iid政策简报11：释放非洲最不发达国家工业潜力：弥补可持续发展差距

251015202000200520102015202030025020015010050探索非洲最不发达国家的工业化潜力来源：基于UNIDO（INDSTAD）数据进行的阐述要点信息GDP上的MVA人均MVA非洲最不发达国家亚洲最不发达国家和地区非洲国家在最少发达国家（LDC）名单中占比过高，其中45个LDC中有33个位于非洲。2最不发达国家群体在生活水平以及对经济和环境冲击的脆弱性方面面临着共同挑战，这严重限制了它们走上持续工业化道路的能力。释放非洲最不发达国家的工业潜力：缩小差距以实现可持续发展2.制度性框架的质量、竞争水平以及参与全球价值链（GVC）的程度是发展中国家工业化的重要驱动力。发展中国家通常在物质资本、基础设施和人力资本方面不如其他发展中国家水平高。然而，这也意味着图1非洲和亚洲欠发达国家的工业化趋势41.非洲最不发达国家和其亚洲对应国家的工业化差距在过去20年间有了显著增长，与非洲最不发达国家相比，亚洲最不发达国家的人均MVA增长了三倍。他们工业化潜力尚未得到开发。2021年，最不发达国家仅占1.1%3占全球制造增加值的14%，这一数字考虑到其占全球人口的比重，显得特别低，在同年达到了这一比例。这种差距在非洲最不发达的国家中更为明显，尽管这些国家拥有世界人口的9.5%，但它们对全球制造增加值的贡献仅为0.4%。这种工业化滞后现象在 20152020亚洲最不发达国家和地区非洲最不发达国家必须优先改善其基础设施和营商环境，以吸引劳动密集型产业的投资，同时投资于其劳动力的技能提升。工业发展洞察 2000 20052010非洲最不发达国家3. 3揭示非洲欠发达经济体工业化差距背后的因素我们通过关注工业化的一些关键驱动因素，并借鉴相关文献，对过去20年里非洲和亚洲最不发达国家的工业绩效进行了比较分析。5我们检验了人均MVA与其他一系列变量之间的相关性，这些变量代表了直接影响或间接影响工业化进程的因素。目的是识别在非洲最不发达国家的工业化轨迹与亚洲最不发达国家相比发挥了差异作用的因素。非洲和亚洲最不发达国家工业化水平的差异。制度层面，例如政治稳定、腐败和法治，对国内商业环境有重大影响。这反过来又影响企业的投资决策，以及对一个国家对外部（例如外国）投资者的吸引力。与亚洲最不发达国家相比，非洲最不发达国家的GDP加权私人投资活动水平较低，制造业吸引的外国直接投资（FDI）也较少。虽然这与宏观经济基本面也有关，但许多非洲最不发达国家的薄弱制度框架对这些国家的工业化构成了重大障碍。第三，非洲最不发达国家的全球化参与程度低，其特点在于有限制度维度，例如政治稳定和法治，是决定一国之工业化水平的关键因素。释放非洲最不发达国家的工业潜力：缩小差距以实现可持续发展与亚洲最不发达国家相比，非洲最不发达国家的状况就更加明显。图1展示了过去20年来非洲和亚洲最不发达国家国内生产总值（GDP）中MVA的份额以及人均MVA的发展情况。虽然这两个群体在2000年的数据非常相似，但与非洲对应国家相比，亚洲最不发达国家的GDP中MVA的份额翻了一番，人均MVA水平也翻了一番。其次，非洲和亚洲最不发达国家之间竞争力水平的差异，对其工业化轨迹有影响。与亚洲最不发达国家不同，非洲最不发达国家组群并未利用其低劳动力成本来增强其在劳动密集型制造业中的地位。生产率水平（以全要素生产率（TFP）和人力资本衡量）的差异，对非洲最不发达国家的MVA增长较亚洲而言更为疲软，作出了显著贡献。为了有效应对非洲最不发达国家工业化进程中缺乏活力的现象，我们必须了解造成这一趋势的深层因素。鉴于工业化作为增长和发展其他维度的驱动力，它在促进顺利脱离最不发达国家类别中发挥着关键作用。从政策角度来看，因此同样重要的是理解非洲和亚洲最不发达国家之间工业化表现差距扩大的原因。三个关键因素成为非洲和亚洲最不发达国家工业化差距的主要贡献因素。首先，一个国家的制度能力在其工业化水平中起着关键作用。虽然制度不是工业化的唯一决定因素，但我们发现制度质量可以解释一些 4图2：非洲与亚洲最不发达国家的数字对比有45个最不发达国家在世界…33 个最不发达国家是非洲…其中13个是内陆的释放非洲最不发达国家的工业潜力：缩小差距以实现可持续发展参与贸易和全球价值链（GVC）。6此外，许多非洲LCD经常作为原材料和初级产品的供应商，本地增值很少。与他们的亚洲同行相反，即使非洲LCD在全球价值链中的参与度高，该国的工业化潜力通常也会因出口多样化不足和向后参与度低而受到阻碍。出口浓度对工业化起抑制作用，并使各国容易受到外部冲击和商品价格波动的影响。此外，非洲最不发达国家的吸引外国直接投资（FDI）的规模和类型存在巨大差异。我们发现，与亚洲最不发达国家相比，几乎没有证据表明FDI对非洲最不发达国家的工业化做出了贡献。 11 个 LDC 是亚洲的1 ldc是加勒比 5盘点总结，擘画前进之路非洲最不发达国家缺乏工业化并非新挑战。过去20年来，制造业对GDP的贡献一直停滞不前，这不仅对实现可持续发展目标9（SDG 9）构成风险，而且对实现其他可持续发展目标的进展也产生重大影响，并且更广泛地影响该国集团的整体发展前景。事实上，工业化不仅对一个国家的长期经济增长前景至关重要7, 但也是可持续发展的重要推动力。联合国工发组织最近的研究证实了工业化水平与人民生活水平和生活质量之间的联系。8此外，有证据表明一个国家的工业化水平与其实现可持续发展目标的进程之间存在正相关关系。这是由于工业化产生的直接效应——创造了更多更好的高薪工作——以及其对经济增长的间接效应，而经济增长反过来又是实现许多可持续发展目标的催化剂。9释放非洲最不发达国家的工业潜力：缩小差距以实现可持续发展更积极地看，非洲最不发达国家的竞争力低下是尚未开发潜力的指标，再加上该大陆的人口激增和教育水平提高，可以转变为未来工业化的重要驱动力。此外，非洲最不发达国家在全球化和全球价值链中的参与度较弱，随着区域集团不断加强，可能会成为一个不太成问题的问题，尤其是如果非洲大陆自由贸易协定（AfCTA）履行其深化经济一体化和增强地区贸易的承诺。与亚洲的欠发达国家不同，非洲的欠发达国家组群并没有利用其低劳动力成本来增强其在劳动密集型制造业中的地位。非洲和亚洲最不发达国家的工业化差距正在扩大。后一组国家（例如孟加拉国、老挝和缅甸）与其非洲对应国家具有相似的结构性问题，但仍然成功地发展了劳动密集型活动的专业化。然而，这种情况在非洲最不发达国家中并不存在。虽然地理（非洲33个最不发达国家中有13个是内陆国）和资源禀赋等因素无疑起着作用，但它们通常不在政策制定者的直接控制之下。因此，非洲最不发达国家应特别关注政策能够影响的因素，例如加强国内制度、提高竞争力以及增加对全球化（即全球价值链）的参与。 6工业政策对非洲最不发达国家的作用规划一条可持续的工业化道路将需要非洲最不发达国家投资清洁技术，特别是在农业和可再生能源领域。在紧迫的人口挑战面前，非洲最不发达国家的政府应专注于制定适合创造青年机会的政策，许多青年目前面临着失业或不正规或无偿工作。10要在先提升竞争力的情况下才能实现这一目标，即促进高生产力部门企业的增长和专业 hóa，从而推动结构转 型。这需要大量的基础设施投资。交通运输、电力和互联网接入具有变革的潜力，对于实现工业 化和开辟新的市场机遇至关重要。11这些措施对于阿非利加贸易协定组织（AfCTA）通过将非洲各国整合到全球贸易中并增强其对外国投资者的吸引力来发挥非洲的潜力至关重要。规划一条可持续的工业化道路需要非洲最不发达国家投资清洁技术，特别是在农业和可再生能源领域。释放非洲最不发达国家的工业潜力：缩小差距以实现可持续发展在未来十年内，流程很有可能会保持不受先进自动化技术的影响。与此同时，非洲最不发达国家在利用其劳动密集型产业的比较优势的同时，必须优先考虑对其劳动力进行技能提升的投资。考虑到未来的技术进步将越来越需要熟练劳动力，这一点很重要。量身定制的产业政策可以缩小工业化差距，并引导工业化进程，同时要考虑非洲最不发达国家的具体背景，即其财政空间有限和制度框架薄弱。此外，非经济目标也需要纳入工业化议程。如果非洲最不发达国家要开发其未开发潜力，制定有效的产业政策将是关键，因为工业化在应对即将到来的几十年里实现经济、社会和环境增长所面临的多种障碍中发挥着核心作用。工业化有潜力创造大量新的体面工作，这在非洲人口激增的背景下至关重要，同时也能同时应对最紧迫的全球挑战，尤其是绿色转型。然而，为了在数字化时代实现其潜力，非洲最不发达国家必须优先改善其基础设施和营商环境，以吸引劳动密集型产业的投资，这些产业的生产 79.脚注联合国工业发展组织（2021）同上政策简报系列：产业发展洞察是由联合国工业发展组织能力建设、产业政策咨询和统计司（CPS）制作的，旨在促进该组织在产业发展领域的规范性作用。简报中表达的观点是作者基于其研究和专业知识提出的，不一定反映联合国工业发展组织的观点（阅读更多）。如需了解更多信息，请联系CPS@unido.org。该简报是作为联合国工业发展报告2024年准备工作的一部分制作的。1我们感谢亚历杭德罗·拉沃帕和克里斯蒂亚诺·帕西尼对这份简报早期草稿的宝贵评论，并感谢尼基·罗多萨基斯和弗洛里安·海斯皮尔的编辑和排版协助。10班迪埃拉, O., 埃尔萨伊德, A., 斯穆拉, A., 泽佩尔, C. (2022) 非洲的年轻人与劳动力市场。经济学展望杂志36(1): 81–10011Sanfilippo, M. (2022) 工业化非洲：基础设施的变革潜力。IGC博客，网址：https://www.theigc.org/blogs/industrialising-africa/industrialising-africa-transformative- potential-infrastructure5参见 Haraguchi, N., Martorano, B. 和 Sanfilippo, M. (2019) What factors drive successful industrialization? Evidence and implications for developing countries结构变迁与经济动态 49, 266-276.7斯尔迈，A.，2012。工业化作为发展中国家增长引擎 1950–2005。结构变化与经济动态23 (4), 406–420.6对于集中了最不发达国家的撒哈拉以南非洲大多数国家，与全球价值链相关的贸易份额估计占国内生产总值（GDP）的2.5%至5%（参见经合组织）。4注意：这些数据报告了按国家分组计算出的国内生产总值（GDP）中MVA的份额和人均MVA的平均值。2安哥拉，贝宁，布基纳法索，布隆迪，中非共和国，乍得，科摩罗，刚果民主共和国，吉布提，厄立特里亚，埃塞俄比亚，冈比亚，几内亚，几内亚比绍，莱索托，利比里亚，马达加斯加，马拉维，马里，毛里塔尼亚，莫桑比克，尼日尔，卢旺达，圣多美和普林西比，塞内加尔，塞拉利昂，索马里，南苏丹，苏丹，多哥，乌干达，坦桑尼亚联合共和国，赞比亚。3基于联合国工业发展组织INDSTAT数据的计算信息。8联合国工业发展组织（2020）工业发展如何关系到人口福祉。维也纳：联合国工业发展组织；联合国工业发展组织（2021）工业化作为持续繁荣的驱动力。维也纳：联合国工业发展组织；联合国工业发展组织（2024）工业发展报告——“化挑战为可持续方案：工业政策的新时代”。维也纳：联合国工业发展组织。释放非洲最不发达国家的工业潜力：缩小差距以实现可持续发展