2023中国城市地下空间发展蓝皮书

内容提要 习近平总书记在河北省雄安新区考察并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会指出，“要在建设立体化综合交通网络上下功夫，在充分利用地下空间上下功夫，着力打造一个没有‘城市病’的未来之城，真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷”。讲话既为雄安新区地下空间的发展指明了方向，又为我国城市地下空间的发展提供根本遵循。城市地下空间是城市未来发展的重要增长极。中国城市地下空间发展以科技创新为动力，以产业发展为导向，以城市高质量发展为宗旨，助力实现人民对美好生活的向往。 本书响应中国城市地下空间开发利用的新形势和新要求，在往年系列蓝皮书的基础上，进一步优化和完善了城市地下空间的评价指标体系，基于2022年城市地下空间发展的基础数据，全景式展示了中国城市地下空间发展的水平和态势，在不同维度和层面上揭示了未来城市地下空间发展的规律，为中国城市高质量发展提供参考。 目 录 第一章 发展纵览 ........................................... 1 1.1 新时期城市地下空间开发利用的新形势 .................................... 2 1.2 2022年中国城市地下空间发展格局 ............................................ 3 1.3 2022年中国城市地下空间建设水平 ............................................ 5 1.4 地下空间区域发展综评 ................................................................. 6 第二章 城市评价 ........................................... 7 2.1 城市地下空间发展综合实力评价 ................................................. 8 2.2 城市地下空间建设发展评价体系 ............................................... 13 2.3 样本城市地下空间建设发展评价指标 ....................................... 15 2.4 2022年城市地下空间建设评价 .................................................. 16 第三章 政策法规 .......................................... 21 3.1 概述 ............................................................................................... 22 3.2 特征解析 ....................................................................................... 22 3.3 类型与发布主体 ........................................................................... 23 3.4 主题类型 ....................................................................................... 24 第四章 行业与市场 ........................................ 25 4.1 轨道交通 ....................................................................................... 26 4.2 综合管廊 ....................................................................................... 31 4.3 减碳固碳 ....................................................................................... 34 4.4 地下空间规划服务市场 ............................................................... 36 第五章 科研与交流 ........................................ 39 5.1 科研支撑 ....................................................................................... 40 5.2 学术交流 ....................................................................................... 42 第六章 灾害与事故 ........................................ 43 6.1 地下空间灾害与事故的界定 ....................................................... 44 6.2 总体概况 ....................................................................................... 44 6.3 类型分析 ....................................................................................... 44 关于数据来源、选取以及使用采用的说明....................... 46 主要指标解释 .............................................. 47 附录一：2022年部分城市地下空间建设评价指标展示 ............ 48 附录二：2022年中国城市地下空间发展大事记 .................. 54 1 发展纵览 2 《中国大百科全书》第三版中，明确了地下空间资源、城市地下空间资源、地下空间开发利用等相关内容的定义，对地下空间资源的定义是“在地球表面以下一定深度的土层或岩层中，天然或人工开发形成的空间及空间储备”；对城市地下空间开发利用的定义是“对城市地下空间的利用进行研究和规划设计，然后根据其规划设计进行建造施工，并对完成后的工程项目进行使用、维护和管理的各类活动与过程的总称”。 “十三五”以来，中国地下空间开发利用持续拓展利用领域，已从停车、轨道交通、市政等传统方向向废弃矿井的资源化利用、地下储能等新兴发展方向发展。本次公众版内容聚焦《中国大百科全书》中提出的城市地下空间资源，即“城市区域地表以下可用于交通、商业、仓储、人防工程、管线（廊）等地下建（构）筑所涉及的空间”。 1.1 新时期城市地下空间开发利用的新形势 （1）统筹协调地上地下一体化发展是城市地下空间发展的新要求 国土空间治理要求将城市看作一个有机整体，统筹协调地上地下一体化发展。党的二十大报告中明确指出“要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局。”随着中国迈向高质量发展的新阶段，对国土空间治理也提出了新要求：优化国土空间结构和布局，统筹考虑地上地下空间综合发展，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。国家陆续出台了《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等文件，均提出统筹地上地下空间开发利用的总体要求。 （2）科学开发地下空间是新型城镇化建设和城市高质量发展的新出路 中国特色社会主义建设已进入新时代，城市的建设与发展也迈入新阶段。习近平总书记指出“要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。”新时期城市发展要向着以人为核心和高质量迈进，而随着城镇化快速发展，交通拥堵、环境污染、垃圾围城和土地紧缺等城市问题日益突出，使城市生活品质下降，背离了打造高质量城市的发展目标。因此，必须立足新发展阶段的新要求，贯彻新发展理念，在新发展格局下探寻未来城市高质量发展的新出路。作为“第四国土资源”的城市地下空间，其科学开发利用，是顺应城市发展规律的合理选择，是促进以人为核心的新型城镇化发展的客观需求。 3 （3）利用地下空间建设城市综合防灾体系是新形势下安全韧性发展的新方向 近年来极端天气、环境危机及各种不可预测的突发事件给城市发展带来新挑战，提出了新要求。“韧性城市”作为一种新的城市发展理念，成为应对城市危机的新模式和城市可持续发展的新方向。党的二十大报告中也明确提出，要加强城市基础设施建设，打造韧性城市。地下空间由于其密闭性好、环境稳定性强等特点，是打造韧性城市的前沿阵地。通过合理开发与利用城市地下空间，能够统筹布局地上地下防灾空间、建立地上地下一体化主动防灾体系，提升城市整体防灾减灾能力。 （4）城市地下空间的开发利用是城市减碳和固碳的新机遇 推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。党的二十大报告中指出，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。这是立足我国进入全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新发展阶段，对谋划经济社会发展提出的新要求。城市地下空间在地热资源开发利用、降低城市地面污染、增加城市绿地面积、推动碳封存等方面具有巨大潜力，为城市的减碳固碳带来了新机遇。 1.2 2022年中国城市地下空间发展格局 依据国家发展改革委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》中“两横三纵”城镇化战略格局，结合本书地下空间发展的相关内容与指标，总结目前中国城市地下空间发展格局。 截至2022年底，中国城市地下空间呈现“三心六片三轴”的总体发展格局。如图1-1所示。 其中，“三心”是指引领全国地下空间高质量发展的三大城市群地下空间发展中心，分别为京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区。“三心”的典型特征是地下空间开发利用以市场为主导，法治、建设、安全韧性等方面指标均领先全国，是引领全国地下空间高质量发展的第一梯队，是新时期实现“功能复合、立体开发”集约紧凑型发展的重要区域。 “六片”是指以各级中心城市为核心，不同规模城市群为主体，呈多元分布的地下空间集中发展片区，分别为粤闽浙沿海城市群、成渝城市群、山东半岛城市群、中原城市群、长江中 4 游城市群、北部湾城市群。“六片”的典型特征是区内城市群承载人口和经济的能力明显增强，各城市通过政府引导和市场力量共同推动地下空间快速发展，地下空间法治管理水平加快提升，地下空间建设规模相对其他区域增长更快，城市群中心城市的地下空间发展较为领先。 粤闽浙城市群地下空间集中发展片区，侧重于三省之间的融合发展，以区域内多个中心城市和都市圈为基础，实现地下空间发展质的飞跃；成渝与长江中游城市群地下空间集中发展片区虽不能与“三心”并驾齐驱，但在国家区域战略中的地位日益凸显，地下空间随之快速发展；北部湾城市群接连获得一系列国家重大战略的加持，为地下空间发展提供了优越的条件。 “三轴”是指中国三条城市地下空间开发利用轴线，分别为沿海、沿长江通道和京广