2025年潮州税收营商环境发展报告

序言 2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的关键之年，是“十四五”收官的重要一年。潮州市税务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省局党委和市委、市政府的正确领导下，紧扣“一条主线”和“八个坚持”的工作思路，坚守“两个收入”和“两个安全”的工作底线，于逆流中奋楫争先，在攻坚中担当作为，积极营造良好的税收政策环境、税务执法环境和税费服务环境，为潮州经济高质量发展助力赋能。 2026年是“十五五”开局之年，站在新的历史起点，潮州市税务系统将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，充分发挥税收基础性、支柱性、保障性作用，以更实举措落实惠企政策、以更优标准提升服务质效、以更严要求规范执法行为，全力打造更具竞争力的税收营商环境，为潮州市经济社会高质量发展注入强劲税务新动能。 目录 4.深耕便民惠企优化服务提质升级 1.强化赋能增效护航经济质效双升 4.1促进涉税服务行业持续规范提升4.2推动大企业个性化服务日益优化4.3深耕“非接触式”办税缴费扩面提质4.4强化“银税互动”精准赋能4.5深化申报开票提升服务便捷水平4.6深挖征纳互动服务效能4.7靠前服务推动实现“未诉先办”4.8拓展多部门联合机制齐抓共管4.9组建跨部门服务专班精准服务4.10擦亮“税路通·粤通四海”税收品牌5.各界心声共话营商6.2026年度工作计划 1.1凝心聚力组织税费收入1.2改革赋能强化征管质效1.3主动作为服务地方发展大局 2.完善组织架构规范运行公开透明 2.1税务机关组织架构2.2涉税市场主体结构2.3政务公开2.4内部审计2.5需求响应与投诉举报 3.恪守法治初心依法履职担当作为 3.1健全税收制度，筑牢法治根基3.2坚持依法行政，彰显文明公正3.3优化征管方式，提升治理效能3.4革新政策宣传，强化精准辅导 1.强化赋能增效护航经济质效双升 2025年，潮州市税务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省局党委和市委、市政府的正确领导下，紧扣“一条主线”和“八个坚持”的工作思路，坚守“两个收入”和“两个安全”的工作底线，于逆流中奋楫争先，在攻坚中担当作为，推动潮州税收现代化建设迈出坚实步伐。 1.1凝心聚力组织税费收入 潮州市税务局始终聚焦主责主业、依法依规组织税费收入，严格恪守不收“过头税费”工作底线，筑牢地方财政坚实基础，在服务地方发展中展现税务作为。2025年，全市组织各项税费收入226.2亿元，其中国内税收收入98.9亿元。 1.2改革赋能强化征管质效 立足“小市有新作为”的定位，以“八个聚焦发力”为抓手，推动应征尽征、应管尽管、征管相适。结合潮州区域实际，将持续进一步深化税收征管改革，深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”作为重大政治任务和系统性工程抓牢抓实、有序推进。 ——两办《意见》落实圆满收官。2025年是贯彻落实《意见》的收官之年，潮州市税务局始终紧扣“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”改革蓝图，坚持“积极稳妥、 重点突破，结合实际、有破有立，先行先试、分步推进”工作思路，全市税务系统“一盘棋”凝心聚力，主动承接并高效推动一系列改革举措落地见效。自改革以来，纳入税务系统正常管理的市场主体数量从改革前的7.3万户增长至15.7万户，增幅达115%。 ——税费征管“强基工程”开局破题。2025年也是税费征管“强基工程”的开局之年，潮州市税务局以提升征管质效、防范化解风险为核心，创新提出并推进“八个聚焦发力”首批73项先行措施，在未办税户管理、平台经济管理等重点领域精准发力、锐意创新，各项工作取得阶段性成效。 ——税收征管质效迭代跃升。加强跨部门涉税信息共享，依托《广东省税费征管保障办法》，常态化获取市场监管、住建、公安等8个部门26项涉税数据，建立清册，确保各类征管基础数据准确、完备、真实。 ——税费服务温度暖心惠民。以推进群众办事“一站式”服务为目标，按照“优前台、强中台、精后台”区域路径，调整功能布局，优化办税体验，精准分类导流，推动全市办税服务厅和12366职能转型，率先实现线上问办服务由征纳互动扎口，热线话务以“12366一号对外”扎口。 1.3主动作为服务地方发展大局 ——税费政策红利精准落地。建立政策和收入联席会议 机制，因地制宜形成四项重点减免税政策、减税降费超1000万元和退税金额超1000万元“三张清单”，对金额大、增速快的政策开展精细化数据分析和风险核查。2025年重点针对136项主要减税降费政策，开展宣传辅导6.1万户次；全市支持科技创新和制造业发展减税降费及退税超13亿元。 ——服务重大战略主动作为。服务“稳外贸”，办理出口退（免）税22.78亿元。发布“助力现代化产业体系建设10方面28条”税务措施，优化税收服务“百县千镇万村高质量发展工程”12项措施。开展“2025年经济税源结构情况分析”“潮州与梅州、河源、汕尾、云浮对比分析”“ESG理念链接新业态助推‘百千万工程’”等重点课题研究，形成分析报告31篇。 ——政策推送服务靶向直达。全面梳理涵盖制造业、房 地产业、批发和零售业等19个重点领域的核心税收优惠政策，创新推出的“行业政策包二维码”，可一键进入专属政策合集。优化“政策找人”策略，抓好优惠政策落实，定期推送“开业第一课”，通过“线上+线下”全流程递进式的推送，落实好税费优惠政策的“最后一公里”。2025年共精准推送税费优惠政策超26万条次。 ——营商环境提质创优。发布我市2025年税收营商环境整改提升方案，落实5个方面23项具体任务。落实好2025年“便民办税春风行动”4大类9项40条具体措施及“益企办实事”十条重点措施。饶平县局创新推出“分类导流精细服务”模式，实现主动问需、快速分流、精细服务，大幅提升办税效率和满意度，并以该模式形成《科学导流强服务数智驱动优体验——打造税务服务新生态》相关作品，获得了潮州市第二届政务服务技能大服务增效赛道特色奖。 2.完善组织架构规范运行公开透明 2.1税务机关组织架构 国家税务总局潮州市税务局设17个内设机构、5个派出机构、3个事业单位。 内设机构：办公室（党委办公室）、法制科、货物和劳务税科、企业所得税科、个人所得税科、财产和行为税科、社会保险费科、非税收入科、收入核算和税收经济分析科、纳税服务科、征收管理科、财务管理科、督察内审科、组织人事科、机关党委（党建和巡察工作科）、老干部科、党委纪检组。 派出机构：第一税务分局（重点税源企业税收服务和管理局）、第二税务分局、第三税务分局（税收风险管理局）、稽查局、第一稽查局。 事业单位：纳税服务中心（税收宣传中心）、信息中心、机关服务中心。 人员结构：截至2025年底，潮州市税务系统在职干部职工共1162名，男女性别比例为669:493。市税务局领导班子：男性5名，占比83.33%；女性1名，占比16.67%。 2.2涉税市场主体结构 截至2025年底，全市涉税经营主体15.7万户，其中男性法人11.5万名，占比73%；女性法人4.2万名，占比26%。 2.3政务公开 主动公开政府信息，通过门户网站发布信息394篇次，通过新媒体发布信息1308篇次。规范政府信息依申请公开，按照上级要求及时规范答复文书内容、格式，收到依申请公开政府信息1则，上年结转1则，均严格按照法定时限和程序进行了规范答复，按时办结。规范政府信息管理，健全信息发布全流程审核机制，严把合法性与保密性审查关，确保信息发布准确高效。通过开展自查自纠、交叉互检与集中清理行动，进一步规范税务规范性文件制定管理，夯实制度基础。强化政府信息公开平台建设，通过新媒体平台累计推出37篇高质量原创推文，在“潮州税务”微信公众号开设“税收·法治·公平”、“依法纳税大家谈”等专题合集。健全政府信息公开监督保障，以信息公开推动政策落地、优化服务流程、规范权力运行，对反馈问题做到即知即改，闭环管理。持续将政府信息公开纳入年度绩效管理体系，细化指标，明确责任分工，形成层层负责、齐抓落实的工作格局。 2.4内部审计 潮州市税务局稳步推进督察审计监督全覆盖，有力强化税收监管和维护财经纪律。2025年共开展督察审计项目6个，分别为：经济责任审计2个，“三公”经费等重点领域、事项专项审计2个，税收执法督察和内部财务审计2个。 2.5需求响应与投诉举报 ——需求响应再提速。持续开展“便民办税春风行动”，推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，升级“有问题请找我”税费服务诉求解决机制，高效解决涉税费诉求，营造公平、透明、可预期的税收环境。今年以来，依托“税企面对面”组织专题座谈会12场次，解决纳税人诉求41个；组织诉求和舆情分析办理联席会议4场，共解决诉求137个，按期办结率100%。 ——投诉举报求实效。潮州市税务局严格按照相关规定，规范做好税务人员不当行为投诉的受理与处置工作。纳税人缴费人可通过来信、来访、来电和门户网站等多种渠道，依法反映问题，提出投诉举报。 3.恪守法治初心依法履职担当作为 潮州市税务局坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实党中央关于全面依法治国的决策部署，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治潮州建设规划（2021-2025年）》，坚定不移践行税收法定原则，纵深推进依法治税实践，紧扣税收主责主业，以高水平税收法治现代化建设为税收改革发展提供坚实保障与有力支撑，持续推动税收治理效能整体跃升。 3.1健全税收制度，筑牢法治根基 严格遵照《公平竞争审查条例》《税务规范性文件制定管理办法》各项规定，持续强化税务规范性文件权益性审核、合法性审核、合规性评估及公平竞争审查工作。健全落实税务部门重要文件出台事先征求意见机制和完善税务规范性文件动态管理机制，不断提升税务规范性文件制定与管理质效。2025年，潮州市税务局共制定并发布2份行政规范文件。 3.2坚持依法行政，彰显文明公正 ——税务执法方式再优化。修订公布市及市以下税务机关权责清单，推进税务行政权力依法、规范、公开运行。严格落实行政执法“三项制度”，加力推进递进式、说理式执法，提升执法精度和服务温度。全面深化运用“码上问廉” “廉情地图”，搭建覆盖19个税务分局的基层廉情监测及风险识别体系，切实提升规范公正文明执法水平。 ——税务行政处罚更规范。严格执行《行政处罚法》，准确适用《中南区域税务行政处罚裁量基准》，加强执法质量日常监控，推动和实现合法裁量、合理裁量、公正裁量、程序正当、公开透明，规范行使税务行政处罚裁量权。严格按照新基准落实“首违不罚”事项，落细落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，做到宽严相济、法理相融。 ——税务执法力度更有力。坚持依法查处违法，聚焦虚开骗税等重点领域，组织“双随机”案源抽查，强化失信主体公布管理，彰显税收执法刚性。组建社会保险费和非税收入专业化团队，对内建立社会保险费征缴争议处理机制，统筹做好社保费投诉举报、信访舆情、复议诉讼应对等工作；对外联合人社、医保部门建立社会保险费工作联席会议制度，打通争议化解、政策辅导的跨部门协同链条。 3.3优化征管方式，提升治理效能 ——“数据+风险”赋能构建税费征管新模式。 加强跨部门涉税信息共享，依托《广东省税费征管保障办法》，常态化获取市场监管、住建、公安等8个部门26项涉税数据,以税收大数据为支撑加强数据分析管理。 做优做强市、县两级跨部门智慧税务团队和风险管理团 队建设。打造“日常征管—风险管理—税务稽查”分级管理机制，先引导遵从、后从严查处的方式递进式执法，充分发挥税务稽查职能依法从严查处，一体防范税收流失风险，着力构建依法依规的税收秩序。 ——“联动+协同”发力打造共治共管格局。把握关联性和整体性，突出“税种联动、部门联动、上下联动、内外联动”，建立衔接有序、运转顺畅的工作机制。 “税种联动、部门联动”--组建多税种联合工作专班，打通增值税、企业所得税、土地增值税等税种之间