，当年消费市场较为低迷，社会消费品零售总额下降4.2%。2025年前三季度，海南省经济增速有所回升，全省实现地区生产总值5686.64亿元，较上年同期增长3.9%。海南自贸港封关已于2025年12月18日正式启动，封关运作后将为海南省经济发展注入新的动能。 海南省内各市县资源禀赋和发展战略导向不同，区域经济发展水平差距大。海口市作为省会城市以及省内政治、经济、文化中心，拥有自贸港核心区，产业多元化发展，经济发展水平相对较高，2024年GDP为2470.63亿元，占全省GDP的31.13%，仍处于绝对领先地位。儋州市由于和洋浦实现一体化发展，依托洋浦港开展港产城科融合发展，经济总量位居第二。三亚市为国际旅游度假城市，以旅游业、房地产业为主导，经济总量与儋州市相当，同属第二梯队。当年儋州市和三亚市GDP分别为1012.72亿元和1004.70亿元，合计占全省GDP的25.42%。其余市县经济实力相对较弱。2024年，由于国内外环境变化影响，各市县地区生产总值增速均有所放缓。2025年前三季度，海南省各市县经济增速分化加大。 财政实力：海南省综合财力主要由一般公共预算收入总计和政府性基金预算收入总计构成，且对上级政府补助收入和债务收入有较大依赖，财政实力在全国排名靠后。2024年全省一般公共预算收入为890.51亿元，较上年下降1.1%，收入规模仍位列全国第28名，其中税收收入为660.59亿元，较上年下降1.0%，税收比率为74.18%，位列全国第7名，较上年提升2名，收入质量水平较高；当年海南省一般公共预算自给率为38.8%，较上年下降1.2个百分点，自给水平仍欠佳。2024年海南省政府性基金预算收入为407.69亿元，同比下降12.1%，政 府性基金预算自给率为39.36%，较上年下降9.75个百分点，支出平衡对债务收入和上级补助的依赖度升高。2025年前三季度，海南省综合财力保持增长，其中一般公共预算收入为681.91亿元，同比增长2.3%，政府性基金预算收入为252.87亿元，同比增长10.6%。 2024年，海南省绝大部分市县一般公共预算收入实现增长，收入规模基本与其经济实力相匹配。各市县财政实力仍呈明显的梯度差异，其中海口市一般公共预算收入为258.26亿元，占全省的比重达29.00%，仍处于遥遥领先地位；三亚市次之，一般公共预算收入规模为154.15亿元；儋州市和澄迈县财政实力也较强，上述4个市县收入质量及自给率排名亦处全省上游，其他大部分市县一般公共预算收入规模较小，同时收入质量及自给率水平普遍较弱。2025年前三季度，海南省绝大多数市县一般公共预算收入实现增长。 2024年海南省各市县政府性基金预算收入差距依然较大，其中海口市与三亚市政府性基金预算收入规模虽有下降，但仍远超其他市县，分别为120.43亿元和119.32亿元，对地方政府财力的贡献也较大；其余市县收入各有增减，但绝对规模均偏小。从政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模对比来看，仅文昌市该比率超过1倍。2025年前三季度，三亚市和海口市政府性基金预算收入规模分别为98.72亿元和51.51亿元，仍领先于其他市县。 债务状况：2024年以来，海南省地方政府债券发行规模增长较快，但债务规模在全国各省市中仍处于较低水平。2024年末，海南省地方政府债务余额为4988.30亿元，较上年末增加882.16亿元；与财政实力相对比，是当年全省一般公共预算收入的5.60倍，该比率较上年上升104个百分点，债务压力增长较快。海南省内公开发债城投企业相较于全国其他省市较少，截至2025年9月末城投债存续余额为36亿元；2024年末城投企业带息债务余额为324.99亿元，城投债务规模小。 海南省下辖各市县政府债务规模体量差异较大，主要集中于海口市、三亚市和儋州市，2024年末全省各市县政府债务余额均呈增长趋势。在债务规模较大的市县中，财政实力较强的海口市和三亚市债务负担适中，同时其政府性基金预算收入规模较大，可对债务的偿付提供较好补充，其他大部分市县由于财力较为有限，政府债务负担相对较重。目前海南省仅三亚市、海口市和儋州市各有一家存续发债城投企业，存续债券余额和带息债务规模均不大，偿债压力较小。 一、海南省经济与财政实力分析 （一）海南省经济实力分析 海南省是我国唯一的省级经济特区，地处我国最南端，具备极为重要的战略 地位。作为我国唯一的热带岛屿省份，海南省是国内最受欢迎的热带滨海度假胜地，并积极打造国际旅游消费中心。依托独特的资源禀赋和区位优势，海南省形成了以热带特色高效农业、新兴工业和旅游业为主的产业结构，其中旅游业是全省经济增长的主要推动力，也是全省重点发展的产业。近年来全省积极发展主导产业，全面推进自由贸易港建设，经济保持增长。2024年海南省实现地区生产总值7935.69亿元，在全国各省市中排名第28位，当年增速回落至3.7%，低于全国平均水平1.3个百分点。从经济增长动力结构看，2024年海南省经济增长主要由固定资产投资驱动，增速为7.1%，当年对外贸易也较为活跃，货物进出口总值比上年增长20.0%，货物贸易逆差较上年收窄176.64亿元，当年消费市场较为低迷，社会消费品零售总额下降4.2%。2025年前三季度，海南省经济增速有所回升，全省实现地区生产总值5686.64亿元，较上年同期增长3.9%。海南自贸港封关已于2025年12月18日正式启动，封关运作后将为海南省经济发展注入新的动能。 海南省位于我国最南端，北以琼州海峡与广东省划界，西隔北部湾与越南相对，东面和南面在南海中与菲律宾、文莱、印度尼西亚和马来西亚为邻，地处边疆海防，战略地位极为重要。海南省建省较晚，于1988年从广东省划出独立建省，行政区域包括海南岛和西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，下辖4个地级市、5个县级市、4个县、6个民族自治县，省会为海口市。海南经济特区与海南省同时成立，是我国面积最大的经济特区和唯一的省级经济特区。海南省全省陆地总面积3.54万平方公里，海域面积约200万平方公里，是我国海域面积最大、陆地面积最小的省。海南省常住人口数量较少，但近年来随着政策导向以及产业发展，人口呈现净流入状态。截至2024年末，全省常住人口1048.31万人，较上年末增加5.10万人，城镇人口比重为63.08%，较上年末提高0.62个百分点。 海南岛是我国第二大岛屿，海南岛北与广东雷州半岛最近处约10海里，受制于特殊的海岛地理环境因素，省内无与岛外直接连接的公路和铁路，也成为制约海南省地区经济发展的因素之一；但自改革开放以来，随着三大机场通航路线的增多、环岛铁路的建成运行以及“四方五港”格局的形成，海南省交通布局不断完善。具体来看，航空方面，海南省内设立海口美兰国际机场（4F级国际机场）、三亚凤凰国际机场（4E级国际机场）和琼海博鳌机场（4C级支线机场，主要服务博鳌亚洲论坛），目前已开通大量空中国际航线与国内航线；海运方面，海南省拥有1910公里长的海岸线（海南本岛），68个大小港湾，已基本形成北有海口港、西有洋浦港和八所港、南有三亚港、东有清澜港等“四方五港”格局，其中海口港为综合性枢纽港，承担集装箱与散杂货运输，洋浦港为国际集装箱枢纽港，定位为区域航运物流中心，重点发展油气储运与工业物流，八所港为工业 港，配套油气化工品泊位，服务临港产业，三亚港以国际邮轮客运为主，发展滨海旅游产业，清澜港为支线补充港，保障航天发射器运输及三沙市补给；公路方面，截至2024年末，海南岛公路通车总里程为42091.92公里，其中高速公路总里程1420.72公里、普通国省干线公路总里程3654.15公里，环岛高速路网贯通全岛；铁路方面，已建成海南环岛高速铁路和粤海铁路海南西环线，对于省内交通和旅游发展的贡献巨大。 海南省是我国唯一的热带岛屿省份，具有独特的资源禀赋，其中以作物资源、水产资源、矿产资源和旅游资源最为突出。作物资源方面，岛上原生热带植物种类繁多，热带作物资源丰富，其中粮食作物是海南种植业中面积最大、分布最广、产值最高的作物，此外还有经济作物、水果和蔬菜等。水产资源方面，海南省海洋水产种类多，可供人工养殖的浅海滩涂面积大，具有海洋渔场广、品种多、生长快和渔汛期长等特点，是国内发展热带海洋渔业的理想之地。矿产资源方面，目前全省已探明的矿产资源中玻璃用砂、石油、天然气等矿产资源探明储量居全国前列。旅游资源方面，海南旅游资源丰富，且极富特色，海岸带景观优质，热带岛屿众多，具备山岳、热带原始森林、河流、瀑布、火山、溶洞、温泉等多种类型地质资源，同时海南省还是目前国内唯一享受离岛购物免税政策的省份，依托于独特的生态旅游资源和优越的地理区位优势，海南省旅游业快速发展。 近年来海南省的发展受到多项政策支持，为推进海南国际旅游岛建设发展，2009年以来，国家陆续出台了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》等相关文件，在政策、资金、项目安排等方面为海南省旅游发展提供了一定的支持。海南省国际旅游岛的建设为第三产业的发展带来新的契机，第三产业的发展对海南省经济增长的贡献率不断上升，成为经济增长的主要力量。在扩大海南省对外开发开放方面，2018年4月中共中央国务院出台了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，海南省全面加快建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。2020年6月，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（简称“方案”），标志着这一重大战略进入全面实施阶段。方案发展目标为到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港；同时方案中明确，海南省全岛为自由贸易港。2021年，海南省政府印发《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021－2023年）》，进一步推动贯彻落实总体方案。2024年，海南省政府印发《海南自由贸易港全领域标准体系建设行动方案》，着力建立与中国特色自由贸易港相适应的全领域标准体系。海南自贸港封关已经党中央批准，于2025年12月18日正式启动。海南省战略地位的提升以及后续自贸港封关运作，将为海南省经济发展注入新的动能。 海南省经济体量不大，2024年全省实现地区生产总值7935.69亿元，仍然位列全国各省市第28位，但由于复杂严峻的内外部环境以及上年高增长推高基数等因素影响，经济增速较上年大幅回落5.5个百分点至3.7%，低于全国平均水平1.3个百分点。人均水平来看，海南省2024年人均GDP为7.59万元，较上年提高0.29万元，但仍低于全国平均水平。2025年前三季度，海南省经济增速有所回升，全省实现地区生产总值5686.64亿元，较上年同期增长3.9%，增速较上年提升0.7个百分点。 从三次产业结构看，海南省工业经济相对薄弱，服务业等第三产业是全省经济的主要引擎。2024年，海南省第一产业增加值1627.63亿元，同比增长2.0%；第二产业增加值1497.92亿元，同比增长6.0%；第三产业增加值4810.14亿元，同比增长3.6%；三