国内外之路：加强塔吉克斯坦青年和移民的职业技术教育与培训（英）2025

信息公开授权 信息公开授权 回家与出国之路：提升塔吉克斯坦青年和移民的职业技术教育与培训 2025年6月 波利娜·扎瓦连娜，贾姆什德·库迪索夫，白鸟志郎，塔齐恩·法西赫 ©2025世界银行1818H街西北,华盛顿特区DC20433电话:202-473-1000;互联网:www.worldbank.org 部分权利保留。 这项工作是世界银行工作人员的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或其代表政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。这项工作中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息均不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对这类边界的认可或接受做出任何判断。 权利与许可 本文中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要对该作品进行完整归因，本作品即可为非商业目的进行全部或部分的复制。 归因—请按以下方式引用该作品：世界银行。（2025年）。《归途与远方：提升塔吉克斯坦青年和移民的职业技术教育与培训》。华盛顿特区。 所有关于权利和许可的查询，包括衍生权利，应致世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 目录 缩写列表4 致谢.5 1引言.1 1.1背景、目的和主要发现.............................................................................11.2方法论............... ..........................................................................................................4 2劳动力市场动态.6 2.1国内劳动力市场与技能差距..................................................................................62.2海外劳动 力市场和技能挑战.7 3通过技术职业教育和培训(TVET)培➀青年技能.9 3.1构建强大✁职业技术教育基础.11 3.1.1政府关于职业技术教育的战略11 3.1.2治理与融资11 3.1.3职业技术教育质量保证体系.14 3.1.4职业教育与培训✁普及与公平.15 3.2提升职业技术教育与产业契合度19 3.2.1职业技术教育课程和培训课程.20 3.2.2职业与技术教育项目的教学与学习22 3.2.3职业教育项目的行业合作伙伴关系25 4提升塔吉克斯坦移民机会和技能发展.26 4.1劳动力移民技能概况........................................................................................................274.2通 过技能发展扩大移民潜力..............................................284.2.1出境移民出发前的技能发展............ .............................284.2.2回归移民的技能发展294.2 .3人才流失或人才获取................................................................................................314.2.4潜在新海外劳动力市场和对技能✁需求.31 5促进技术职业教育和移民技能发展政策建议。32 6参考文献37 缩略语列表 ADB亚洲发展✲行ALC成年学➀中心ALEP人口就业劳动局 CPD持续专业发展EGDI电子政务发展指数ETF欧洲培训基金会欧盟欧盟 GDP国内生产总值 GIZ德国国际合作公司-德国国际合作组织信息技术信息和通信技术 ILO国际劳工组织 IOM国际移民组织 IVET初始职业教育和培训LMIS劳动力市场信息系统MoES塔吉克共和国教育和科学部 MoLME劳动、移民和就业部NQF国家资格框架 NQS国家资格体系NRI网络准备指数P2P购买力平价 PC职业学院 soe国有企业TVET职业技术教育TP培训提供方 联合国联合国VL职业中学WB世界✲行 致谢 这份报告由ShiroNakata（高级经济学家）、TazeenFasih（首席经济学家、项目负责人）、PolinaZavalina（教育顾问）和JamshedQuddusov（教育顾问）在RitaAlmeida（实践经理）和InduJohn-Abraham（运营经理）的总体指导下编制而成。我们衷心感谢MatthieuKalbfuss（教育顾问）和ZhannaAmire（行政助理）提供的出色研究协助。作者感谢同行评审专家AyeshaY.Vawda（首席教育专家、项目负责人）、PabloArielAcosta（首席经济学家）和DiegoAngelUrdinola（高级经济学家）在研究过程中提供的相关见解和宝贵建议。我们还感谢RenataFreitasLemos（高级经济学家）、LaurentLoicYvesBossavie（高级经济学家）、MauroTestaverde（高级经济学家）、GulmiraSultanova（高级教育专家）、VictoriyaBabakhodjaeva（教育专家）、AlmiraZakiyeva（教育专家）和AigerimKadyrova（教育顾问）提供的宝贵建议和友好支持与协调。HalaBishara（高级项目助理）、LalainaNoelinirinaRasoloharison（项目助理）、MeerimSagynbaeva（项目助理）和ShakhnozaRakhmankulova（项目助理）提供了出色的行政支持。团队也真诚感谢塔吉克共和国教育部和职业技术教育与培训委员会对其友好支持以及在报告中数据收集活动中积极参与。作者还感谢TatianaProskuryakova，中亚地区分部总监，她在报告中发展过程中提供了总体指导与领导。 1简介 1.1背景、目标和主要发现 塔吉克斯坦在过去十年中展现了强劲的经济表现。年均增长率超过7%。持续的经济增长带来了生活水平的提高，贫困率从2009年的32%下降到2022年的13.4%（以2017年36.5美元的每日国际贫困线计，按购买力平价计算）。2021年底，国内生产总值（GDP）增长率达到9.4%，而2022年的通货膨胀率为4.2%。2024年，该国记录了8.4%的GDP增长率。 1 这种增长是由强劲的出口和公共基础设施投资驱动的，同时得到了强劲的侨汇流入的支持，这些侨汇促进了私人消费。塔吉克斯坦被认为具有显著的增长潜力，其基础包括年轻且不断增长的人口、丰富的水资源和水力资源、农业和食品加工机会、矿产资源以及正在发展的旅游部门。 塔吉克斯坦2024年的经济表现显示出主要行业强劲且加速增长，尤其是在工业、农业和建筑领域2024年，塔吉克斯坦继续其全面的经济扩张，工业产出增长了20%，显著高于2023年记录的12%。制造业增长达到7.6%，而供水、废料处理和二次原材料部门经历了34.9%的急剧上升。农业仍然是一个重要的贡献者，总产出增加了10.6%，较2023年的9%有所提高。 2 建筑行业也展现出强劲的业绩，这得益于在交通、能源和住房基础设施方面持续的大规模投资 3 交通运输（包括货运和客运服务）增长了11.5%至13.4%。这种持续和多元化的增长反映了2024年整个经济中日益增长的投资活动、基础设施的改善以及有利的市场特定发展。 然而，塔吉克斯坦过去十年持续的经济增长并未带来就业岗位的创造。近期贫困评估报告（世界✲行2025年）显示，塔吉克斯坦的就业增长弹性仅为0.2。增长集中在资本密集型行业，而非劳动密集型行业 。2013年至2023年，工业增加值增长了6.7%，而就业仅增长了0.4%，表明了资本密集型增长。与此同时，劳动密集型服务业子部门在过去十年中生产率有所下降。农业部门仅占该国GDP的四分之一，却雇佣了60%的劳动力。尽管国内经济增长迅速，但劳动力市场未能创造足够的就业岗位。正规私营部门工资就业岗位仅占总就业的13%，该部门发展落后，并被庞大的非正规经济和重要的公共部门挤压。大多数正规私营企业规模小且相对年轻，扩张能力有限。 4 国有企业在许多行业的强势地位阻碍了竞争。 5 按地区标准衡量，劳动生产率仍然较低，而企业间（尤其是在制造业）存在巨大差异的证据，表明存在配置效率低下和阻碍增长的结构性壁垒。 塔吉克斯坦国内劳动力市场中，从基础识字能力到技术能力和软技能的显著技能错配，正在限制就业和生产率。塔吉克斯坦就业诊断报告（2017年）强调了劳动力拥有的技能与国内劳动力市场所需求的技能之间存在重大不匹配。雇主报告称，基础技能（如读写能力、计算能力和沟通能力）存在持续不足， 尤其是在来自农村地区的求职者中。 1 根据塔吉克斯坦经济发展和贸易部：https://medt.tj/ru/realnyj-sektor-ekonomiki 2 根据塔吉克斯坦经济发展和贸易部：https://medt.tj/ru/realnyj-sektor-ekonomiki 3 世界✲行。塔吉克斯坦经济更新——2024年夏季。 4 世界✲行（2017年）。塔吉克斯坦就业诊断：就业战略框架。华盛顿特区：世界✲行。https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/164821499059830551 51 世界✲行（2024年）。塔吉克斯坦经济展望。重点关注国有企业的影响与竞争中性。 来自弱势背景的人群。在建筑、制造和服务等领域能力建设和技术职业培训方面也存在强烈需求；然而 ，现有的职业教育和培训项目与劳动力市场需求脱节。此外，雇主强调缺乏软技能，包括团队合作、解决问题和时间管理，这些对于在正规部门获得就业至关重要。基本数字素养和外语能力，尤其是俄语和英语，对于在服务贸易领域获得就业机会变得越来越重要。这些技能差距是改善就业结果和生产力的一个关键障碍，突显了教育体系与劳动力市场需求之间需要更好的协调。 6 塔吉克斯坦面临着日益增长的技能错配问题，对建筑、医疗、商业服务和ICT等高生产力行业所需的基础技能、技术技能和适应技能的需求不断上升。正在出现重要技能错配问题，特别是在高技能职业、大型企业和快速增长的行业中。超过40%的大型、出口导向型和国际企业报告称难以找到具备足够技能 的工人。这突显了一个双重挑战：一方面，在健康、商业服务等关键领域普遍存在技能不足问题，其中中级技工和专业人员缺乏足够的正式培训；另一方面，在低技能服务和农业领域存在显著技能过剩问题 ，其中40%的劳动者与其教育水平相比处于失业状态 7 低质量的教育加剧了这些不匹配。基础技能差距，特别是在读写和数学方面，仍然是一个障碍，因为不到一半的学生在四年级时没有达到最低阅读标准。此外，对于建筑、信息和通信技术以及绿色经济相关行业等领域的数字技能、解决问题能力和技术能力的需求正在上升。 移民仍然是塑造塔吉克斯坦劳动力市场和经济发展动态的关键因素；然而，低技能就业正在阻碍经济和社会福祉。劳动力移民，主要迁往俄罗斯联邦，继续是塔吉克斯坦经济的一个中心特征。 8 这种移民趋势有助于缓解国内失业压力，并在减少贫困（尤其是在最贫困家庭中）方面发挥着关键作用 。然而，大多数塔吉克移民从事建筑和农业等低技能、低收入行业，这限制了他们的收入潜力，并将他们暴露于经济脆弱性和恶劣的工作条件中。 9 这阻碍了为长期经济增长而进行的可持续人力资本发展。此外，大量劳动年龄男性出国，导致了当地劳动力市场