2024中国城市地下空间发展蓝皮书

党的二十届三中全会提出要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，特别强调要建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。中国城市地下空间发展以科技创新为动力，以产业发展为导向，以城市高质量发展为指引，以实现人民对美好生活的向往为宗旨，已经成为城市发展的重要增长极。 本书响应中国城市地下空间开发利用的新形势和新要求，基于2023年城市地下空间发展的基础数据，全景式展示了中国城市地下空间发展的水平和态势，在法治、行业、科研等不同维度和层面上指明了未来城市地下空间发展的方向，为城市高质量发展提供重要支撑。 目录 第一章发展纵览.........................................................................................11.1城市地下空间开发利用成就.........................................................21.22023年中国城市地下空间发展格局............................................31.32023年中国城市地下空间建设水平............................................51.4地下空间区域发展综评.................................................................6 第二章城市评价.........................................................................................82.1城市地下空间发展综合实力评价体系构建................................92.22023年城市地下空间发展综合实力..........................................102.3城市地下空间建设发展评价体系...............................................152.4样本城市地下空间建设发展评价指标.......................................172.52023年城市地下空间建设评价..................................................18 第三章政策法规.......................................................................................233.1概述...............................................................................................243.2特征解析.......................................................................................243.3类型与发布主体...........................................................................253.4主题类型.......................................................................................26 第四章行业与市场...................................................................................274.1轨道交通.......................................................................................284.2综合管廊.......................................................................................334.3地下空间规划服务市场...............................................................36 第五章科研与交流...................................................................................405.1科研支撑.......................................................................................415.2学术交流.......................................................................................435.3著作出版.......................................................................................44 第六章防灾减灾.......................................................................................466.1地下空间灾害与事故的界定.......................................................476.2总体概况.......................................................................................476.3类型分析.......................................................................................486.4地下空间灾害应对策略...............................................................49 附录一：2023年部分城市地下空间建设评价指标展示..........................51 附录二：2023年中国城市地下空间发展大事记......................................56 关于数据来源、选取以及使用采用的说明...............................................59 主要指标解释...............................................................................................60 本书所研究的城市地下空间范围主要是指城市区域地表以下可用于交通、商业、仓储、人防工程、管线（廊）等地下建（构）筑所涉及的空间1；所研究的对象主要是对城市地下空间的利用进行研究和规划设计、建造施工，并对完成后的工程项目进行使用、维护和管理的各类活动与过程。2 1.1城市地下空间开发利用成就 （1）法治先行——推进地下空间现代化治理的政策保障 截至2023年底，全国共颁布有关城市地下空间政策法规文件（包括法律法规、规章、规范性文件等）700余部，极大促进了地下空间的合理开发与可持续利用，进一步规范了地下空间使用管理、资源权属。近年来出台的政策主题不断拓展至地下空间安全韧性、智能运维等方面，进一步加快推进了地下空间治理体系建设，提高了治理能力现代化水平。2023年，地下空间政策法规文件在地下设施、使用权配置、推动存量土地盘活利用、基础设施投融资等方面持续优化，为地下空间开发提供了明确的指导方向和支持措施。 （2）“三维地籍”——推进地下空间高质量发展的用地之道 2023年1月召开的全国自然资源工作会议明确强调“用地下换地上”的理念，意味着城市空间逐步由平面向立体、由地表向地上地下空间统筹转变，规划不再仅限于用地而是综合考虑国土空间内资源、环境、人口多要素转变，为各城市发展提供更为有效的立体空间解决方案。雄安新区、上海、深圳、杭州、南京等地纷纷设置“三维地籍”，将“用地下换地上”的理念和技术方法纳入土地管理、开发建设和运营管理全过程，对城市地下空间发展的新理念、新方法进行了有益探索和重大尝试。 （3）安全韧性——提高城市防灾减灾能力的基本底线 地下空间因其良好的密闭性和稳定的环境特征，在防灾减灾方面具有显著的功能优势，是提升城市安全韧性的有效手段。越来越多的城市通过合理开发与利用城市地下空间，统筹布局地上地下防灾空间与综合管廊、轨道交通等城市基础设施，建立了地上地下一体化主动防灾体 系，从而提升了整体的防灾减灾能力。针对地下空间易受地质灾害、洪涝、火灾和有毒气体等灾害事故影响和救灾疏散难度大的问题，应急管理部、住房城乡建设部等相关部门将地下空间防灾救灾作为重点工作之一，持续健全完善公共安全体系，统筹加强应急救援力量建设，增强公众防灾救灾意识，努力提升城市防灾救灾能力，有效防范化解地下空间安全风险。2023年，我国城市的地下空间防灾减灾取得显著成效，事故发生频次明显降低。 （4）建设稳增——促进地下空间领军世界的产业支撑 2016~2023年，中国城市地下空间的开发主要集中在城市轨道交通、综合管廊、地下停车场等领域，年均增长直接投资规模超过1.5万亿元，即使在国际形势多变、疫情防控形势严峻等多重因素影响下，仍保持较快的增长速度。近年来，中国不断推进整合和优化建成区的存量空间结构，通过地下空间建设缓解交通拥堵的同时带动商业、公共服务业的发展，为新质生产力提供了强大动能。中国城市地下空间的开发为推动中国经济稳步增长、推进供给侧结构性改革提供了重要的产业支撑，为中国成为领军世界的地下空间开发利用大国奠定了坚实基础。 （5）研发激励——助推地下空间技术攻关的创新动能 为进一步推动地下空间的开发与利用，国家持续加大对地下空间开发相关技术的研发和应用的政策、资金支持，推动创新型技术应用于地下空间开发。以国家自然科学基金委员会公开数据为例，近年来，地下空间类基金项目数量和金额逐年增多。2023年，深化基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力，规范实施政府和社会资本合作新机制，对民营企业参与地下空间及基础设施建设加大保障力度、做好融资支持。多部门联合印发《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023-2025年）》，明确了安全应急装备重点领域发展任务，并开展了地下空间水灾、火灾等场景应用的防灾救灾装备研发攻关。 1.2 2023年中国城市地下空间发展格局 依据国家发展改革委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》城镇化战略格局，结合本书地下空间发展的相关内容与指标，总结目前中国城市地下空间发展格局。 中国城市地下空间呈现“四心四片三轴多点”的总体发展格局。如图1-1所示。 其中，“四心”是指引领全国地下空间高质量发展的地下空间发展中心，分别为京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈。“四心”的典型特征是地下空间 开发利用以市场为主导，法治、建设、安全韧性等方面指标均领先全国，是引领全国地下空间高质量发展的第一梯队，是新时期实现“功能复合、立体开发”集约紧凑型发展的重要区域。 相比2022年，成渝地区双城经济圈从地下空间集中发展片区上升为地下空间发展中心。成渝地区双城经济圈作为党中央的重大战略决策，已成为中西部内陆地区经济