2025中国城市地下空间发展蓝皮书

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。为深入贯彻落实相关精神，深刻把握新形势下中国城市发展规律，以城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，以地下空间开发利用为重要突破口，大力推动城市空间结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型，加快构建地上地下一体化立体空间治理体系。中国城市地下空间发展以存量空间提质增效为重要方向，通过地下空间治理现代化、风险防控精细化、民生服务人本化、技术装备自主化，为新时代城市高质量发展构筑基石。 本报告根据中国城市地下空间开发利用的新形势和新要求，基于2024年城市地下空间发展的基础数据，全景式展示了中国城市地下空间发展的水平和态势，从政策法规、行业市场、科研交流、防灾减灾等不同维度为未来城市地下空间发展指明方向，为城市高质量发展注入新动能。 目录 1发展纵览...................................................................................................1 1.1城市地下空间发展新要求与新趋势.............................................21.22024年中国城市地下空间发展格局............................................31.32024年中国城市地下空间建设水平............................................51.4地下空间区域发展综评.................................................................6 2城市评价...................................................................................................9 2.1城市地下空间发展综合实力评价体系构建..............................102.22024年城市地下空间发展综合实力..........................................102.3城市地下空间建设发展评价体系...............................................152.4样本城市地下空间建设发展评价指标.......................................162.52024年城市地下空间建设评价..................................................17 3政策法规.................................................................................................23 3.1概述...............................................................................................243.2特征解析.......................................................................................243.3类型与发布主体...........................................................................263.4主题类型.......................................................................................26 4行业与市场.............................................................................................28 4.1轨道交通.......................................................................................294.2综合管廊.......................................................................................344.3地下空间规划服务市场...............................................................36 5防灾减灾.................................................................................................42 5.1地下空间灾害与事故的界定.......................................................435.2总体概况.......................................................................................435.3类型分析.......................................................................................445.4地下空间多维风险叠加挑战及应对措施..................................45 6科研与交流.............................................................................................46 6.1学术论文.......................................................................................476.2学术交流.......................................................................................496.3著作出版.......................................................................................526.4相关专利.......................................................................................526.5预测热点.......................................................................................53 关于数据来源、选取以及使用采用的说明...............................................63 主要指标解释...............................................................................................64 本报告所研究的城市地下空间范围主要是指城市区域地表以下可用于交通、商业、仓储、人防工程、管线（廊）等地下建（构）筑物所涉及的空间1；所研究的对象主要是对城市地下空间的利用进行研究和规划设计、建造施工，并对完成后的工程项目进行使用、维护和管理的各类活动与过程。2 1.1城市地下空间发展新要求与新趋势 （1）坚持内涵式发展导向，构建现代化空间治理体系 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。依据会议部署，地下空间开发以城市更新为重要抓手，系统推进地下空间开发与城市基础设施生命线工程深度融合，统筹地下管网和综合管廊更新建设，推动国土空间资源集约复合利用。深化城市治理能力现代化建设，加快动能转换和结构升级，确保城市高效运行与民生便捷互促共进。 （2）强化国土空间立体管控，实施区域精准治理方略 围绕城市地下空间开发利用的核心指导要求，在全国范围逐步建立统一的三维地籍管理规范体系，创新实施差别化地价政策，为空间资源的有序开发奠定制度基础。结合城市更新和安全韧性提升行动框架，针对不同区域发展特点实施分类治理：在人口密集区，推行高强度复合开发模式，打造空间集约高效利用的示范样板；在民生保障关键领域，加大财政支持力度，重点补齐“平急两用”设施短板，提升区域公共服务与应急保障能力。同步深化地下综合管廊建设的规划技术标准与建设改造实施路径，构建基于物联网、大数据技术的全域智能监控平台，推广“系统网格化、空间弹性化、运行智能化”的雄安新区创新范式，以精细化管控提升空间资源配置效能，实现立体空间开发与治理的协同推进。 （3）推动民生文化融合创新，打造人本空间典范工程 深入贯彻中央城市工作会议关于加强历史文化保护传承的决策部署，全面落实国务院《深 入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》具体要求。推动地下空间与老旧小区更新同步实施，重点融入无障碍设施和社区服务体系。严格执行“一老一小”民生关怀标准，将中华美学理念深度植入地下空间功能设施设计，强化传统文化元素与现代功能的有机融合。建立政府主导、多方参与的共建机制，实现城市历史文脉延续与当代服务功能协同发展，全面彰显“城市让生活更美好”的核心价值导向。 （4）提升地下防灾减灾能力，筑牢城市安全韧性屏障 严格执行国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中“实施城市更新和安全韧性提升行动”的战略部署。重点建设集成5G、北斗定位及AI分析技术的动态监测预警平台，实现灾害风险全时域主动防控。推广城市生命线工程、“平急两用”设施在关键区域的全覆盖部署，建成地上地下一体化应急响应体系。深化地下空间资源科技赋能管理机制，切实增强极端气候条件下快速救援能力，使“看不见的地下”成为保障城市安全韧性的坚实盾牌。 （5）驱动高端装备产业升级，培育创新发展核心动能 积极响应国务院关于培育战略性新兴产业集群的决策部署，协同工业和信息化部等七部门联合推动的“制造业数字化转型智能化升级”要求。重点突破轨道交通智能化检测维护系统、管廊物联网安全监控平台等关键技术装备，加速推进盾构机等高端工程装备国产化进程。强化产学研用协同创新机制，优先在城市轨道、综合管廊等场景开展新技术应用示范。着力构建以智能装备为核心的产业支撑体系，通过技术创新驱动地下空间行业发展质效提升，为城市空间高质量发展注入强劲动能。 1.22024年中国城市地下空间发展格局 中国城市地下空间呈现“四心四片三轴多节点”的总体发展格局。如图1-1所示。 其中，“四心”是指引领全国地下空间高质量发展的地下空间发展中心，分别为京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈。“四心”的典型特征是地下空间开发利用以市场为主导，法治、建设、安全韧性等方面指标均领先全国，是引领全国地下空间高质量发展的第一梯队，是新时期实现“功能复合、立体开发”集约紧凑型发展的重要区域。 “四片”是指以各级中心城市为核心，不同规模城市群为主体，呈