iid政策简报8：最不发达国家的产业政策解决方案：工业化如何加强粮食安全

2发展中国家饥饿问题：不同国家，同样的问题多重危机：粮食不安全、气候变化和地缘政治关键信息2.粮食不安全可以转化为实现迫切需要的结构转型的机会。对最不发达国家制定工业政策方案：工业化如何加强粮食安全发展中国家中度或严重粮食不安全症的患病率已从50.4%（2014-2016年）上升至59.3%（2020-2022年）。5而低农业生产率是粮食安全问题的其中一个方面6，另一个是发展中国家在农产业中增加生产和附加值的能力有限。这体现在食品和饮料占发展中国家总制造增加值的份额下降。该份额从2000年的29%下降到2021年的24.5%（图1）。饮料的份额也下降了，但食品产品决定了这一趋势。最不发达国家（LDCs）是指低收入且可持续发展面临严重结构性障碍的国家。它们是一个异质性群体，包括46个国家，主要分布在非洲（33个）和亚洲（9个），也有加勒比地区（1个）和太平洋地区（3个）。每个LDC都面临着受其地理位置、资源、历史和人口规模影响的独特挑战。尽管存在差异，LDCs有一些共同特征：农业是它们经济中的重要部门，无论是在国内生产总值（GDP）份额还是就业方面。LDCs的农业部门特点是生产率和附加值低。这源于农业生产中的若干制约因素，例如基础设施瓶颈、技术采纳和扩散有限、缺乏生产能力和技术技能、食品系统发展不成熟以及缺乏竞争性市场。因此，尽管农业部门规模较大，LDCs仍然面临高度粮食不安全。21.工业政策是减少最不发达国家饥饿的关键催化剂。 工业洞察开发解决粮食不安全需要采用农业技术和组织流程，并发展为了实现产出的增加和附加值的提升。从历史上看，那些成功转型其农业产业的国家实施了广泛的一系列产业包括拓展服务和技术能力发展、技术转让计划、特定行业的基础设施和农工园区发展。此外，实现可持续发展目标（SDG）2：零饥饿与实现SDG9：建设有韧性基础设施、促进可持续工业化和培育创新密切相关。因此，改造农工产业是解决粮食不安全、增强最不发达国家在多重危机中的韧性以及释放其工业化潜力的先决条件因此，最不发达国家在日益要求更高质量和符合更高标准的地缘和全球价值链中发挥着有限的作用。农业食品系统依赖于农场、加工企业、机构以及它们运营的当地和全球环境的生产能力。它们容易受到全球冲击和干扰的影响，特别是在最不发达国家，由于最不发达国家的资源有限和抵抗力较弱，此类冲击的影响被放大。此外，所有46个最不发达国家都是净粮食进口国。发展中经济体的财政赤字可以通过国际在财政和技术上的支 农产品加工业3政策4。7，即价格 3.持来弥补。 17.0%19.0%21.0%23.0%25.0%27.0%29.0%31.0%20012003200520072009来源：联合国工业发展组织估计，基于28个最不发达国家图1：发展中国家食品和饮料行业的重要性总MVA中增值的占比 (%)食物食品和饮料国际市场的波动可能进一步影响最不发达国家的粮食安全。与恢复能力较弱有关，工业基础薄弱的国家8已经受到COVID-19大流行等危机的不成比例的影响。尽管气候变化对最不发达国家来说是一项重大挑战，但它也可以为农业工业更可持续实践的发展开辟新的机遇。对最不发达国家制定工业政策方案：工业化如何加强粮食安全乌克兰的冲突加剧了粮食不安全，因为发展中经济体（LDCs）一半的小麦进口来自俄罗斯或乌克兰。9贸易争端和冲突也降低了关键投入品（如肥料）的可用性（并增加了其价格），这对生产力产生了负面影响。在一些最不发达国家，由于全球价值链的关键环节缺乏市场竞争，在乌克兰冲突之前，投入品的价格就已经高于全球市场价格。10此外，肉类生产和贸易的集中，以及动物饲料成分的集中 3也影响大豆和玉米，进而影响食品市场、价值捕获和农业产业的整体可持续性。11气候变化导致极端天气变化，对农食生产造成严重影响。依赖传统生产技术（例如雨养农业）的欠发达国家最受影响，由于缺乏储存潜在过剩品的设施，其生产力受到严重影响，加剧了稀缺性。即使在厄尔尼诺年也测量到创纪录的全球气温，表明存在长期变暖趋势，这将可能改变粮食生产的地理模式和国家的比较优势。农业工业也是温室气体（GHG）排放的重要贡献者：粮食供应据估计约占GHG排放的三分之一。这些主要与肉类和乳制品生产以及相关的动物饲料和土地利用变化有关。12 13尽管气候变化对最不发达国家构成重大挑战，但它也可以为农业工业发展更可持续的实践以及涉及多个行业、伙伴关系和参与者的协同解决方案开辟新的机遇。 4多机遇：向发展中国家制造农业变革以实现可持续高价值农产品农业和制造业之间相互促进的“协同”关系，这是国家结构调整的关键14，在许多 least developed countries (ldcs) 中表现较弱。这是因为农业和制造业都发展不充分；在其他情况下，工业化进程主要与农业工业无关；而在出口经济作物国家，对价值链升级的投资有限，且缺乏转向传统生产技术的动力。尽管存在这些挑战，发展中国家在产业中有多元机遇。然而，抓住这些机遇需要“推动农业变革”17要将食品产业转变为高价值、技术和创新密集型产业。生产和处理技术的更广泛可得性和更低的价格已经促成了技术升级和创新。数字化也增加了该产业的增值和可持续实践的范围。创新技术的引入对最不发达国家制定工业政策方案：工业化如何加强粮食安全缺乏国内加工和价值增值活动，并未创造出对国内生产技术和服务的投资需求，尽管农业需要当地适应技术，并且具有显著的本土创新能力。15农业仍然主要由自给自足农业和低产量构成，这也意味着工业无法发展。在欠发达国家运营的少数工业依赖于大宗商品的高额进口来达到有效规模。许多欠发展国家的农产品进口主要通过非正式渠道进行，例如走私，这意味着国内农工业面临不公平竞争。国内价值链也常常被通过监管仓储设施和物流来在国内市场制造稀缺性以榨取租金的行为者所控制。16 随着气候变化重塑着生产和贸易的世界，自然资源丰富的最不发达国家可以成为可持续农业食品价值链的全球中心。在这些价值链中，最不发达国家可以根据市场需求在加工和新鲜食品方面获得竞争优势。满足更严格的产品和生产标准将成为农业食品出口的先决条件。因此，农业企业可以通过形成产业集群网络来提升最不发达国家的竞争地位并抓住市场机会。它们可以共同实现更大的规模经济，获得大宗采购投入品，或共享设备和技术。虽然机遇正在涌现，但现在比以往任何时候都更需要实施产业政策，以塑造当前和未来的竞争性农业产业。技术可以改进关键农业食品流程，如水资源管理；精准农业和喂养可以减少对合成作物投入的需求；以农场储存能力、物流、包装和冷链为重点的商业模式创新可以增强产品的长久性和价值。此类技术的扩散可以提高部门生产力，同时引发对国内维护服务和制造技术的需求；反过来，国内生产这些技术的公司可以通过适应每个国家的独特土壤和天气条件来进行创新。虽然机遇正在涌现，但现在比以往任何时候都更需要实施产业政策，以塑造当前和未来的具有竞争力的农业产业。 盒子1。倡导利比里亚可可产业的可持续发展政策变革对最不发达国家制定工业政策方案：工业化如何加强粮食安全解锁增长：产业政策如何提升最不发达国家粮食安全与生产转型“在欠发达国家中实现制造业变革”需要精心设计和协调一致的产业政策包。18政策干预中的政策一致性涵盖从技术扩散措施到推广服务和技能培训；从基础设施建设和管理到专业发展信贷；从市场准入和投入竞争力到联系激励机制，并能为农业企业带来机遇。实现粮食安全可以是一个强大的驱动力和政策目标，围绕这个目标，不同的政府机构可以在发展中国家，“制造业农业变革”需要精心设计并协调一致的产业政策包。欧盟关于可持续尽职调查和与森林砍伐相关商品的立法是对利比里亚可可利益相关者的行动号召，促使工发组织提高意识、建设机构能力并促进当地合作。解决利比里亚可可产业中持续存在的可持续性问题，包括童工、森林砍伐和农民收入不足至关重要。工发组织召集了公共和私人利益相关者，以评估迫在眉睫的挑战。借鉴加纳的经验，旨在促进国家利益相关者之间的讨论，制定 工业洞察开发在三个关键领域，已经确定了对最不发达国家粮食安全和生产力转型的十五项产业政策措施。制定利比里亚国家可追溯体系发展战略路线图。工发组织还致力于提升利比里亚合作社的专业化水平，加强其记录保存和可追溯措施。这些认证方案与新兴市场标准相一致，为国际买家提供了风险防范工具。工发组织支持两家利比里亚可可合作社（共1026名农民）获得有机认证，以符合有机要求——这是对其致力于生产高品质有机可可的承诺的利益相关者可以合作。提高粮食安全可以是一个转变经济结构和减少不平等的机会。鉴于某些发展是其他发展的前提条件，政策优先级也是至关重要的。优先级也意味着一定程度的目标性，因为不同的农产品在技术、技能和基础设施发展方面有特定的产品需求。例如，出口鲜花或水果依赖于冷链，这对国内加工和包装产品来说 认可。就不那么相关。 519 构建生产能力塑造农业产业链6. 提供访问可靠运输,能源供应和储存设施; 7. 推动中小企业合作以实现集体效率聚类计划; 8. 支持企业扩大规模并培育中型企业的发展与国际买家匹配公司; 9. 通过规模经济和集聚经济实现规模经济并利用集聚经济农业工业园区的发展; 10. 通过促进农业与农产品加工业之间的联系来投资激励和有针对性的贸易政策（例如出口税、进口关税、标准执行、打击走私）；11.确保农业企业能够获得负担得起的信贷和金融服务。专业开发银行;12. 吸引优质外商直接投资，并利用其技术及全球市场准入通过本地内容或出口增值要求、技术转让协议、合资企业和供应商匹配及发展激励; 13. 促进农产品市场及相关市场的竞争，包括上游（投入品）和下游（超市）通过市场调查和反垄断执法; 14. 确保本地生产的食品安全并符合国际市场要求标准化服务及食品质量标准的执行; 15. 通过支持区域一体化、互利合作和贸易潜在互补性，促进区域价值链发展双边和多边贸易协定(e.g. AfCFTA).1. 推广在食品加工中应用（包括数字）技术和可持续实践通过目标扩展服务和示范项目; 2. 促进对基础设施技术（例如测试和测量设施、科学数据库、可行性研究、生物技术实验室、产品开发和市场情报服务）的获取通过公共技术中介（例如巴西的Embrapa）；3.通过（例如绿色包装、绿色氨生产）等紧密关联行业促进创新拨款和采购合同; 4. 鼓励对农产业的投资赠款或优惠贷款; 5. 通过企业和农场层面开发在职技能培训封闭式技能征税和培训伙伴关系;对最不发达国家（LDCs）的产业政策解决方案：工业洞察工业化如何强化粮食安全开发治理和塑造市场 6 国际解决方案：哪些有效？哪些缺失？对最不发达国家（LDCs）的产业政策解决方案：工业洞察工业化如何强化粮食安全开发粮食不安全日益成为多边组织的关注焦点，全球粮食危机的警告屡次响起。虽然大型发达和新兴经济体越来越多地运用产业政策，但农业产业却被忽视，部分原因是各国政府应对危机的方式是事后补救而非事前预防。从新冠肺炎大流行及其引发的医疗产业生态系统投资中，我们可以吸取经验教训，增强韧性。我们还认识到技术转移不应受限于特定领域。许多最不发达国家在发展其农业食品系统方面拥有重大机遇，并能利用这些机遇推动更广泛的结构转型。技术转移和合作对所有国家预防未来粮食危机都至关重要，旨在发展农业产业并使其可持续及适应未来的技术转移项目应获得更多关注。我们已识别出的许多产业政策工具，由于它们有限的财政和融资能力，以及其债务不断增长的不可持续性，在欠发达国家无法实施。欠发达国家的债务存量持续上升，并逐渐转向更昂贵和风险更高的工具，例如短期， 7私人债务和商业债务，这已经提高了债务偿还成本和重新谈判的潜在成本。202011年至2019年，最不发达国家债务服务从100亿美元增加到330亿美元。在2021年和2022年，它们的债务状况因新冠疫情而进一步恶化，共有20个最不发达国家被发现在债务困境中或面临高债务困境风险。必须优先考虑债务减免，并将释放的资源用于支持可持续生产性发展投资，以农业食物系统为主要目标。财政支持和技术转让只有当最