IID政策简报14：亚太地区产业政策的新时代：从可持续发展目标评估到政策解决方案

1 2关键信息亚太地区实现产业相关可持续发展目标还有多远？亚太地区工业政策的新时代：从SDG评估到政策解决方案然而，尽管该地区拥有工业实力，创新绩效远未达到目标。亚太地区在培养创新方面正在落后近期研究表明，工业发展是实现可持续发展2030年议程的基础，尤其体现在其对绿色制造、就业创造和创新（SDGs 7、8和9）的影响。2联合国工业发展组织最近发布的《2024年工业发展报告》评估了177个发展中国家和四个发展中国家地区在这些可持续发展目标方面取得的进展。评估显示，亚太地区在进展方面呈现出多样性。3在主要领域都取得了显着成就，也面临一些挑战（见图1）。42. 该地区多样化景观需要定制化方法来弥合这些差距，并加速实现可持续发展目标7、8和9的进程。可持续发展目标8呈现出复杂的情况。该地区的经济增长强劲，反映出该地区作为一个崛起的全球经济力量。对于可持续发展目标7而言，地区性能指标显示出在能源获取和效率方面取得了显著进步。亚太地区的国家实现了令人印象深刻的98%的能源获取目标，超过了发展中国家平均水平。能源效率仍然很高，达到了73%的可持续发展目标，反映了强大的能源基础设施。然而，该地区清洁能源的采用落后，实现的可持续发展目标不到50%。这突显了一个差距，需要集中投资于可再生能源资源，以加速进展。亚太地区实现了61%的可持续发展目标，比发展中国家平均水平高9个百分点。然而，就业仍然是该地区的一个问题，其仅实现了43%的可持续发展目标，低于发展中国家46%的平均得分。该地区表明，人口快速增长的国家在创造就业方面进展缓慢可能会带来严重问题。战略干预对于缩小这一差距和创造体面工作的机会至关重要。在可持续发展目标9方面取得的进展反映了该地区的工业优势与挑战。亚太地区的工业绩效达到了可持续发展目标的57%，该地区在全球工业生产中展现出作为引擎的地位。过去十年在基础设施建设方面的进展十分显著：在新冠疫情爆发前，亚太国家的平均基础设施差距每年减少2.45个百分点。该地区的设施扩张得益于对该领域的投资，以及该地区将基础设施建设作为催化剂来促进投资和工业增长的关注。亚太地区在能源可及性和工业方面实现可持续发展目标方面取得显著进展，但在清洁能源的采用、就业和创新方面面临挑战。 工业发展洞察对绿色技术、数字基础设施和技能发展的精准投资是克服挑战并把握可持续增长机遇的关键。 5 3. 3+0.47+0.58+1.10+0.3341%43%61%74%57%24%36%46%52%70%52%20%图1. 2021年亚太地区距离可持续发展目标：来源：联合国工业发展报告2024年，图6.1，第114页。我nnovationrystdu我nycneicfeecruoseREconomicgrowth平均分用于开发国家Employment平均而言，距离实现还有41%清洁能源的可持续发展目标。注意这些值代表了2021年每个维度可持续发展目标实现水平的平均值，使用人口权重在区域层面进行汇总。灰色区域代表所有发展中国家的表现。图中外侧的阴影矩形反映了COVID-19大流行前十年向目标平均每年的趋同速度。这是通过用2009年的指数值减去2019年的指数值，然后除以十年来计算的。在能源可及性和工业生产等领域，与清洁能源采用、就业创造和创新的持续差距形成鲜明对比。应对这些挑战将需要有针对性的政策和投资，特别是在促进工业创新和扩大清洁能源生产方面，以确保该地区的持续增长和可持续发展。亚太地区工业政策的新时代：从SDG评估到政策解决方案总体而言，亚太地区在实现可持续发展目标7、8和9方面取得了混合进展，反映了该地区的动态和多样化格局。表现优异以及研发（R&D）活动，必须得到解决，才能使工业部门繁荣发展，并确保长期可持续的工业增长。 4产业政策格局亚太地区工业政策的新时代：从SDG评估到政策解决方案近期的全球冲击和地缘政治紧张局势也催化了该地区新一轮的产业政策。新冠疫情和近期的武装冲突揭示了全球供应链的脆弱性以及自由市场基本原则在应对全球经济挑战方面的局限性。因此，亚太地区的国家已将产业政策的重点转向缓解全球冲击的不利影响，同时朝着长期可持续发展方向努力。7最近，亚太地区出现了一波新的产业政策浪潮，中国引领着这一趋势。各国正在采取战略性产业政策，促进从传统产业（如纺织和服装业）向利用先进技术提高生产效率和增强经济一体化的产业的转型。例如，孟加拉国、印度和巴基斯坦等国家已成功调整其产业政策，以期在关键行业（如成衣业）实现顺利转型，以应对与其发展状况相关的结构性经济转型。6在亚太地区，根据其产业政策格局，确定了四大主要国家集团。8次区域和特定国家的优先事项反映不同的经济、社会和地缘政治背景，强调需要根据每个次区域的优势和需求量身定制产业政策。评估独特的产业战略、目标和挑战需要了解每个次区域的政策环境，以充分发挥其可持续产业发展的全部潜力。现代工业战略的一个突出特点是战略性地强调数字化转型和清洁能源转型。各国正在使用一系列政策工具为此服务。东亚和东南亚各国主要关注出口导向型产业升级，以深化先进技术在制造过程中的融合，从而提高国产产品的精密度和附加值。例如，战略激励和拨款帮助中国在几个技术领域实现产业进步，包括电子、电动汽车（EV）、太阳能电池板、纺织品和服装以及智慧城市。此外，印度尼西亚、马来西亚、泰国、菲律宾、柬埔寨、老挝人民民主共和国和越南通过选择性外商直接投资和出口导向型增长战略，吸引对特定领域（如可再生能源、电动汽车和数字技术）的投资，以增加附加值和创造就业机会。如财政激励、研发的公共投资、外国直接投资（FDI）吸引、公共采购，以及设立经济特区（SEZs）和工业园区。这些工具是为支持该地区的优先事项而量身定制的，包括数字化、清洁能源的采用和产业升级。发展中亚洲一直将产业政策作为经济增长和发展的基石，像日本和韩国等国家的历史成功案例证明了这一点。此外，该地区长期以来对产业政策的承诺帮助许多发展中亚洲国家进行了经济升级和工业化，并使它们在一代人内达到了发达国家地位。这种不断发展的方法反映了产业政策在国家发展关键产业中的关键作用。In中亚和南亚，各国试图利用其后来者地位通过产业升级（在南亚）和矿产加工（在中亚）来推动工业化。南亚国家正在促进技术开发以加快产业升级 9 5机遇与行动能源转型并且创造就业机会。然而，它们难以创造涵盖生产过程各个阶段的综合工业生态系统，这阻碍了这些国家维持长期工业发展的能力.10中亚国家正在优先推进矿业和矿产加工的数字化以及海关程序以简化贸易并使其能够有效参与全球价值链。11亚太地区由于其丰富的多样化的可再生能源资源和区域政府致力于实现碳中和目标，在全球能源转型方面具有良好定位。利用太阳能、风能和水电能机会需要投资绿色技术和可再生能源项目。其他关键举措，例如沙特阿拉伯的NEOM绿色氢能项目，展示了从化石燃料向可持续能源的成功转型。该项目旨在生产绿色氨，并将为该地区的大规模清洁能源生产奠定基础。这些举措展示了亚太国家如何使其产业政策与全球能源转型保持一致，同时利用其可再生能源潜力。太平洋岛屿它们主要关注可持续资源管理，因为它们容易受到气候变化、地理隔离、自然资源有限和国内市场较小的影响。14克服这些约束需要创新的方法来促进工业发展、可持续实践和区域合作。通过电子申报和电子监控实现渔业数字化，可以改进资源评估，打击非法、未申报和未监管的捕捞，促进渔业增长，并最终为GDP和就业增长做出贡献。东亚，中国致力于成为清洁能源领域的领导者，其国家新能源汽车产业发展规划 exemplified 了这个目标，该规划推动了中国电动汽车行业的快速发展，并使中国走上了到 2060 年实现碳中和目标的轨道。15这些投资反映了向可持续经济模式转变的更广泛战略，其中清洁能源产业正成为增长的中心驱动力。并与国际企业蓬勃发展。12在海湾合作委员会 (GCC)国家通过投资资本密集型产业专注于经济多元化之际，黎凡特地区则强调建设健全的工业基础设施，这体现了不同的工业政策方法，并反映了其独特的经济特征和发展目标。亚太地区工业政策的新时代：从SDG评估到政策解决方案In西亚经济重心转向摆脱石油经济，转而专注于促进可持续发展经济的可再生能源项目、医疗产业和高新技术制造业。以沙特阿拉伯和阿联酋为首，这些国家的绿色能源项目旨在开辟新的产业多元化途径，并为环境可持续性做出贡献。发展世界一流的基础设施，如机场、海港和工业园区，旨在为国内创造有利环境。气候变化、能源转型、数字化、全球价值链重构和人口变化等大趋势，给发展中国家带来了新的挑战，同时也为产业发展提供了重大机遇。需要新的工业政策形式将这些挑战转化为机遇。这些政策必须发挥新兴产业的潜力，同时解决该地区在创新、清洁能源采纳和就业创造等方面的具体挑战。 工业洞察开发 13 6全球再平衡数字化区域一体化亚太地区工业政策的新时代：从SDG评估到政策解决方案第四次工业革命（4IR）技术对于提升亚太地区的产业竞争力和生产力至关重要。中国、印度及其他中南亚国家已制定战略，以加速在制造业、农业、采矿和服务等关键领域的数字技术采纳。16然而，数字技术的广泛采用需要技能和基础设施。17印度提出的Samarth Udyog Bharat 4.0等倡议反映了产业政策如何适应数字化。该项目通过作为创新、技能发展和增强竞争力的催化剂，促进印度制造企业采用工业4.0技术。在太平洋岛屿，可持续渔业管理区域合作可以帮助应对非法、未报告和未监管捕捞等挑战，这些挑战威胁着渔业部门的可持续性。瑙鲁协定和船舶日方案的缔约方已帮助加强太平洋岛屿的合作。这种合作使各国能够更好地管理其渔业，产生收入以资助其国家预算，确保粮食安全并在其最重要的产业中创造就业机会。这些举措举例说明了集体行动如何促进可持续资源管理和促进经济发展。东南亚国家如越南和马来西亚已经开始从全球价值链的区域化中获益。这些国家正成为从更昂贵或地缘政治不稳定地区转移制造业的吸引力目的地。使用工业园区和SEZs（如巴林国际投资园区）表明，战略发展的SEZs如何成为产业多元化和经济现代化的催化剂。尽管取得了一些进展，但仍然面临重大挑战，特别是在基础设施方面。中亚、南亚和太平洋岛国许多国家缺乏利用这些技术的必要数字基础设施。扩大宽带接入和建设支持数字产业的基础设施对于确保各国不会在数字革命中落后至关重要。加强区域合作和贸易协议对于经济稳定和区域增长至关重要。区域产业政策可以支持中小企业成长、创新和产业多元化。例如，工业咨询组织海湾合作委员会（GOIC）说明了区域政策协调的好处。18 Goic的举措正在促进高新技术产业的发展，如可再生能源和医疗保健，以减少GCC对石油部门依赖。全球价值链的重构，受地缘政治紧张局势和供应链中断的推动，给该地区带来了重要挑战和机遇。随着欧洲和北美传统产业中心的生产网络发生变化，亚太地区的国家正在调整自身定位以吸引投资并利用这些变化。中国、东南亚和南亚正在实施战略政策以吸引FDI并提升区域竞争力。 工业发展洞察 19 7人口转变经验教训亚太地区工业政策的新时代：从SDG评估到政策解决方案同时，需要政策干预来应对人口老龄化的需求。人口老龄化国家正在寻找提高生产力和确保老年劳动者纳入劳动力市场的方法。在适应人口变化的过程中，重点在于技能发展和终身学习等政策将是维持这些国家经济竞争力的关键。借助工业战略可以充分利用这一人口潜力。孟加拉国的成衣行业是目标明确的工业政策如何在创造青年就业的同时促进工业增长的一个典型案例。成衣行业不仅吸纳了数百万就业人员，而且对国家的经济发展做出了重要贡献。3.平衡全球一体化与本地发展需求对于促进可持续发展与区域合作至关重要。亚太地区的经验展现了需要共同克服的挑战，并展示了产业政策如何为实现可持续发展目标而发挥作用。五项重要的启示是：2.产业政策的成功取决于其柔性和适应性应对全球变化，例如生产网络的变化以及全球价值链向更大区域化的再配置。4.投资于教育和技能发展建设一个有韧性的工业部门。各国需要集中精力和投资于人力资本发展，培养创新和创业文化，以建设一