iid政策简报5：绿色工业发展

1 政策简报系列：工业发展洞察 工业绿色化政策行动开发：协调低碳 消耗，生产与创新 ISSUENO.5-JULY2023 绿色工业发展政策行动：协调低碳消费、生产与创新 温达莉娜·安佐林剑桥大学制造研究所阿米尔·勒布迪奥伊 牛津大学和伦敦大学亚非学院。 摘要 气候变化对工业化作为发展模式的可持续性提出了重要问题，这一模式在过去两个世纪里使各国得以繁荣。产业政策依然至关重要；它越来越被认为是向低碳未来过渡的关键要素。关于气候变化减缓的全球话语往往集中于作为个体我们能做些什么来减少消费。如果我们希望实现可持续性目标，绿色消费至关重要，但如果不同时实施向绿色制造和低碳创新的转变，我们将无法达成这些目标。最有效的绿色产业政策一致地贯穿三个不同维度：（i）以消费为中心的维度；（ii）企业层面的可持续性维度，以及（iii）生产主义创新驱动维度。在三个维度之间采取全面和互补的方法对于确保向低碳经济的连贯转型是必要的，这种转型也能在地方层面带来利益，例如创造就业机会。 1 要点信息 21..工业绿色化政策行动绿色产业政策开发：协调低碳消费、生挑产战与不创在新于碳制造和创新。 成减功少需我要们跨的消消费费、，生但产却和是创低新碳维的度关的键精心协调。 要使其变绿，通过加强低碳未来，但它的 3. 为了最大程度地发挥作用，绿色产业政策必须适应每个国家的独特经济社会背景及其现有的能力。 简介 气候变化日益占据发展议程的更多空间。无论大多数国家能否有效应对气候变化挑战，同时确保增长和减贫 ，仍然存在争议。随着实现可持续发展目标的压力不断增大，作为发展模式，工业化正面临越来越严格的审查 。工业与气候变化密切相关：工业能源使用占全球温室气体（GHG）排放的24.2%，而直接工业过程的GHG排放占比为5.2%在低碳未来的背景下，向工业绿色化转型因此是不可或缺的。 人们越来越认识到，绿色产业政策是推动结构性转型，实现更可持续和更绿色的经济体系的关键，尤其考虑到与绿色活动相关的长期投资。虽然“绿色产业政策”这一术语近年来广受欢迎，但人们对其有不同的解读。我们制定了一个新框架，用以识别绿色政策行动的不同维度 。关于气候变化的全球话语必须从纯粹以消费为中心的视角，转向一个更全面的方法，将生产和创新动态纳入考虑。 工业绿色化：协调消费与生产的不同维度 尽管普遍的讨论都聚焦于将消费转向“更绿色”的产品和清洁的能源来源的紧迫性，但令人惊讶的是，很少有人关注这种转向更绿色消费所包含的内容，即生产结构的转型。因此，气候变化减缓的挑战超越了“减少消费”， 因为它还涉及改变我们的生产方式以维持低碳消费模式 。制造业继续 要成为发展的主要驱动力，由于其独特的属性，如创造就业机会、对其他行业的垂直和水平溢出效应，以及作为技术创新的基石。 我们开发了一个新的框架，用于帮助对广泛的“绿色”政策工具、其目标、时间范围、优势与局限性进行部门化 。我们的框架和矩阵（如图1所示）表明，绿色政策行动（包括 2 市场化机制和更干预主义的两种方法（都）跨越了三个不同的维度，这些维度可用于实现不同的政策目标，但业绿色化政策行动 也需要仔细协调以确保 他们的可持续性，并最大限度地提高工业利益 -与低碳转型相关联的适用性。这三个维 1.以消费为中心的维度2.企业层面的可持续性维 度3.生产主义创新驱动维度 度是： 图1：绿色产业政策的三个维度 限制 消费者行为不太可能改变如果消费者缺乏信息；成本 收益转向改变消费 “更环保”的一个过高，当有温室气体排放的减少 是一种缺乏替代方案的影响 对消费行为的影响 例子 温室气体排放目标；激励为了采用循环经济模式； 汽车生产者的激励措施收益 采用更高效的排气管道相同产品的生产 最终商品，具有较低的 定义碳/材料足迹- 买方驱动生产价值链 定义 提高资源效率的政策 企业激励打印，这包含了一些 生产变化 系统没有在生产中影响消费者 2 N 根据修改消费者潜在能力生成经济流程和供应链行为新低规模喜好 碳技术 尚未具有成本竞争力 关键参与者关键参与者 N S 我 O 消费者 - 公司可持续性使用 n d E 目标 D 我 M 例子转移消费者 目标 D 我 M E N 公司改进 O S 我 s 绿色生产效率 N 工业 产品差异化 1 购买行为补贴 主要通过电动汽车和高效车辆(EEV)；禁止白炽灯需求侧 欧政盟策的住批房量抵；押绿贷色款利率较低 和他们的资源限制 t 政策通过循环使用此类政策有明确 经济过程无补限 我 D d M N E O 我 S N tary对研发的投资 r 3 为了技术进步 能效产品的税率定义目标资源效率 住房促进政策的位移 创新和关键行为者经济走向低碳低状态/公司/ 部门碳工业大学和 研究中心 例子 需求侧和供给侧限制 政策。研发支持难以在许多地方实现 EEV的补贴信贷收益发展中国家 低碳技术的拓展和/或太阳能板生产者 工业利益本地化（就业、生产者；上网电价） 缺乏技术和制度能力 3 外汇,生产能力新坐标创新 ties)而同时解决生产-绿色技术领域气候变化减缓侧 - 支持经济多元化目标 源基文于件A：n翻zo译lin文,G本.：和Lebdioui,A.,(2021)的研究，“气候变化和可持续发展背景下的绿色工业政策的三维框架”。 首个政策维度推动“绿色消费”，并包含旨在影响消费者行为政策的措施。这些可能涉及市场机制（例如，增加费用的税收）。 碳排放密集型商品和活动的成本)和法规（例如产品禁令）。主要目的 在这些政策中，“如何让人们购买更绿色的产品”是其中之一。旨在改变消费者行为政策的实施是必要的，但如果与国内生产过程缺乏适当的协调，它们往往无法取得成效（尤其是在本地工业利益方面）。如果减少碳排放的成本高于通过支付碳排放许可证来购买污染权，或者碳税过低，消费者的行为也不太可能改变。此类政策的成功也高度依赖于消费者可以回退的高质量替代品的预先存在。如果个人感觉这些政策侵犯了他们的个人自由 ，可能会遭到抵制，而这种情况更有可能发生在绿色消费替代品的质量低于消费者习惯的标准时。 三rd维度关注气候变化减缓，将其视为主要基于经济生产结构调整向低碳制造转型的事情。这是抓住全球脱碳所带来的工业利益的最关键政策维度，但也是最复杂的维度，因为它需要制度层面和产业层面的组织能力。已采用3rd维度旨在超越单纯的可再生能源采用和部署 措施，并支持商品和服务的生产，这直接融入低碳技术 价值链。 实例众多，包括美国（特别是作为近期《降低通胀法案 》的一部分）、中国、巴西、印度和欧盟recentpolicyactionbygovernments。例如，在中国，需求侧和供给侧政策的协调促进了电动公交车行业的令人印象深刻的发展。中国的风能政策促成了技术能力的积累，并包括对风力涡轮机采用本地化要求、支持本地研发活动和技术收购，以及需求侧和供给侧政策。 第二个政策维度是解决用更少资源更低温室气体排放生产相同产品的挑战，即通过提高现有生产活动和价值链的环境可持续性。它包括旨在改变企业业务和制造实践的政策。考虑到全球90家企业负责三分之二的温室气体排放，这一维度尤其相关。 4 处于这一第二维度的政策可能会在不同部门产生不同的影响，因为并非所有行业都有相同的机会用其现有技术进行改造或减少废物/污染。因此，使我们的经济绿色化不仅需要转变我们生产商品的方式，也需要转变我们消费商品的方式。企业层面的激励措施（表1中GIPs的 第二维度）因此可以补充消费者激励措施（1）。st维度)和创新政策(3rd因为在维度上，它们的成功严重依赖于能够降低成本并为企业的生产过程提供低碳解决方案的低碳创新生态系统。 三rd维度将气候变化减缓视为基于经济生产结构向低碳制造转型的事情。 政策启示：成功绿色产业政策的关键考量 模 在发展中国家，早期的绿化而不是延缓实施措施（“成长 应对绿色产业政策的各个维度，以及更广泛的速度和规 （跨现越在机和构之、后市清场理和）科可技能领产域生也脱能碳促过进程当中地的发各展种。协同效应。研究人员和政策制定者好处，而这些国家则站稳了脚跟，cymakers可以从中学习到宝贵的经验 未来的市场，避免资产搁浅，以及发达经济体的经验（例如 将其经济锁定在能源密集型的欧盟、日本、韩国或美国中的风险）途径作为能源系统往往具有高路径和大型发展中经济体（如巴西或依赖关系。事实上，绿色转型和中国的经验可能并不经常容易复制。相关技术经济范式性变化适用，然而。 正在打开所谓的绿色窗口机会路径依赖于生产力能力。绿色 我们必须也要记住，创新往往是 .此外， 为了新兴经济体成为新可持续工业化领域的领导者，需要存在一系列与可持续性相关的产业。抓住不同层次的这些绿色获胜能力（通常预先存在）。 抓住机遇并非易事，然而。个人和集体（主要方面）)。中国已经工业- 挑战必须被克服，尤其是在它作为领先的低成本产品之前出现的与有关化的问题。建立基础和中级光伏电池和组件生产能力；在巴西， 能力，这在发展中国家通常是缺乏的。风力涡轮机制造行业的成功依赖于这些生产能力必须通过其利用现有国内能力来加强 协调的绿色工业政策，在飞机制造能力方面保持一致。 穿越我们所确定的三个维度。中文例子——以及巴西例子，尽管 生产能力的發展至關重要，因為在較小程度上—可能獨一無二，給予它們的領域发展中国家正处在独特的地位，可以借助tic市场异常大的规模和相对较高的 在基于特定技术能力发展工业化的道路上，国家在设计并实施协同一致的能力利用太阳能、风能和潮汐能等可再生能源，将制定一系列政策。 对于旨在拥抱绿色尽管显然不存在一刀切，一个整体的工业政策议程、仔细的政策规划和一个 需要从政策指令和适应当地经济、政治和社会的角度采取tic方法 目标和目的，其中将最大限度地利用上下文，如果他们要成功，上下文将特别关键。绿色转型的社会经济溢出效应。在一些关于有效绿色工业的关键考虑因素中。 除增加对低碳解决方案的获取外，政策设计和实施包括：绿色产业可以产生更广泛的社会经济（如技能型就业创 超造越、环生境产领能域力的扩好张处、•外不汇同收利入益和相宏关观者经之—间—的最流有体效对的话绿，例如 色产业政策协调一致地每个国家的政治、社会和经济特征，如其生产结构的起始构成、其国内市场规模、政策国内社会联盟在支持绿色议程，深刻影响政策制定者选 作为公共机构、高等教育机构、金融机构和私营部门；为长期研发提供资金；制定针对消费者和企业的采购政策及激励措施，以避免国内生产的本地碳 5 面择对的转方型式风险时的内生抗风险能力）。尽管•可部署的耐心资本资技源术的需求波动；生产和扩大低碳解决方案。 雄心壮志、发展需求，以及•针对性地发展技能型人力资本 横跨我们所确定的三维空间，•稳定的需求侧政策：有效利用公共 以 在一个将以其全球应对气候变化为特征的新世纪里，我们也应牢记，现状不太可能帮助发展中国家跃升到发展前沿。 气候变化将继续越来越 对贸易和发展产生严重影响 地球，这严重威胁着人类的生计、经济生产力和粮食安全，尤其是在发展中国家。不可否认，寻求更可持续的发展模式需要更果断的政策措施，以推动低碳产业包容性扩张为基础的绿色工业模式。 6 能力建设政策建议和统计 政策简报系列：工业发展洞察由联合国工业发展组织能力建设、产业政策咨询与统计司（CPS）制作，旨在推动该组织在工业发展领域的规范性作用。简报中表达的观点基于作者的研究和专业知识，不一定反映联合国工业发展组织的观点（了解更多）。如需更多信息，请联系CPS@unido.org。本简报是联合国工业发展报告2024年准备工作中的一部分。 脚注 1哈勒盖特，S.，Fay，M.，和Vogt-Schilb，A.(2013).“绿色工业政策：何时以及如何”。 2戈登堡S.(2013).“仅90家公司导致了三分之二的人造全球变暖排放”,《卫报》,11月20日。 3Allwood,J.,Azevedo,J.,Cla