iid政策简报7：深入多样化北非国家如何加强与欧盟的经济联系

克里斯蒂亚诺·帕西尼联合国工业发展组织尼古拉·坎托雷联合国工业发展组织尼古拉·康吉奥利巴里大学达维德·沃奇奥巴里大学 关键信息2023年2月1日，欧盟委员会公布了其倡议“净零时代绿色工业计划”，旨在推动制造业产能的扩大，以实现欧盟的净零温室气体排放目标。减少欧盟对关键原材料和中间产品进口的依赖在这一框架中发挥着核心作用。具体而言，该计划引入了“净零工业法案”（NZIA），该法案概述了需要优先进行国内生产和管控依赖风险的键技术及产品（包括电池、热泵、太阳能、电解槽和风车）。导航“战略自主”：在NACs中平衡欧盟的优先事项与可持续发展目标9的目标欧盟的战略自主应与持续深化与NACs的经济一体化保持一致深入多元化：北非国家如何加强同欧盟的经济关系2.所有nacs都有向不同工业部门的高附加值产品多元化的潜力。1.欧盟的“战略自主”带来挑战，但也为NACs的工业化前景及其可再生能源出口开辟了机遇。同时，欧盟启动了《关键原材料法案》（CRMA），旨在通过加快和资助国家计划来探索欧盟的地质资源，从而加强联盟在34种关键金属和矿产的开采、加工和回收方面的自给自足。同时，从第三国获取这些矿物的来源将逐步减少至2030年。这些关键原材料属于137种初级和加工产品中的更大群体，对于“欧盟可以” 欧盟边境之外，欧盟价值链重组对第三国的影响问题引发关注，特别是在实现可持续发展目标9（建立可持续工业化进程、弹性基础设施和增加创新）的能力方面。这些问题尤其与北非国家（NACs）相关。鉴于其与欧盟高度贸易一体化以及对其特定出口的依赖——其中许多是农业或能源相关产品。尽管欧盟的新政策方向看似明了，“战略自主”——这一在大多数发达经济体中可见的趋势——引发了一系列问题，例如欧洲生产流程的这种内向型重构是否切实可行。在多大程度上，欧盟可以在保持最终商品和服务生产与出口的竞争力的同时，用国内输入或理想的“战略自主埃及在利用其已有的生产能力专门从事大量产品方面具有最大的潜力。工业发展洞察战略自主应理想地与欧洲邻国政策（ENP）的原则相协调，该政策于2003年启动，旨在促进经济多元化，并深. 一份最近的通信修订了欧洲睦邻伙伴关系框架，以考虑与COVID-19大流行相关的发展： 22被认为高度依赖第三国的进口”1.”输入替代国际输入？化与非欧盟邻近地区的经济一体化3 3. 使用DIVE工具发掘未开发的贸易机会深入多元化：北非国家如何加强同欧盟的经济关系我们的分析基于双边贸易流量5在200个国家中。我们应用工发组织的DIVE工具6为了评估NAC产品空间内的专业化机会。我们还使用补充过滤技术来挑选对NAC和欧盟互利的商品。……关注开放战略自主性，并在疫情后重组全球价值链，有可能为深化欧盟与其南方邻国之间的产业供应链一体化创造新的机遇……有助于多元化努力，并促进在市场一体化领域发展双赢倡议……我们首先在NACs的选项集中识别出四个产品类别7,其中包括可以考虑用于多元化的具体产品：1)“短跳跃-众多竞争对手”；2)“短跳跃-少数竞争对手”；3)“长跳跃-路径依赖”，以及4)“长跳跃-路径超越”。类别1和2对应于新的专业化将大量利用国家现有能力的产品。另一方面，类别3和4则包括更雄心勃勃的产品专业化，这些产品目前在国家产品空间中处于“遥远”状态8，但对于DIVE工具识别出其他经济发展水平相当的国家成功实现了这些雄心勃勃的专业化。为了简化结果展示，我们将类别1和2合并为一个名为“短跳”的单一分组。类别3和4被合并为“长跳”。我们计算了2015–2019年每个NAC和DIVE类别的欧盟进口增长率9，重点关注进口额呈正增长的 产品（但排除农产品和矿物）10. 我们的目的是“...南部地区的产业集群可以通过将企业连接到全球和区域价值链，减少中小企业的孤立，促进创新，并产生更多贸易和投资，从而有助于经济发展。”4 联合国工业发展组织（UNIDO）的DIVE工具是什么？工业洞察开发为改变现状并实现NACs出口篮子的更强多元化，它们必须识别能够与各国可利用资源和能力以及欧盟战略目标相一致的高附加值工业产品。我们通过分析工业品在产品层面的贸易模式，并应用联合国工业发展组织的DIVE（出口产业和价值链多元化）工具来识别此类产品。我们的研究结果可以为优先考虑投资以优化欧盟和NAC识别能够最大化多元化程度的目标产品，并摆脱当前出口篮子，后者通常以低附加值产品为特征。已识别的产品作为未来欧盟需求的代理。我们的结果表明，在指定时期内，欧盟对来自NACs的各类产品的需求显著增加联合国工业发展组织（UNIDO）的DIVE工具（为出口多元化产业和价值链）提出了一种基于对潜在新专业化（不属于该国当前出口篮子中的产品）可能发展程度进行综合分析的新方法，即使该国不具备必要的一套生产能力。这种“跳跃式发展”可以提升经济表接下来，我们考察如果NACs专门生产这些特定产品，这些产品在所有NAC中都属于两大主要类别：(i)加工的 3方框 1。s共同利益的议程提供信息。。现和多元化。将会出现多少经济一体化程度。11工业 深入多元化：北非国家如何工业洞察加强同欧盟的经济关系开发埃及在化学、机械和电器产品方面拥有进一步专业化的相当大的潜力评估NACs中的专业化机遇：经济多元化的前景DIVE的建议基于人均国内生产总值（GDP）水平相似国家的“跨越式发展”经验，但并未考虑国家和价值链的特定条件。因此，在某些情况下，追求“跨越式发展”可能由于缺乏供应商、技能甚至不利的政治环境而不切实际。我们通过考虑NACs出口篮子的当前构成来补充我们的分析，这为拟议的专业化可行性提供了额外的见解。根据先前概述的欧盟自给自足原则，专注于关键原材料似乎并非一项可行的发展战略12因此，最有希望的专门化机会很可能会来自于整合价值链的中部和最终环节。目前，NACs chỉ xuất khẩu một lượng hạn chế của các nguyên liệu thô quan trọng đã được xác định。13.供应品（60%），以及（ii）消费品（20%）。其余产品是资本品、运输设备和初级工业供应品。专注于某些产品需要的能力，许多NACs不一定具备。我们引入一个额外的“供给侧”过滤器，并选择那些国家已经具备显著能力的产品。这表明国家生产相关商品有多容易。14. 这些我们在图1中总结了我们的研究结果。所有NACs都显示出多元化机会，即使应用了严格的筛选过程也是如此。图2表明这些机会分布在不同的工业部门。当查看两个平均结果时 我们为每个NAC识别出多种产品，并将其分为四类。在“短期跳跃”类别中，仅根据“需求端”标准（欧盟进口增长）筛选出的产品被归为一组。属于“长期跳跃”类别且经过需求筛选的产品被归为另一组。第三类包括同时使用需求和供给标准筛选的“短期跳跃”产品，而第四类则将使用需求和供给标准筛选的“长期跳跃”类别产品归为一组。虽然利比亚可能不会展现出许多“容易”专业化的机会，但它具有雄心勃勃的专业化最大的潜力。考虑到该国多元化程度有限，大约90%的石油出口，这一点并不令人意外。鉴于利比亚受限制的能力范围，DIVE工具无法识别“容易”专业化的产品。在金属和纺织品产品上存在许多机会，其他国家在经济发达程度相当的水平上已通过发展他们最初缺乏的能力而成功追求了这些机会。在利比亚，这些产品类别所占比例不到3%，产品可以视为唾手可得的果实：它们不仅预计将在欧盟有很高的需求，不仅预计将在欧盟有很高的需求，它们现有的能力也可能代表未来专业化轨迹的坚实基础15.过滤器，埃及在专门生产大量产品方面具有最大的潜力，这得益于其现有的生产能力。这包括化学产品，约占埃及当前出口篮子的10%，以及机器和电子产品，这些产品在埃及出口中占比较低，但仍具有一定相关性。埃及已经出口其中一些产品这一事实表明，该国——正如DIVE工具所暗示的——可能已具备进一步专门化的必要条件，包括熟练工人、供应商和分销基础设施的存在。 4 0510152025303525291722811922图1：按NAC分类的4位HS产品数量阿尔及利亚埃及所有短短期重要现有能力当前出口篮子中百分之多少，能否取得类似成功还有待观察。拥有最少雄心勃勃专业类别商品的国家是摩洛哥。尽管雄心勃勃专业的数量可能较低，但该国在1995年至2015年间在多样化方面的显著加速表明，摩洛哥可能为新雄心勃勃专业的成功获取做好了充分准备。“轻松”专业和雄心勃勃专业的潜力相对平等。DIVE工具识别的产品包括金属、机械以及电气和化学品。深入多元化：北非国家如何加强同欧盟的经济关系 5它们约占阿尔及利亚当前出口篮子的5%。与阿尔及利亚类似，突尼斯在“容易”和雄心勃勃的专业化方面也有均衡的机会。最相关的产品包括金属、机械和电器，以及纺织品。化学品和金属目前占突尼斯出口篮子的4%至7%，而机械和电器超过20%，表明该国可能拥有在这些产品上进一步专业化的必要生态系统。 面对动态变化，欧盟-纳赫贸易的挑战与策略深入多元化：北非国家如何加强同欧盟的经济关系这种战略转变可能会影响北美自由贸易区（NACs）在绿色能源生产方面的投资。世界贸易组织（WTO）和国际货币基金组织（IMF）的估计表明，分裂可能导致潜在的损失从5%到7%。然而有两个主要障碍。首先，多重危机和全球价值链的削弱可能会减缓NACs的工业化进程以及欧盟促进制造业发展的努力。欧盟不顾其在欧洲睦邻伙伴关系协定下的现有承诺，坚定不移地追求“战略自主”，可能会危及该地区数十年的市场一体化。例如，欧洲绿色协议为欧洲与NACs实现更紧密的经济和能源一体化提供了一个独特的机会。尽管目前的证据16清晰地凸显了从NACs向欧洲进口能源的潜力，关键的欧盟战略文件指出存在“可能阻碍欧盟未来太阳能技术部署的战略依赖局面”的风险17.我们已使用DIVE工具结合一个过滤程序来识别一系列高附加值工业品，这些工业品为新兴经济体提供了摆脱其出口篮子历史集中趋势的机遇。向这些已识别产品进行多元化发展不仅可能增加新兴经济体的开发前景并降低其对市场波动的脆弱性，还将使其发展轨迹与欧盟新的战略产业政策方向保持一致。通过利用新兴经济体在已识别产品生产方面的比较优势，欧盟也能从市场整合加强中获益，尤其是在价值链的中端。反过来，这可能导致资源的更有效配置。 7欧盟与南共体之间更深层次融合的第二个障碍是，后者（南共体）常常缺乏制造DIVE工具所识别的商品所需的必要生产能力，尤其是在雄心勃勃的“长跳跃”类别中的高回报产品。在这方面，国际组织在促进这些国家的工业化进程和深化与欧盟的经济融合方面发挥着关键作用。一项有效的政策选择是全球门户框架计划，这是欧盟最新的贸易政策、技术支持和能力发展项目，于2021年启动20此外，将欧盟融资计划扩展到国家自主能力建设机构对于推进这些国家的工业发展和增强其与欧盟的经济一体化至关重要。百分之全球GDP18这种损失将同时对发展中经济体和发达经济体产生负面影响。2022年，欧洲议会发布了一项新的反对碎片化的建议，提出了地中海一个新的议程“以确保能够支持那些希望近岸的欧盟公司，并促进对南方邻国的长期投资”19.欧盟的绿色协议可能促进与NACs更紧密的经济和能源一体化 脚注20全球门户代表着欧盟为缩小全球投资差距所做的贡献，这与七国集团领导人2021年6月做出的承诺相一致。预计在未来几年内，它将为可持续和高质量项目调动最多3000亿欧元投资。欧洲欧安委员会已在这个框架内为一些非洲国家动员了重要资源。国家航空管理机构特别有兴趣通过光缆与欧盟建立互联。参见全球门户。7选项集包括所有目前由这些国家未生产的产品。9我们排除了近几年，以避免疫情混杂的影响。6Coniglio, Nicola D., 等. (2021), 比较优势的演变：路径依赖性变化与路径超越性变化, 国际经济学杂志133: 103522.10我们分析了从28到97的两位数HS编码，因此排除了动物及动物产品（HS 01-05）、植物产品（HS 06-15）、食品（HS 16-24）以及矿产产品（HS 25-27