2022中国城市地下空间发展蓝皮书
二〇二三年七月 2022 中国城市地下空间发展蓝皮书城市地下空间是城市未来发展的重要增长极，其发展态势与中国的城镇化进程显著相关。中国城市地下空间发展以科技创新为动力，以产业发展为导向，以城市高质量发展为宗旨，助力实现人民对美好生活的向往。本书基于2021年中国城市地下空间发展的基础数据，构建了城市地下空间评价指标体系，全景式展示了中国城市地下空间发展格局与产业发展的最新成就，在不同维度和层面上揭示了地下空间与城市现代化发展的内在关系，为中国城市高质量发展提供参考。内容提要 2022 中国城市地下空间发展蓝皮书目录第一章 发展纵览....................................................11 中国新型城镇化背景下的地下空间发展格局 ......................22 2021年中国城市地下空间建设水平 .............................33 区域层面地下空间发展综评 ....................................4第二章 城市评价....................................................51 城市地下空间发展综合实力评价 ...............................62 城市地下空间建设发展评价 ...................................10第三章 政策法规....................................................161 政策法规概述 ................................................172 类型与颁布主体 ..............................................183 主题类型 ....................................................18第四章 行业与市场..................................................191 地下空间行业与产业分类 ......................................202 轨道交通行业与市场 ..........................................213 地下空间规划服务市场 ........................................24 2022 中国城市地下空间发展蓝皮书第五章 科研与交流..................................................271 科研支撑 ....................................................282 科研成果 ....................................................303 学术交流 ....................................................314 热点预测 ....................................................32第六章 灾害与事故..................................................331 地下空间灾害与事故的界定 ....................................342 总体概况 ....................................................343 类型分析 ....................................................35关于数据来源、选取以及使用采用的说明................................36主要指标解释........................................................37附录一：2021年部分城市地下空间建设评价指标展示 .....................38附录二：2021年中国城市地下空间发展大事记 ...........................42 2022 中国城市地下空间发展蓝皮书壹发展纵览 2022 中国城市地下空间发展蓝皮书21 中国新型城镇化背景下的地下空间发展格局2021 年是第十四个五年规划的开局之年，中国深入推进以人为核心的新型城镇化战略，踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程。2021 年，轨道交通为主导的地下交通稳步发展，城市交通立体化、网络化程度不断提升；地下综合体持续建设，普惠便捷的公共服务供给不断完善；地下防空防灾设施配置不断优化，城市韧性与防灾减灾能力不断增强。地下空间已成为支撑城市可持续、高质量稳定发展不可或缺的一部分。以空间分布的集聚程度来衡量，截至2021 年底，中国城市地下空间仍延续“三带三心多片”的总体发展格局。其中，“三带”是指中国三条城市地下空间开发利用连绵带，分别为东部沿海带、长江经济带和京广线连绵带。“三心”是指中国三个城市地下空间发展中心，分别为北部发展中心、东部发展中心与东南发展中心。区内地下空间开发利用整体水平领先全国，其中北部发展中心为京津冀城市群，地下空间发展以人防政策要求建设逐步向市场需求主导过渡；东部发展中心为长三角城市群，东南发展中心为粤港澳大湾区，两者地下空间发展均以市场力量为主导。“多片”是指以各级中心城市为核心，不同规模城市群为主体，呈多元分布的地下空间集中发展片区，分别为成渝城市群、中原城市群、山东半岛城市群、长江中游城市群、粤闽浙沿海城市群、北部湾城市群、山西中部城市群。片区的典型特征是区内城市群承载人口和经济的能力明显增强，各城市通过政府引导和市场力量共同作用推动地下空间快速发展，地下空间法治管理水平加快提升，地下空间建设量相对其他区域增长更快，城市群中心城市的地下空间发展较领先。2021 年中国城市地下空间发展格局注：城市群划分依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》粤闽浙沿海城市群山东半岛城市群成渝城市群山西中部城市群中原城市群长江中游城市群北部湾城市群城市地下空间发展中心城市地下空间开发利用连绵带胡焕庸线中国城市经济和社会发展、城镇化发展水平的一条层级界限城市群地下空间发展片图例 2022 中国城市地下空间发展蓝皮书32 2021年中国城市地下空间建设水平2021年各省区市新增地下空间建筑面积比较数据来源：各地自然资源局、发展改革委、住房和城乡建设局、国防动员办公室，部分根据国家统计局及各地 2022 年统计年鉴、2021 年国民经济和社会发展统计公报的数据计算注：东部、中部、西部和东北地区划分方法依据国家统计局《东西中部和东北地区划分方法》（2011）截至 2021 年底，中国① 城市地下空间累计建设 27 亿平方米。2021 年，中国城市地下空间新增建筑面积（含轨道交通、综合管廊等）约 2.83 亿平方米，同比增长 9.3%；约占同期城市建（构）筑物竣工面积的 21.8%，而长三角城市群以及珠三角城市群约占 24%。① 本书中除明确注明，各项统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。0500100015002000250030003500海南天津上海北京河北福建浙江广东山东江苏山西江西湖北湖南安徽河南西藏青海甘肃内蒙古宁夏新疆贵州陕西广西重庆云南四川吉林黑龙江辽宁（万平方米）东北地区西部地区中部地区东部地区 2022 中国城市地下空间发展蓝皮书43 区域层面地下空间发展综评（1）东部地区——始终是中国城市地下空间发展核心（3）西部地区——地下空间发展势头较好（2）中部地区——地下空间与新型城镇化同步推进（4）东北地区——地下空间发展相对平稳依据国家统计局关于东、中、西部和东北地区的划分，以 2021 年为重点研究对象，分区域进行地下空间发展综合评价，以便深入剖析全国地下空间发展的区域特征，便于掌握全国地下空间发展的实时动态。东部地区汇集了中国重要的社会资源、科创力量和资本市场，地下空间行业多元发展，供需市场最大，地下空间专有技术与装备的创新较为频繁，始终是中国城市地下空间发展核心。2021 年，山东半岛城市群、海峡西岸城市群地下空间建设水平与国内其他地区相比发展较快，政策完善度加快提升，成为城市群地下空间发展片。2021 年，中部地区深化落实地下空间高质量发展，与城镇化进程同步推进。武汉、郑州、合肥、长沙等中部地区省会城市仍是区域地下空间发展领头羊。湖北省在地下空间政策法规的颁布数量与主题类型完善度方面居中部地区之首。安徽省近年来地下空间建设增速较快，但地下空间总体发展水平仍有待提高。2021 年，成渝城市群地下空间发展片保持较好的发展势头，是西部地下空间领军地带；以宁夏、云南、新疆为代表的省级行政区，地下空间发展水平提升较快；关中平原城市群整体发展缓慢。2021 年，辽宁省地下空间新增面积同比有所增加，黑龙江、吉林并无显著变化。 2022 中国城市地下空间发展蓝皮书贰城市评价 2022 中国城市地下空间发展蓝皮书6基础硬实力软实力1 城市地下空间发展综合实力评价 （1）地下空间综合实力评价体系构建随着以人为核心的新型城镇化战略深入推进，中国城市地下空间综合实力评价不仅要关注城市地下空间建设本身，同时应兼顾地下空间对经济与社会发展的贡献以及地下空间供给服务水平。2021 年地下空间综合实力评价标准体系融合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在 2020 年构建的标准体系基础上，增加安全韧性内容，精简同类关联度较高的指标，最终形成地下空间综合实力评价指数。• 现状建成地下空间情况• 地下空间综合利用情况• 地下空间管理体制机制• 地下空间法规政策支撑• 地下交通设施系统• 地下市政公用设施系统• 地下物流系统• 地下空间安全指标• 地下生命线工程配套情况• 地下避难防灾空间覆盖情况• 地下空间专业高校开设情况及科研水平• 地下空间专业机构对城市的经济贡献率法治支撑安全韧性建设指标重要设施发展潜力 2022 中国城市地下空间发展蓝皮书7地下空间法治支撑地下空间法治支撑主要考量该城市地下空间管理的体制机制健全程度、政策支撑完善程度两个方面。2021 年地下空间治理体系排名前10位的城市，如右图所示。• 地下空间管理体制机制主要考量截至 2021 年底，该城市地下空间管理体制机制的健全程度，是否有归口管理，是否有专门的统筹管理机构。• 地下空间政策支撑主要考量截至 2021 年底，该城市颁布法规政策、规范性文件的总数量、主题类型（涵盖范围）。（2）2021 年城市地下空间发展综合实力单项评价排名本书将各城市置于同一评价标准体系，以此衡量和评价各城市地下空间发展的真实水平。城市地下空间发展综合实力评价分为法治支撑、建设指标、重要设施、安全韧性与发展潜力五个单项。单项最佳的城市取 100 分并作为该项评价基数，并非表示该城市地下空间发展已无提升空间。各单项评价指标通过加权得出地下空间综合实力指标。2021 年中国城市地下空间法治支撑 TOP10上海杭州北京西安南京武汉郑州成都重庆青岛100 88.16 84.21 72.37 68.42 64.47 60.53 59.21 55.26 55.26 地下空间安全韧性判断城市地下空间的防灾减灾能力以及综合管廊、管线等公用设施对支撑城市可持续发展的配建水平。主要考量该城市地下空间安全指标、地下生命线工程配套情况、地下避难防灾空间覆盖情况。2021 年排名前 10 位的城市，如左图所示。• 地下空间安全指标主要考量 2021 年，该城市地下空间事故
