工业政策正经历复兴，各国通过战略性地运用工业政策应对气候变化、健康危机等重大挑战。新的工业战略强调政策制定者需同时关注经济增长的速度和方向，以实现包容性和可持续的未来。联合国可持续发展目标（SDGs）可作为指导原则，定义经济增长的整体方向。由于这些挑战具有跨行业特性，政策工具包需基于跨行业市场塑造和市场共创。
核心观点：
- 目标导向：以明确的目标（如SDGs）嵌入新的工业战略，作为市场指导原则。
- 实验文化：鼓励公共机构建立实验和冒险文化，有效构建和实施目标导向型工业战略。
- 使命型政策框架：政策框架需具有雄心、促进公众参与、吸引跨行业投资，同时聚焦具体、可衡量的目标。
政策工具包：
- ROAR框架：提出四个关键问题，指导市场塑造政策设计：
- 路线方向（Routes）：如何设定变革方向？
- 组织（Organizations）：公共机构如何调整以适应风险承担和探索能力？
- 评估（Assessment）：如何用动态指标和评估工具衡量政策效果？
- 风险和回报（Risks and Rewards）：如何实现风险和收益的社会化？
案例：
以智利太阳能能源战略为例，CORFO通过开放创新平台、技术标准制定和技术研究院等工具，推动太阳能产业发展。该战略设定了具体目标（如建立100家本土企业、降低碳排放等），并采用多利益相关方委员会和开放平台促进跨行业协作。
结论：
目标导向型工业政策需长期投入和动态调整，公共机构需转型以适应风险承担和探索需求。政策制定需协调政府、私营部门和第三部门，实现包容性和可持续增长。
