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2024中国城市地下空间发展蓝皮书

建筑建材 2024-12-03 中国工程院战略咨询中心 GHK

发展纵览

成就：中国城市地下空间开发利用取得显著成就，主要体现在五个方面：
- 法治先行：全国颁布700余部政策法规文件，促进地下空间合理开发与可持续利用。
- “三维地籍”：推进地下空间高质量发展，雄安新区、上海、深圳等地设置“三维地籍”。
- 安全韧性：提升城市防灾减灾能力，统筹布局地上地下防灾空间与基础设施。
- 建设稳增：年均增长直接投资规模超过1.5万亿元，为经济稳步增长提供产业支撑。
- 研发激励：国家持续加大对地下空间技术研发和应用的支持，激发民间投资活力。
发展格局：中国城市地下空间呈现“四心四片三轴多点”的总体发展格局。
- 四心：京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，引领全国地下空间高质量发展。
- 四片：粤闽浙沿海、山东半岛、中原、长江中游城市群，地下空间集中发展片区。
- 三轴：沿海、沿长江通道、京广线，城市地下空间开发利用轴线。
- 多点：黔中、辽中南、北部湾城市群，地下空间发展区域节点。
建设水平：截至2023年底，中国城市地下空间累计建筑面积32.76亿平方米，2023年新增建筑面积约3.12亿平方米，同比增长17.88%。
区域发展：
- 东部地区：仍带动地下空间高质量发展，轨道交通建设领先，市场最大，技术创新出色。
- 中部地区：地下空间建设重视质量，政策体系不断完善，新颁布政策法规文件数量排全国前列。
- 西部地区：地下空间发展全面提升，差距不断缩小，综合管廊与地铁建设速度显著加快。
- 东北地区：全面振兴推进地下空间加快建设，潜能不断释放，地下空间新增面积同比增长近30%。

城市评价

评价体系：构建了包含五个单项评价要素的城市地下空间发展综合实力评价体系。
- 地下空间总体建设
- 地下空间法治支撑
- 重要地下功能设施
- 地下空间安全韧性
- 地下空间贡献水平
综合实力排名：上海排名第一，其他九个城市均位于“四心四片”中。
建设发展评价：
- 地下空间建设规模环比略有增长，增幅平均为3.9%。
- 人均地下空间规模持续增长，2023年达到3.60平方米。
- 地下空间开发强度持续提升，佛山达到13.99万平方米/平方公里。
- 地下空间社会主导化率，东部及中部地区超大、大城市优势突出。

政策法规

政策法规文件：2023年颁布91部，包括法律法规、规章、规范性文件等。
适用层次：适用于全国、省、自治区、直辖市、地、市、州、区、县（县级市）。
空间分布：主要集中在东部和中部地区城市，东北地区最少。
类型与发布主体：未出台全国性法律法规及部门规章，地方性法规15部，地方政府规章7部，规范性文件69部。
主题类型：地下空间设施类占比最高，达到45%，其次是开发利用管理类、使用管理类、资源权属类、相关类。

行业与市场

轨道交通：
- 建设速度放缓，中西部地区轨道交通建设占据半壁江山。
- 地铁运营线路长度同比增加534.94公里，市域快轨、电子导向胶轮系统发展较快。
- 轨道交通赋能城市高质量发展，推动绿色出行，轨道交通公交分担率提升至29.17%。
- 地下轨道站微空间成为区域品质提升的重要引擎。
综合管廊：
- 西部地区综合管廊建设加快，山东、四川、广东竣工总长度蝉联全国前三位。
- PPP模式引领城市地下综合管廊投融资建设，占比达到75%左右。
- 城市综合管廊规划服务市场持续小幅增长，2023年市场规模1856.5万元。
地下空间规划服务市场：
- 东部地区市场领先，市场规模占总规模比例为82.47%。
- 东部地区供应优势显著，占全年总规模的79%。
- 以专项规划为主导，专项规划的市场规模占比为63.62%。

科研与交流

科研支撑：
- 国家自然科学基金委员会批准资助地下空间类基金项目100项，同比增加185.7%。
- 地下空间类面上项目超过半数，青年科学基金项目需进一步支持激励。
- “产学研用”新路径仍需探索，科研院所申报科研项目的积极性有所提高。
- “城市地下空间工程”专业竞争力有所提升，设有该专业的高等院校共获批41项科研项目。
学术交流：2023年度举办了17场“地下空间”领域的重要学术交流会议。
著作出版：2023年度出版了17本“地下空间”领域的主要著作。

防灾减灾

灾害与事故：2023年发生93起，死亡人数共计43人，江苏、广东、重庆、福建等地发生频次最高。
类型分析：火灾、交通事故和施工事故发生最多，均为20起，地下空间水灾共计19起。
应对策略：
- 提升极端灾害监测预警水平，例如深圳首个数字孪生智慧隧道平台。
- 加强多部门应急指挥协同，例如深圳“1+11+N”应急管理监测预警指挥体系。