玉林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局： 现将《玉林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。 玉林市人民政府2026年5月26日 （此件公开发布） 玉林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 目录 第一章承前启后，建设现代化新玉林·······························7 第一节过去五年取得的历史性成就······························7第二节把握发展新阶段新形势新要求··························11第三节指导方针和主要目标······································14 第二章加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基··24 第一节全力构建“6+8+3”产业体系···························24第二节促进服务业提质增效和跨越式发展····················32第三节大力发展向海经济·········································36第四节推动园区提质升级·········································38 第三章持续扩大对内对外开放，构建面向国内国际的开放合作 第一节深化区域协同发展·········································41第二节推动外贸外资高质量发展································44第三节稳步扩大制度型开放······································45第四节全面深化面向东盟国家交流合作·······················46 第四章深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略， 第一节推动科技创新和产业创新深度融合····················48第二节一体推进教育科技人才发展·····························50第三节全面提升区域创新体系效能·····························53 第四节深入推进数字玉林建设···································55 第五章着力扩大有效需求，积极服务和融入新发展格局······57 第一节大力提振消费···············································57第二节扩大有效投资···············································60第三节积极参与共建全国统一大市场··························62 第六章发挥经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力··62 第一节充分激发各类经营主体活力·····························62第二节持续深化要素市场化配置改革··························64第三节深化财税金融改革·········································65第四节持续优化升级营商环境···································66 第七章加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴·········68 第一节大力发展现代特色农业···································68第二节推进宜居宜业和美乡村建设·····························72第三节提高强农惠农富农政策效能·····························75第四节建立常态化防止返贫致贫机制··························77第五节推动城乡融合发展·········································77 第八章推动生产力合理布局，深入推进以人为本的新型城镇化建设 第一节优化区域经济布局·········································79第二节完善市域城镇体系·········································82第三节高质量建设现代化人民城市·····························84第四节打造县域经济强县·········································87 第九章建设现代化基础设施体系，优化高质量发展支撑条件·88 第一节合理布局新型基础设施···································88第二节完善现代化综合立体交通网络··························90第三节构建多元能源保障体系···································93第四节高标准高质量推进现代水网建设·······················95 第十章激发文化创新创造活力，建设区域文化中心城市······97 第一节弘扬和践行社会主义核心价值观·······················97第二节纵深推进文化塑城·········································98第三节繁荣发展文化事业········································100第四节促进“文化+”融合创新发展··························102 第十一章加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕····104 第一节促进就业和收入增长·····································104第二节办好人民满意的教育·····································106第三节健全社会保障体系········································109第四节全面建设健康玉林········································112第五节促进人口高质量发展·····································115第六节推进基本公共服务均等化······························117 第十二章推进经济社会发展全面绿色转型，建设美丽玉林·117 第一节全方位筑牢生态安全屏障······························118第二节持续打好蓝天碧水净土保卫战························119第三节积极稳妥推进碳达峰碳中和···························122第四节加快形成绿色生产生活方式···························123 第五节完善生态文明制度········································124 第十三章推进安全体系和能力现代化，建设更高水平平安玉林·126 第一节加强维护国家安全体系和能力建设··················126第二节有效防范化解重点领域风险···························128第三节提高公共安全治理水平··································129第四节加强和创新社会治理·····································131 第十四章团结凝聚各方力量，形成现代化建设的强大合力·132 第一节坚持党的全面领导········································133第二节扎实推进社会主义民主法治建设·····················134第三节加强中华民族共同体建设······························135第四节形成统一规划体系合力··································136第五节加强规划实施管理和监督······························136 玉林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030年），根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中国共产党玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明玉林市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是谱写中国式现代化玉林篇章、与全国全区同步基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 第一章承前启后，建设现代化新玉林 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在我市与全国全区同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，必须准确把握发展新阶段新形势，明确指导方针和发展目标，奋力开创玉林高质量发展新局面。 第一节过去五年取得的历史性成就 “十四五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，玉林市委、市政府团结全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，成功抗击新冠疫情，有效应对一系列重大风险挑战，推动各项事 业取得新的长足发展。 经济实力迈上新台阶。地区生产总值达到2437亿元，五年增量超650亿元，年均增长5.2%，总量稳居全区前列。人均地区生产总值从2020年30713元提高到2025年4万元左右，人均发展水平迈上新层级。现代化产业体系加速构建，工业主导地位历史性突破，工业占地区生产总值比重超20%、超过农业，入选第三批全国中小企业数字化转型试点城市。园区改革顺利完成，园区规上工业总产值突破1200亿元。服务业增加值总量稳居全区第一方阵，获评国家骨干冷链物流基地、国家加工贸易梯度转移重点承接地、全国首批生活必需品流通保供体系建设试点城市。 基础设施支撑力持续增强。交通基础设施建设取得历史性突破，“修机场、造海港、通高铁”三件大事圆满收官，接续推进“联运河、织水网、建枢纽”新三件大事，成为广西第4个沿海城市，获列为平陆运河经济带核心城市，“通江联河达海”新格局加速构建。建成浦清、南湛广西段等高速公路，高速公路通车里程突破600公里。玉林城区二环路实现闭环。入选国家市级水网先导区，蓄、引、提、调工程相结合的水资源开发利用体系初步建成，主要江河防洪体系初步建立。在全区率先完成“县县通”天然气支线建设，能源供给保障能力持续提升。全域实现5G网络规模化部署，光纤宽带网络在行政村通达率达100%。 改革开放和区域合作取得重大进展。重点领域改革取得新突 破，全国第一家主营香料中药材持牌交易中心落地，农地入市、药食同源等均入选全区改革攻坚十佳成果。对内对外开放有新提升，中国（广西）自贸试验区玉林协同发展区获批设立，玉林海港码头对外开放，“玉商玉企玉品出海”成效显著，外贸进出口增速连续3年领跑全区，外贸版图扩展至160多个国家和地区。区域合作深入推进，谋划推动南玉贵城市群建设、玉北钦防一体化建设，持续深化玉湛茂区域经济协同发展。营商环境持续优化，连续4年跻身全区营商环境评估第一方阵，连续6年获评“浙商最佳投资城市”。玉商玉工回归成果丰硕，有效促进产业回归、项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺，实现经济发展和社会治理“双促进”“双提升”。 城乡融合发展开创新局面。新型城镇化扎实推进，改造背街小巷2296条、老旧小区424个，镇镇通三级以上公路，高铁新城加快建设。以“十虎竞玉林”之势引领县域经济活力迸发，北流市县域经济总量领跑全区，北流