益阳市国民经济和社会发展_第十五个五年规划纲要

（2025年12月26日益阳市第七届人民代表大会第六次会议批准） 目录 第一章承前启后开新局，奋力建设现代化新益阳.......................7 第一节发展基础.......................................................................7第二节发展环境.....................................................................13第三节指导方针.....................................................................14第四节主要目标.....................................................................18 第二章突出产业强市，巩固壮大实体经济根基....................22 第一节加快建设“3342”现代化产业体系........................22第二节促进服务业优质高效发展........................................28第三节营造产业发展良好生态.............................................29第四节推进“五好”园区建设.............................................33 第三章坚持科技创新引领，加快培育和发展新质生产力.......36 第一节建设高水平创新平台.................................................36第二节加强关键核心技术攻关和成果转化........................38第三节加强创新主体培育.....................................................39第四节一体推进教育科技人才发展....................................41第五节深入推进数字益阳建设.............................................42 第四章着力扩大有效需求，服务和融入新发展格局............44 —2—第一节全面激活消费潜力.....................................................44第二节加力扩大有效投资.....................................................47 第三节服务融入全国统一大市场........................................49 第五章深化改革扩大开放，激发高质量发展动力和活力.......52 第一节充分激发各类经营主体活力....................................52第二节深化重点领域改革.....................................................54第三节实施更高水平招商引资.............................................55第四节推动对外贸易量质提升.............................................56 第六章推进乡村全面振兴，加快建设现代化农业强市........59 第一节大力发展现代农业.....................................................59第二节建设宜居宜业和美乡村.............................................63第三节提高强农惠农富农政策效能....................................64第四节大力发展县域经济.....................................................66 第七章优化区域经济布局，促进区域协调发展....................68 第一节对接融入国省区域战略.............................................68第二节优化空间发展格局.....................................................70第三节深入推进以人为本的新型城镇化............................76 的硬支撑.........................................................................................79 第一节构建现代综合交通运输体系....................................79第二节构建现代化水安全保障体系....................................83第三节建设全省电力能源重要保障基地............................86第四节加快推进新型数字基础设施建设............................89 第一节弘扬和践行社会主义核心价值观............................92第二节深化文化和科技融合发展........................................93第三节大力推进文旅体融合发展........................................94第四节繁荣公共文化事业.....................................................97 第十章健全人口服务体系，促进人口高质量发展................98 第一节促进人口高质量发展.................................................98第二节办好人民满意的教育.................................................99第三节加快建设健康益阳...................................................103 裕...................................................................................................106 第一节促进高质量充分就业...............................................106第二节提高居民收入水平...................................................108第三节完善社会保障体系...................................................109 第十二章推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽益阳 第一节持续改善生态环境质量...........................................112第二节加强生态系统保护与修复.......................................113第三节加快形成绿色生产生活方式...................................116 第十三章加强社会主义民主法治建设，加快建设更高水平法治 益阳................................................................................................118 第三节健全完善监督体系...................................................121第十四章统筹发展和安全，建设更高水平平安益阳..........122第一节健全国家安全体系...................................................122第二节加强重点领域安全能力建设..................................123第三节推进应急管理体系和能力现代化..........................126第四节完善社会治理体系...................................................127第十五章加强规划实施保障...................................................130第一节坚持和加强党的全面领导......................................130第二节健全规划实施落实机制..........................................132名词解释.................................................................................134 益阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 益阳市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共益阳市委关于制定益阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是“十五五”时期我市建设现代化新益阳的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 第一章承前启后开新局，奋力建设现代化新益阳 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是建设现代化新益阳承上启下、接续奋斗的关键五年。 第一节发展基础 “十四五”时期极不寻常、极不平凡，面对复杂多变的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委、市人民政府带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，真抓实干、砥砺奋进，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列风险挑战，推动全市各项事业取得新的重大成就。 “富饶益阳”建设有新成效。地区生产总值突破2300亿元，人均GDP突破6万元，地方一般公共预算收入突破110亿元，初步构建“334”现代化产业体系、“一县一特”县域经济格局，五大战略性产业集群持续壮大。年均新增规模工业企业140家以上，规模工业企业数量达1595家，新增国家级中小企业特色产 业集群3个、省级产业集群4个。现代农业产业根基稳固，建设高标准农田183.4万亩，其中新增建设106.7万亩，改造提升76.7万亩。服务业水平不断提高，生产性服务业增加值占服务业比重稳定保持在30%以上，新增4A级旅游景区9家、省级旅游度假区4家。现代化基础设施体系更加完善，常益长高铁及益阳南站建成运营，平益高速、宁韶高速、官新高速和长常北线高速建成通车。益阳电厂三期等项目顺利投产，全市电力装机规模由2020年的424万千瓦增长至850万千瓦。安化抽水蓄能、金塘冲水库等重大项目有序推进，6座通用机场前期工作进展顺利。 “创新益阳”建设有新突破。全社会研发经费投入年均增长13.2%，每万人有效发明专利拥有量进入全省第一方阵，高新技术企业数量突破800家，高新