国内外之路：加强塔吉克斯坦青年和移民的职业技术教育与培训

公开披露已获授权 公开披露已获授权 归途与远方：提升塔吉克斯坦青年和移民的职业教育与培训 2025年6月 波利娜·扎瓦林娜，贾姆谢德·库德索夫，白田志保，塔齐恩·法西 ©2025世界银行1818H街西北,华盛顿特区DC20433电话:202-473-1000;互联网:www.worldbank.org 部分权利保留。 这项工作是世界银行工作人员的成果。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。这项工作中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息并不表示世界银行对任何领土的法律地位或此类边界的认可或接受有任何评判。 权利与许可 此作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要给予此作品的完整归属，此作品即可为非商业目的进行全部或部分的复制。 归因—请按如下方式引用该作品：世界银行。(2025).《回家与远方：增强塔吉克斯坦青年和移民的职业技术教育》。华盛顿特区。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应致世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 目录 缩写列表4 致谢.5 1引言.1 1.1背景、目的和主要发现.............................................................................11.2方法论............... ..........................................................................................................4 2劳动力市场动态.6 2.1国内劳动力市场与技能差距..................................................................................62.2海外劳动 力市场和技能挑战.7 3通过技术和职业教育培训（TVET）培养青年技能9 3.1构✁强大✁职业技术教育基础.11 3.1.1政府关于职业教育和培训的战略11 3.1.2治理与融资11 3.1.3职业教育质量保证体系.14 3.1.4职业培训✁教育机会与公平性.15 3.2提升职业技术教育与产业对接✁质量.19 3.2.1职业技术教育课程和培训课程.20 3.2.2职业和技术教育项目的教学与学习22 3.2.3职业教育项目的行业合作伙伴关系25 4加强塔吉克斯坦移民机会和技能发展.26 4.1劳工移民技能概况............................................................................................274.2通过技能 发展扩大移民潜力28 5增强电视教育项目及移民技能发展的政策建议。32 6参考文献37 缩略语列表 ADB亚洲开发银行ALC成人学➀中心ALEP人口就业劳动局 CPD持续专业发展EGDI电子政务发展指数ETF欧洲培训基金会欧盟欧盟 GDP国内生产总值 GIZ德国国际合作协会-德国国际合作组织信息通信技术信息和通信技术 ILO国际劳工组织 IOM国际移民组织 IVET初始职业教育和培训LMIS劳动力市场信息系统MoES塔吉克共和国教育和科学部 MoLME劳动、移民与就业部NQF国家资格框架 NQS国家资格体系NRI网络准备指数P2P购买力平价 PC职业学院 SOE国有企业TVET职业技术教育TP培训机构 联合国联合国VL职业中学WB世界银行 致谢 这份报告由ShiroNakata（高级经济学家）、TazeenFasih（首席经济学家、项目负责人）、PolinaZavalina（教育顾问）和JamshedQuddusov（教育顾问）在RitaAlmeida（实践经理）和InduJohn-Abraham（运营经理）的总体指导下编制而成。我们衷心感谢MatthieuKalbfuss（教育顾问）和ZhannaAmire（行政助理）提供的出色研究支持。作者们感谢同行评审员AyeshaY.Vawda（首席教育专家 、项目负责人）、PabloArielAcosta（首席经济学家）和DiegoAngelUrdinola（高级经济学家）在整个研究过程中提供的相关见解和宝贵建议。我们还感谢RenataFreitasLemos（高级经济学家）、LaurentLoicYvesBossavie（高级经济学家）、MauroTestaverde（高级经济学家）、GulmiraSultanova （高级教育专家）、VictoriyaBabakhodjaeva（教育专家）、AlmiraZakiyeva（教育专家）和AigerimKadyrova（教育顾问）提供的宝贵建议和友好支持与协调。HalaBishara（高级项目助理）、LalainaNoelinirinaRasoloharison（项目助理）、MeerimSagynbaeva（项目助理）和ShakhnozaRakhmankulova（项目助理）提供了出色的行政支持。团队也真诚感谢塔吉克斯坦共和国教育部和职业技术教育和培训委员会对其友好支持和积极参与报告数据收集活动的感谢。作者们还感谢TatianaProskuryakova，中亚地区divisiondirector，为报告开发提供总体指导和领导。 1简介 1.1背景、目标和主要发现 塔吉克斯坦在过去十年中展现了强劲的经济表现。年均增长率超过7%。持续的经济增长带来了生活水平的提高，贫困率从2009年的32%下降到2022年的13.4%（依据2017年按购买力平价计算的国际贫困线，即每天3.65美元）。2021年底，国内生产总值（GDP）增长率达到9.4%，而2022年的通货膨胀率为4.2%。2024年，该国记录了8.4%的GDP增长率。 1 这种增长是由强劲的出口和公共基础设施投资驱动的，得到了强劲的汇款流入的支持，这些流入推动了私人消费。塔吉克斯坦被认为具有显著的增长潜力，这得益于年轻且不断增长的人口、丰富的水资源和水电资源、农业和食品加工机会、矿产资源以及正在发展的旅游业。 塔吉克斯坦2024年的经济表现显示出关键部门强劲且加速的增长，特别是在工业、农业和建筑领域取得了显著增长2024年，塔吉克斯坦继续其广泛的经济扩张，工业产出增长了20%，显著高于2023年记 录的12%。制造业增长达到7.6%，而供水、废物处理和二次原材料部门经历了34.9%的急剧上升。农业仍然是一个重要的贡献者，总产量增加了10.6%，比2023年的9%有所上升。 2 建筑部门也展现出强劲的表现，由持续向交通、能源和住房基础设施进行的规模投资所驱动 3 交通运输，包括货运和客运服务，增长了11.5–13.4%。这种持续和多元化的增长反映了2024年整个经济中日益增加的投资活动、改善的基础设施以及有利的部门特定发展。 然而，塔吉克斯坦过去十年的持续GDP增长并没有伴随着就业创造。近期贫困评估（世界银行2025年 ）报告显示，塔吉克斯坦的就业增长弹性仅为0.2。增长集中在资本密集型行业，而非劳动密集型行业 。2013年至2023年，工业增加值增长了6.7%，而就业仅增长了0.4%，表明了资本密集型增长。与此同时，劳动密集型服务业子部门在过去十年中生产率有所下降。农业部门仅占国家GDP的四分之一，却吸纳了60%的劳动力。尽管国内经济高速增长，但劳动力市场未能创造足够多的就业岗位。正规私营部门工资性就业仅占总就业的13%，该部门发展滞后，并夹在庞大的非正规经济和显著公共部门之间。大多数正规私营企业规模较小且相对年轻，扩张能力有限。 4 国有企业在许多行业中的主导地位阻碍了竞争 5 按地区标准衡量，劳动生产率仍然较低，各企业之间，尤其是在制造业中，存在的显著差异的证据，表明了配置效率低下和阻碍增长的结构性障碍。 塔吉克斯坦国内劳动力市场中，从基础识字能力到技术能力和软技能方面存在显著的技能错配，制约了就业和生产率。塔吉克斯坦就业诊断报告（2017年）强调了劳动力所具备的技能与国内劳动力市场所需技能之间存在重大不匹配。雇主报告称，在识字、计算和沟通等基础技能方面存在持续的不足，尤其 是在来自农村的求职者中。 1 根据塔吉克斯坦经济发展和贸易部：https://medt.tj/ru/realnyj-sektor-ekonomiki 2 根据塔吉克斯坦经济发展和贸易部：https://medt.tj/ru/realnyj-sektor-ekonomiki 3 世界银行。塔吉克斯坦经济更新——2024年夏季。 4 世界银行（2017年）。塔吉克斯坦就业诊断：就业战略框架。华盛顿特区：世界银行。https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/164821499059830551 51 世界银行（2024年）。塔吉克斯坦经济更新。关注国有企业的足迹和中立竞争。 来自不利背景的人。在建筑、制造业和服务业等secteurs对技术和职业技能的需求也很强烈；然而，现有的职业技术教育和培训项目与劳动力市场的需求脱节。此外，雇主强调软技能的缺乏，包括团队合作、解决问题和时间管理，这些对于在正式部门就业至关重要。基本数字素养和外语能力，特别是俄语和英语，对于在服务和贸易中就业越来越重要。这些技能差距是提高就业结果和生产力的一个主要障碍，突显了教育体系与劳动力市场需求之间需要更好的协调。 6 塔吉克斯坦面临日益增长的技能错配问题，在高生产力行业（如建筑、医疗、商业服务和ICT）对基础 、技术和适应性强的工作技能的需求不断上升。重要技能错配现象正在显现，尤其是在高技能职业、大型企业和快速增长的行业中。超过40%的大型、出口型和跨国企业报告在寻找具备足够技能的员工方面存在困难。这突显了双重挑战：一方面，在医疗保健和商业服务等关键领域普遍存在技能不足的问题 ，其中中层技术员和专业人员缺乏充分的专业培训；另一方面，在低技能服务和农业领域存在显著的技能过剩问题，其中40%的工人在教育水平上处于就业不足状态 7 这些不匹配的情况因教育质量低下而加剧。基础技能差距，尤其是在读写能力方面，仍然是一个障碍，因为不到一半的学生在四年级时达到最低阅读标准。此外，对于建筑、信息和通信技术以及绿色经济相关行业等领域的数字技能、解决问题能力和技术能力的需求正在上升。 移民仍然是塔吉克斯坦劳动力市场和经济动态的关键因素；然而，低技能就业阻碍了经济和社会福祉。劳工移民，主要迁往俄罗斯联邦，仍然是塔吉克斯坦经济的中心特征。 8 这一移民趋势有助于缓解国内失业压力，并在减少贫困方面发挥着关键作用，尤其是在最贫困的家庭中 。然而，大多数塔吉克移民从事建筑和农业等低技能、低收入的行业，这限制了他们的收入潜力，并使他们面临经济脆弱性和恶劣的工作条件。 9 这阻碍了长期经济增长的人力资本发展。此外，大量劳动年龄男性离开该国，在本地劳动力市场造成了性别失衡，并使许多家庭依赖汇款作为其唯一收入来源。 10 如果没有转向高技能移民或加强国内就业创造，塔吉克斯坦的经济和社会发展将保持受限。 塔吉克斯坦严重依赖侨汇，这对减少贫困起着至关重要的作用，但也使其容易受到外部冲击。塔吉克斯坦是世界最依赖汇款的国家之一，2021年的汇入金额相当于GDP近三分之一，2022年超过50%。这些汇款对扶贫有重大影响，特别是对最脆弱群体（约36%的最贫困家庭收到汇款），在富裕群体中依赖度有所下降。 11 尽管在新冠疫情期间汇款有所下降，但由于地缘政治冲击，如乌克兰冲突，移民汇款从2021年到2023年稳