IID政策简报16：拉丁美洲和加勒比地区产业政策的新时代：从可持续发展目标评估到政策解决方案

拉丁美洲和加勒比地区在实现与工业发展相关的可持续发展目标（SDGs）方面表现不一。该地区在能源相关SDG目标上取得显著进展，尤其是在清洁能源和能源效率方面表现优于其他发展中国家，但就业、经济增长、工业发展和创新相关目标存在较大差距。全球大趋势，如气候变化、能源转型、数字、健康和食品技术的快速发展以及全球价值链（GVC）的重构，既加剧了现有挑战，也创造了新的发展机遇。研报通过拉美和加勒比地区的具体案例研究，说明如何通过有针对性的政策促进工业发展，以弥补当前差距并利用这些大趋势带来的机遇。分析得出重要结论：为克服实施挑战，投资政策制定能力和确保政策连续性具有战略意义。

拉美和加勒比地区在实现SDG 7（可负担的清洁能源）目标方面表现良好，并在清洁能源和能源效率方面优于其他发展中国家。然而，该地区在SDG 8（体面劳动和经济增长）目标上的表现不佳，经济增长缓慢，仅实现了目标的27%。在SDG 9（产业和创新）目标上，该地区存在最大差距，预COVID-19趋势显示工业发展呈下降趋势，创新指标也落后于其他发展中国家。

拉美和加勒比地区的工业政策格局在过去30多年里以市场为导向，但一些国家仍在制定工业政策。近年来，全球对工业政策重要性的共识重新抬头，该地区在COVID-19疫情后推出了一系列工业政策计划，重点关注能源转型、数字化、农业工业化和卫生部门。

全球大趋势为拉美和加勒比地区带来了新的机遇和挑战：

• 能源转型：该地区拥有丰富的可再生能源和清洁能源技术所需的矿产，在太阳能光伏、绿色氢和关键矿产开发方面具有巨大潜力。
• 数字化：先进数字生产技术可显著提高制造业企业的生产力，拉美和加勒比地区在数字化方面取得了显著进展，但各国之间存在较大差异。政策行动应重点关注中小微企业的参与和技能发展。
• 全球再平衡：亚洲国家已成为全球经济的新支柱，而拉美和加勒比地区则相对落后。全球价值链的重构可能为该地区带来新的机遇，尤其是来自美国跨国企业的近岸外包，但需要提高“再平衡准备情况”以增强这些机遇。
• 食品和健康需求增长：全球人口增长和老龄化趋势为拉美和加勒比地区的食品加工和卫生部门带来了新的机遇。

研究结论：

1. 中小微企业应继续成为政策重点并获得具体支持。
2. 存在促进专业化工业发展的机遇，能源转型、数字化、农业工业化和卫生部门构成潜在的发展领域。
3. 政府应继续促进外国直接投资吸引，但需更强调本地工业发展和升级。
4. 政策连续性和政府能力至关重要，需要投资政策制定能力并实现政策连续性以避免实施失败。
5. 应利用国际和区域合作促进工业政策学习，通过国家之间以及与区域和国际组织网络的有效对话，加速提高政策能力的过程。