国内外之路：加强乌兹别克斯坦青年和移民的职业技术教育与培训（英）2025

公开披露授权 公开披露授权 归途与远方：乌兹别克斯坦青年和移民的职业技术教育与培训提升 2025年6月 白坂史郎,王克辛,马修·卡尔布夫,塔兹恩·法西赫 ©2025世界银行1818H街西北，华盛顿特区20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 部分权利保留。 这项工作是世界银行工作人员的产品。本工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行执行董事的观点或他们所代表政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。本工作中任何地图上所示的国界、颜色、名称和其他信息都不代表世界银行对任何领土的法律地位或此类界定的认可或接受所做出的任何判断。 权利和许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要注明出处，本作品可以全部或部分地出于非商业目的进行复制。 署名—请按以下方式引用该作品：世界银行。（2025年）。归途与远方：乌兹别克斯坦青年和移民的职业技术教育与培训增强华盛顿特区 所有权利和许可相关的查询，包括附属权利，应寄至：世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区H街西北1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 目录 图目录.iv 表目表.iv 缩写列表v 致谢.vi 1引言.1 1.1背景、目的和关键发现1 1.2方法与局限性.4 2劳动力市场动态5 2.1国内劳动力市场与技能差距........................................................................................52.2海外劳动 力市场与技能挑战.7 3通过技术职业教育和培训(TVET)培养青年技能.8 3.1为职业技术教育打下坚实基础8 3.1.1政策和战略8 3.1.2治理与融资11 3.1.3职业教育教学质量保证体系.13 3.1.2电视技能教育中✁机会均等.15 3.2提升职业技术教育项目质量与产业契合度.20 3.2.1职业技术教育课程与培训课程.21 3.2.2职业教育项目的教学与学习22 4增强乌兹别克斯坦移民机会和技能发展.26 4.1劳务移民技能✁重要性29 4.2通过技能扩大移民潜力.31 4.2.1出发前外来移民的技能发展31 4.2.2返回移民技能发展33 4.2.3潜在✁海外劳动力市场和技能需求.34 5增强职业技术教育和移民技能发展✁政策✁议.38 6参考文献41 图表示例 图1：中亚各国失业率比较6 图2：行业代表参与治理委员会12 图3：财务充足性、资源多样化和产业资源贡献13 图4：使用结果数据评估项目绩效14 图5：职业技术教育机构的数据收集与管理实践15 图6：乌兹别克斯坦职业技术教育中的学生和机构数量16 图7：2023-2024年各类型院校重点学科招生学生情况17 图8:2023年职业院校各学习领域性别分布18 图9：支持弱势群体获取渠道和应对基于性别的挑战的措施 ....................................................................................................................................................................1 9 图10：机构支持残疾人融入职业技术教育与培训的准备工作20 图11：2022年毕业生就业结果分布21 图12：培训课程涵盖的技能22 图13：引入新的培训计划和关闭计划22 图14：职业教育教师继续教育机会23 图15：职业技术教育与培训机构的设施和设备充足性24 图16：职业技术院校采用的教学和学习方法25 图17：职业技术教育学院提供的职业指导和支持服务25 图18：机构与行业和雇主互动的策略26 图19：国际劳动力移民年龄和教育资格分布（%）29 图20：移民目的地和汇款30 图21：按教育水平和正式性状态划分的过去三个月平均汇款31 图22：欧盟关键工作者中非欧盟来源移民的占比36 表目列表 表1：职业教育与技术培训现代化关键策略10 表2：“XorijdaIsh”（国外工作）平台上的乌兹别克籍移民工就业机会35 缩略语列表 AELM境外劳务输出机构 认知行为疗法能力本位培训CIS独立国家联合体 CPC里海政策中心CPD持续专业发展CRPD残疾人权利 CVET继续职业教育和培训ECA欧洲和中亚 欧盟欧盟 GDP国内生产总值GoU乌兹别克斯坦政府 信息通信技术信息和通信技术IOM国际移民组织 isco国际标准职业分类KOICA韩国国际协力机构 MHESI高等教育、科学与创新部 MoEPR就业与减贫部MoPE公共教育部 MoPSE学前教育与学校教育部MPSE学前教育部 MSEs微型和小型企业NQF国家资格框架OCF职业能力框架OCS职业能力标准PES公共就业服务 PIRLS国际阅读素养进展研究PISA国际学生评估项目PTC芯片专业培训中心 问答质量保证 SABER系统方法促进教育成果更佳SSCs行业技能委员会 TAP培训评估提供者 TP培训提供方 职业教育与培训职业技术教育UNLS统一国家劳动制度 VET职业教育与培训VTCs职业培训中心威尔融合工作学习 致谢 这份报告由ShiroNakata（高级经济学家）、TazeenFasih（首席经济学家、项目负责人）、KexinWang （教育顾问）和MatthieuKalbfuss（教育顾问）在RitaAlmeida（实践经理）和InduJohn-Abraham（运营经理）的总体指导下编制。我们衷心感谢PolinaZavalina（教育顾问）、MirzamakhmudovRavshanbek（职业技术教育顾问）和ZhannaAmire（行政助理）提供的出色研究协助。作者们感谢同行评审员AyeshaY .Vawda（首席教育专家、项目负责人）、PabloArielAcosta（首席经济学家、HSPGE）和DiegoAngelUrdinola（高级经济学家）在整个研究过程中提供的相关见解和宝贵建议。我们还感谢RenataFreitasLemos（高级经济学家）、LaurentLoicYvesBossavie（高级经济学家）、MauroTestaverde（高级经济学家 ）、GulmiraSultanova（首席教育专家）、VictoriyaBabakhodjaeva（教育专家）、AlmiraZakiyeva（教育专家）和AigerimKadyrova（教育顾问）提供的宝贵建议和友善支持与协调。HalaBishara（高级项目助理）、LalainaNoelinirinaRasoloharison（项目助理）、MeerimSagynbaeva（项目助理）和ShakhnozaRakhmankulova（项目助理）提供了出色的行政支持。团队也诚挚感谢乌兹别克斯坦共和国教育部、科学和创新部的官员们提供的宝贵建议和在报告数据收集和验证中的积极参与。作者们还感谢CentralAsiaRegion的DivisionDirectorTatianaProskuryakova为其在报告编制中的总体指导和领导。 1简介 1.1背景、目标和关键发现 乌兹别克斯坦的经济正在经历重大变革，这是由雄心勃勃的改革和现代化其经济结构的努力所驱动的。历史上依赖商品出口，自2016年末以来，该国推行以市场为导向的改革议程，并以大量国家主导的基础设施 、经济多元化和工业化投资为支撑。在过去的十年里，这些投资使该国的资本存量增长了近五倍，超过了许多低收入国家的增长速度（世界银行，2022b）。乌兹别克斯坦的经济增长仍然强劲，由强大的投资、不断增长的私人消费和不断扩大的出口所推动。2023年，国内生产总值增长了6%，达到1016亿美元（人均2788.9美元） 1 经济和劳动力市场已日益向服务型发展，2022年服务业占就业人口的50%和增加值的44%（世界银行，2024）。乌兹别克斯坦在减贫方面也取得了重大进展，全国贫困发生率从2021年的17.0%下降到2023年的11. 0%。基于这一进展，政府为下一阶段的改革设定了雄心勃勃的目标，包括到2026年贫困率减半，并在203 0年实现中上等收入水平。这些目标突显了该国持续推动经济社会发展的承诺（世界银行，2022a）。展望未来，乌兹别克斯坦的经济前景仍然乐观。多个国际组织预测2024年国内生产总值增长率为5.5%至6.5%（TBC资本，2024），这反映了持续的投资信心以及正在进行的结构性改革的影响。 乌兹别克斯坦正处于其社会经济发展的关键时期，解决教育和培训体系中的低效问题对于建设能够满足劳动力市场需求并推动可持续经济增长的劳动力队伍至关重要。向更加多元化的经济转型创造了各行业对技术工人的强劲需求。然而，持续存在的技能差距构成了重大障碍。乌兹别克斯坦出生的孩子预计只能实现其潜 在生产力的62%，低于欧洲和中亚（ECA）地区的平均水平的69%。基础学习成果仍然是一个挑战。在2021年国际阅读素养进展研究（PIRLS）中，乌兹别克斯坦在57个国家中排名第49位。2022年国际学生评估项目（PISA）显示，超过80%的乌兹别克斯坦学生所有三个测试科目得分均低于最低能力水平。同样，2023年国际数学与科学趋势研究（TIMSS）证实了基础认知能力较弱，乌兹别克斯坦学生在四年级数学中排名58个国家中的第50位，在八年级数学中排名44个国家中的第32位。此外，技术性和职业性教育和培训（TVET）项目的毕业生通常缺乏劳动力市场所需的技能，加剧了劳动力技能差距。随着乌兹别克斯坦继续其经济现代化并深化其融入全球经济，为其劳动力配备相关技能已成为一项紧迫的优先事项。 职业教育体系与劳动力市场需求之间的错位以及缺乏有效的协调机制已削弱了雇主对职业教育项目的信心 。年轻人和雇主都承认普通教育和职业技术教育体系传授的技术技能不足。雇主与职业技术教育机构之间的有限合作导致了课程无法让学生具备劳动力市场所需的能力。这个问题对具有职业技术教育资格的年轻人尤其突出，他们的资格越来越被认为是过时且不足以满足行业标准。因此，雇主倾向于选择拥有高等教 育学位的候选人，即使这些职位传统上适合专业技术培训（世界银行，2021年）。此外，只有 1世界银行。(无日期。)概述：乌兹别克斯坦。https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/overview#economy 只有少数企业提供培训计划来弥合这些资格差距，甚至更少的企业提供结构化的正式培训，从而限制了青年的技能提升机会，阻碍了整体劳动力生产率。 移民仍然是塑造乌兹别克斯坦劳动力市场和经济发展动态的关键因素；然而，低/中技能就业正在阻碍经济和社会福祉。数百万乌兹别克工人寻求在国外就业，尤其是在俄罗斯和其他邻国。对于国内的家庭来说，这些移民汇回的款项是社会经济稳定的一个关键支柱，支持着家庭生计和儿童教育。然而，许多乌兹别克 移民工人缺乏适当的资格，从事低技能职业。即使有教育资格，\"技能退化\"效应往往会降低他们在东道国的收入潜力。此外，未经培训的移民更容易受到健康和安全风险的影响，并可能面临负面的文化体验。熟练工人和专业人才的持续外流也引发了人才流失的担忧，这可能破坏乌兹别克斯坦的长期发展前景。最近 ，该国见证了越来越多的移民返回，尤其是来自俄罗斯的移民，引发了一系列再融入问题。 尽管劳动力迁移仍然是提升家庭福利的有效策略，但该国需要强大的策略来促进国内就业创造，并利用通过迁移获得的人力资本溢出效应。汇款带来的显著福利改善在很大程度上是短期的，一旦移民期结束，往往会消失。移民家庭主要将汇款用于即时消费需求，例如食物、住房和基本服务，而不是用于长期生产性 投资。此外，有证据表明，来自汇款的户收入增加往往伴随着非移民家庭成员劳动市场参与度的降低。 2