盐城市位于苏北平原中部，地处黄海之滨，拥有丰富的土地、海洋、滩涂及岸线港口资源，但深水港发展较为滞后。盐城市四大传统支柱产业为汽车、机械、纺织和化工，近年来开始向汽车、钢铁、新能源和电子信息四大主导产业转型。盐城市财政实力居江苏省中上游，但综合财力对土地出让收入依赖较强，一般公共预算收入质量和自给能力表现一般。
盐城市下辖多个区县（市），经济实力差距较大。东台和大丰综合实力较强，亭湖、盐都产业发展占优但区域面积较小，主城北部各县经济发展水平相对一般，东北部沿海的响水、滨海产业基础相对薄弱。盐城市城投企业数量众多，业务范围存在一定交叉，近年来区域城投整合频繁，但受城投企业新增融资限制，新整合的主体鲜有债券发行。
盐城市对城投融资依赖较高，近年来债务加杠杆主要集中在城投端。依托一揽子化债政策落地，盐城市城投债发行利率呈持续下降趋势，发行期限也有所拉长。但同时，城投债严控新增，2023年9月以来，仅市本级、东台和大丰的几家城投企业实现了债券发行新增，其余区县城投企业债券募集资金用途均未突破借新还旧限制。盐城市城投企业实现非偿还债务用途的债券新增数量仍较少。
盐城市债务压力较重。截至2023年末，全市政府债务余额为1654.87亿元，城投有息债务规模为8636.41亿元，均处于省内较高水平。盐城市政府债务和城投有息债务压力均较重，城投有息债务期限结构以长期为主，但短期偿付压力较大，非标债务占比高且偿付压力较大。
盐城市产业类主体整合相对滞后，现有4家产业类主体基本为2021年以前搭建，集中于市本级，产业类资源有待进一步梳理。2023年9月以来，盐城市发行城投债的36家主体中，仅6家主体突破了债券资金用途借新还旧的限制，用于偿还有息债务。2025年1月，盐城市城市资产投资集团有限公司发行两期企业债券，募集资金均用于项目建设，是继35号文发布以来盐城市首次实现项目建设用途的城投债新增。
长期来看，盐城市经济发展速度与债务成本水平的良好适配是地方债务可持续的关键。盐城市积极推动产业转型升级，培育和发展多元化的产业集群，提升城市的综合服务功能，增强经济发展的韧性和活力。中短期内，城投企业可通过争取上级资源获得化债资金，与金融机构协商债务条款等方式缓解压力，长期来看，城投企业仍需持续增强自身造血能力，积极推进业务转型、盘活资产，整合同类板块资源实现市场化运作，在发展中逐渐化解债务压力。
