马拉维：公共部门债务统计数据质量评估

马拉维 数据质量评估报告：公共部门债务统计任务（2025年1月29日至2月4日） 2025年4月 准备人：安德鲁·基蒂利和戴维·贝利 合作伙伴： 免责声明 本文件的 内容构成了国际货币基金组织（IMF）工作人员向成员国或国际机构（以下简称“CD 收益人”）提供的技术建议的高级概述，作为对其能力建设请求的回应。除非 CD 收益人在其传达后的 30 个工作日内明确反对，否则 IMF 将在 IMF.org 上公布此高级概述（见员工关于能力发展信息传播的操作指导). 2025 国际货币基金组织 HLS/25/15 统计部门高级总结技术援助报告 马拉维——公共部门债务统计数据的数据质量评估 安德鲁·基蒂利和戴维·贝利制备 The高级总结技术援助报告该系列提供了对国际货币基金组织（IMF）能力建设受助方提供的援助的高级摘要，描述了高级目标、发现和建议。 摘要：在一月/二月2025年，对马拉维公共部门债务统计（PSDS）的数据质量进行了评估，评估依据的是国际货币基金组织（IMF）的公共部门债务统计数据质量评估框架（DQAF）。此次任务作为一项旨在提高非洲选定国家公共部门债务质量的项目的一部分而实施，该项目由日本政府资助。任务团队审查了PSDS的编制和发布实践，并与DQAF的各个要素进行了对照，提出了一系列改进马拉维PSDS质量和透明度的建议。 )JEL分类号 H63, H81, H83（请咨询https://www.aeaweb.org/econlit/jelCodes.php关键词：数据质量评估框架（DQAF）、债务报告、债务透明度、JSA、公共债务，公共部门债务统计（PSDS），马拉维 背景 在过去十年中，马拉维从STA获得了显著的技术援助，主要在政府财政统计（GFS）和PSDDS方面，这些援助主要通过达累斯萨拉姆的国际货币基金组织区域能力发展中心（AFE）提供。尽管在GFS编制方面取得了一些进展，技术援助报告明确指出，在员工能力、数据来源的覆盖面和粒度以及数据的及时性方面仍然存在挑战。马拉维于2015年实施了国际货币基金组织（IMF）加强版的数据公布通用系统（e-GDDS），旨在提高数据透明度，但通过该系统公布的数据（包括公共债务统计数据）进展停滞。虽然马拉维加强公共债务透明度的措施还处于初级阶段，但已重新承诺实施改革。 2.在此背景下，此次任务的主要目标是利用国际货币基金组织（IMF）的标准数据质量评估框架（DQAF），识别PSDS编制和发布过程中的改进领域，并推荐优先行动，以帮助马拉维提高公共债务数据透明度。与各方利益相关者的讨论以及收到和发布的数据的审查表明，马拉维的公共债务统计数据总体上是可靠的，并持续改进。编制方法大体遵循国际统计标准，但仍需持续承诺以增强债务数据的透明度和问责制。 研究发现摘要 3.法律环境：马拉维收集、处理和传播公共债务统计的主要责任已确立，但通过将其写入法律可以进一步加强。莫菲亚（MoFEA）的公共债务和援助管理司（DAD）负责公共债务管理的办公前台、中台和后台职能。然而，与许多国家不同，这些责任在法律和相关法规中并未明确规定。尽管《公共财政管理法》2022年（PFMA，2022）第6条第（1）款第（g）项赋予财政部对公共债务管理的总体责任，但随附的法规（PFMR，2023）并未明确指出负责执行这些职能的机构/部门。因此，考虑对《公共财政管理法》2022年（PFMA，2022）进行轻微修订，并制定新的立法（公共债务管理法），明确将债务和援助管理责任分配给DAD，与该地区的一般做法相符，是有益的。 制度环境：4.在数据共享和协调在马拉维的债务数据生产机构之间大致是足够的，但仍有改进的空间。总的来说， 编制马拉维国家战略发展计划（PSDS）所需的信息流动是高效和协调的，这得益于政府数据生产机构之间强有力的合作/协作。政府部门数据机构与财政部（MoFEA）不同部门之间在公开债务报告方面的数据共享已经建立，数据流动没有障碍，但为了建立及时数据共享的正式框架，还有更多工作要做。关于这样一个框架，MoFEA与马拉维储备银行（RBM）之间已经起草了一份谅解备忘录，以促进和正式化国内发行债务的数据共享安排，但这份备忘录尚未签署。尽管DAD与其他政府机构之间的协调良好，数据流动基本不受阻碍，但数据的及时可用性可能会有滞后，尤其是支付拖欠数据，审计长办公室核实的应付账款（账单）并不总是能够及时提供。投入到PSDS编制、处理和传播中的人力和财力资源，通常与DAD的责任相称，包括协调来自关键部门的信息流动。 股东。然而，计算资源和相关的IT基础设施在很大程度上是不充足的，因此迫切需要确保这些资源（包括新的综合财务管理信息系统（IFMIS））以促进DAD的CS Meridian（一个公共债务管理系统）与RBM的中央证券存管（CSD）的整合。 5.保证完整性：马拉维认识到确保专业……的重要性。独立于编制统计数据的人员。PSDS（贫困状况调查）传统上是在公正的基础上编制和发布的。PSDS的 编制受相关法律法规的规范。died 关于政府财政政策的制定和相关规划流程。MoFEA确立了负责这些统计数据的部门的专业独立性。在公共债务统计数据被批准公布之前，DAD的管理部门会对其进行仔细审查和验证。 出版与传播。在实际情况中，DAD工作人员免受政治或其他影响，选择最合适的来源和方法编制公共债务统计数据。选择：c nd 资料来源和方法完全由统计考虑以及《公共部门债务统计指南2013》（PSDSG 2013）和政府制定的指导方针和推荐决定。《r 金融统计手册（GFSM 2014）》。关于来自其他政府部门的信息g 例如，关于国有企业数据以及应付账款的数据，在MoFEA内部有内部数据共享安排。DAD享有的自主权 保证了政府机构不会对数据进行任何干预。当局在部长批准发布之前可以访问其统计数据。参与编制PSDS的员工继续需要大量的培训，以确保按照 PSDSG 2013和GFSM 2014框架编制PSDS。定期及时发布关键债务报告和年度报表，可以进一步提高债务数据透明度。 6.方法论严谨性：关于构成政府债务的概念和定义 在马拉维的统计标准与国际统计标准基本一致，只有已拨付的未偿还和其他应付账款（包括支出拖欠）被视为债务；以及或有负债。债务负债（担保）作为补充信息记录。债务报告按工具、货币、债权人居住地、剩余期限以及使用中间汇 率对外部债务进行估值来呈现债务。PSDS报告涵盖了预算中央政府的所有贷款和债务证券，以及代表中央政府或更广泛的公共部门进行的RBM借款。任务发现，所有公共部门以贷款和债务证券形式进行的借款中有超过95％被纳入了报告，因为在马拉维的背景下，公共实体的多数借款要么是通过预算中央政府签订的，要么是由其担保的。然而，扩大债务信息是非常重要的。e仪器覆盖范围包括其他应付账款（这些账款包括支出拖欠），这些在PFMR，2023中被认定为债务。马拉 维公共部门负债的很大一部分已经 r以欠款形式产生的成本，为确保透明度和财务分析，清晰度至关重要。我：i在 这些由对应行业/子行业支付的未付款项的规模。为了以结构化的方式扩展当前的数据报告，建议最初集中关注以下账户。 应付地方政府和公共企业的款项，在这些子领域中，由于采用了权责发生制会计，发现了良好的数据来源。这将非常重要。ex空 在扩展PSDS覆盖范围时，应遵循合并原则，因为存在显著账户。 预算中央政府与这些其他子部门之间的应付账款未结余额。 7. 准确性与可靠性：RBM是政府债务证券数据来源，而MoF空EA是外部政府借款的数据所有者，这两家机构合作编制公共部门债务。外部债务数据存储在CS Meridian 上，该系统自动化并简化了数据处理过程。c an 数据验证由RBM的CSD管理，然而，CSD与CS Meridian系统之间缺乏接口，使得债务数据的编制复杂化。我：i 效率低下和手动错误的风险。因此，建议自动化两个系统之间的信息交换，正如几个国家（例如，坦桑尼亚）所做的那样。然而，在任务期间，短期内最紧迫的是解决自2024年12月初以来一直在阻止DAD债务编制员访问CS Meridian数据的网络问题。这种无法访问意味着无法验证债务支付，无法输入新债务或生成债务报告。问题不在于服务器，而在于与服务器的连接，必须考虑所有可能的解决方案，包括由英联邦秘书处在一个基于云的服务器上托管债务数据，以便DAD工作人员访问。任务完成后不久，CS Meridian的连接得到了恢复。现在将重要的是实施措施，以避免未来出现类似情况。尽管CS Meridian和CSD的源数据需要经过验证，但重要的是要监控和证明编制的PSDS的一致性，这不仅是对编制员的质量指标，也是为了建立用户对发布数据的信心。任务建议定期生产两张核对表，第一张显示在一定时期内债务存量变化是如何由债务流量解释的，第二张通过将一定时期的政府赤字/盈余与债务存量变化相协调，突出债务的驱动因素。 8.服务可用性：统计信息发布良好实践鼓励在报告期结束后一个季度内发布季度PSDS。尽管在2024年8月（针对2023年第三季度至2024年第二季度的数据）引入了季度PSDS公报，并在报告期结束后两个月内表现出可嘉的时效性，但这种时效性尚未得到维持，因为在任务进行时还没有发布进一步的季度PSDS公报。DAD工作人员解释说，在2024年11月已经编制了一份季度报告，但尚未获得发布批准。这突显了建立发布日历的必要性，该日历指示用户何时可以期待发布每一笔债务。在 报告即将发布，并承诺统计编制者根据定期的时间表向用户通报最新的债务状况。这种统计发布方法在《统计法典》中得到体现。 《马拉维国家统计系统中的官方统计实践》，要求官方统计信息必须及时且准确发布。此外，DAD工作人员被鼓励制定、发布和实施一个PDSD修订政策，以便用户了解何时可以预期修订，并解释修订的驱动因素。另外，任务在确保不同统计报告数据一致性方面遇到了挑战。建立季度债务时间序列将有助于用户进行此类比较，但建议MoFEA、RBM和een的编制人员采取此措施。国家统计局（NSO）将定期审查、识别并报告不同社会经济统计报告的差异。 mac 9.可访问性：马拉维PSDS报告包括清晰的评论、图表和表格，这些内容有助于用户，尤其是非专业人士理解债务数据。此外，DAD透明地披露相关信息。提供他们的联系方式，并积极协助用户，通过回答查询来提供帮助，包括提供定制数据，例如超出最新覆 盖期的时间序列数据。pr报告。然而，为了满足所有用户的需求，还有更多的工作可以做。更多的专家用户（如财务分析师、投 资者和研究人员）通常希望能够以易于操作和分析的格式（如MS Excel）访问数据，但目前的PSDS报告只能以…… 可用作可搜索的PDF文件。用户还希望获得关于统计报告中使用的方 法、概念和假设的清晰信息，但当前报告的元数据难以检索。定义nd wn 在报告文本中，内容详尽不足，覆盖面不够。为了解决这些不足，该报告建议DAD通过国际货币基金组织-世界银行联合体重新发布季度PSDS。 季度公共部门债务（QPSD）统计数据数据库以及通过马拉维的国家总结数据页面（NSDP）。这将增加马拉维PSDS对更广泛用户的可见性，提高对其清晰度。 元数据，如数据库中的元数据，均采用标准结构呈现，并允许以多种格式下载数据，包括MS Excel。此外，鼓励DAD（数据管理员）审阅当前PSDS（产品安全数据表）公告，以便包括一组核心标准表格和图形，以便于在每个报告中包含（可能作为附件），以便于报告之间的轻松比较。 PSDS DQAF* 的总结评级